今年以来，全县上下深入贯彻落实中央和区、市、县党委、政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴扩投资、稳增长、促消费，加力落实各项惠企政策，精准助企纾困，全县经济稳步恢复，工业生产稳定增长，有效投资持续扩大，就业物价总体稳定，高质量发展扎实推进，全年经济逆势前行、稳中有进。

一、主要经济指标完成情况

根据地区生产总值统一核算结果，2023年全县实现地区生产总值90.13亿元，按不变价格计算，比上年增长4.0%，增速比上年回落3.1个百分点，分别低于全区、全市2.6和1.6个百分点，位居全市第五位。分产业看，第一产业增加值16.73亿元，增长3.8%，比上年回落0.6个百分点，分别低于全区、全市3.9和3.1个百分点，位居全市第五位，拉动全县经济增长0.8个百分点；第二产业增加值34.50亿元，增长4.9%，比上年回落5.1个百分点，低于全区5.0个百分点，高于全市2.4个百分点，位居全市第四位，拉动全县经济增长1.6个百分点；第三产业增加值38.89亿元，增长3.3%，比上年回落3.2个百分点，分别低于全区、全市1.4和1.2个百分点，位居全市第三位，拉动全县经济增长1.6个百分点。三次产业占比为18.6：38.3：43.1，其中第一、二产业比重分别比上年下降0.5和1.3个百分点，第三产业比重比上年增长1.8个百分点。

2023年，全县实现规模以上工业增加值27.31亿元，同比增长7.4%，比上年回落12.0个百分点，低于全区5.0个百分点，高于全市2.4个百分点，位居全市第四位。固定资产投资41.40亿元，同比增长5.5%，比上年回落31.4个百分点，与全区持平、高于全市2.7个百分点，位居全市第四位。剔除区属项目投资24.37亿元，地方项目投资17.03亿元，同比增长60.1%，比上年提高54.6个百分点。社会消费品零售总额15.24亿元，同比增长1.3%，比上年加快1.1个百分点，高于全区0.1个百分点，低于全市1.3个百分点，位居全市第二位。地方一般公共预算收入3.48亿元，同比下降19.7%，比上年回落28.6个百分点，分别低于全区、全市28.9和52.5个百分点，位居全市倒数第一位。地方一般公共预算支出44.38亿元，增长2.5%，比上年回落2.1个百分点，分别低于全区、全市7.8和4.8个百分点，位居全市第四位。城镇居民人均可支配收入33882元，同比增长5.2%，比上年回落0.7个百分点，分别低于全区、全市0.3和0.2个百分点，位居全市第五位。农村居民人均可支配收入15901元，同比增长8.3%，比上年回落0.3个百分点，高于全区0.1个百分点，低于全市0.4个百分点，位居全市第五位。

二、经济运行特点

2023年，全县经济呈现“高开低走、逐季回落、总体平稳”的运行态势，主要特点如下：

（一）农业生产总体平稳，畜牧业持续提升。全年完成农林牧渔业总产值35.16亿元，同比增长4.0%；农林牧渔业增加值17.52亿元，同比增长3.9%。农、林、牧、服产值占比为55.8：2.7：38.1：3.5。分行业看，农业（种植业）产值19.63亿元，增长0.8%，拉动农林牧渔业总产值增长0.8个百分点。林业产值0.93亿元，下降39.3 %，下拉农林牧渔业总产值1.7个百分点。畜牧业产值13.39亿元，同比增长15.0%，拉动农林牧渔业总产值增长4.7个百分点。农林牧渔服务业产值1.21亿元，增长7.6%，拉动农林牧渔业总产值增长0.2个百分点。全年粮食作物种植面积74.7万亩，同比持平，其中：冬小麦11.0万亩、玉米45.29万亩、马铃薯7.5万亩、小杂粮10.9万亩。粮食产量21.64万吨，同比增长1.1%，其中小麦1.85万吨，增长3.5%；玉米17.52万吨，增长7.9%；马铃薯（折粮）1.2万吨，下降24.7%。全县牛、羊、猪、鸡分别出栏7.24万头、32.58万只、4.69万头和86.99万只，分别增长6.3%、19.8%、2.8%和9.4%。蔬菜种植面积7.20万亩、下降15.4%，产量19.39万吨、下降14.3%；瓜果面积0.33万亩，产量0.95万吨，增长25.1%。全县造林9.58万亩，下降39.3%，育苗1.20万亩，下降28.1%。

（二）工业经济稳定增长，建筑业明显回升。全年完成规模以上工业总产值45.07亿元、增长7.4%，增加值27.31亿元、增长7.4%。规模以上工业增加值占全县经济总量的30.3%，对全县经济增长贡献率达28.5%，拉动经济增长1.0个百分点，占全市工业增加值的比重达到56.9%。实现规模以上工业销售产值44.97亿元，同比下降0.6%。原煤产量927万吨，增长24.0%。规模以上工业企业利润总额14.41亿元、增长20.3%，主营业务税金及附加3.33亿元、增长9.6%，企业效益加快提升。县属6家资质内的建筑业企业完成总产值2.67亿元，增长12.4%。全县建筑业增加值6.32亿元，分别占地区生产总值、二产增加值的7.0%和18.3%，拉动全县经济增长0.6个百分点。

（三）项目建设稳步推进，有效投资持续扩大。全年在库固定资产投资项目234个，其中本年新开工项目70个，同比下降36.9%，完成固定资产投资41.40亿元，同比增长5.5%。其中，县属项目完成投资17.03亿元、增长60.1%，占全部投资额的41.1%，拉动全县投资增长16.3个百分点；区属项目完成投资24.37亿元、下降14.8%，占全部投资额的58.9%，下拉全县投资增长10.8个百分点。从产业分布看，第一产业投资3.11亿元、下降14.9%，占全部投资的7.5%；第二产业投资5.14亿元、增长25.8%，占全部投资的12.4%；第三产业投资33.15亿元、下降5.2%，占全部投资的80.1%。从投资主体看，政府投资34.68亿元、下降4.0%，下拉全县投资增长3.7个百分点，占全部投资的83.8%，比上年同期减少8.3个百分点；民间投资6.72亿元、增长1.17倍，占全部投资的16.2%，比上年同期提高8.3个百分点，其中房地产开发投资5.20亿元，增长1.41倍，拉动全县投资增长7.7个百分点。全年商品房销售面积9.2万平方米，同比增长50.5%。

（四）服务业平稳增长，消费市场持续回暖。全年服务业增加值38.89亿元，同比增长3.3%，其中：批发和零售业增加值增长5.0%，占服务业增加值的11.1%；住宿和餐饮业增加值增长9.9% ,占服务业增加值的2.1%；交通运输、仓储和邮政业增加值增长13.0%，占服务业增加值的9.1%；金融业增加值增长6.0%，占服务业增加值的7.4%；房地产业增加值增长3.1%，占服务业增加值的5.7%；其他服务业增加值增长1.2%，占服务业增加值的62.5%，其中，营利性服务业增加值增长5.2%，占三产的9.6%，非营利性服务业增加值增长0.5%，占三产的52.9%。全县实现社会消费品零售总额15.24亿元，同比增长1.3%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额10.50亿元、增长1.6%；乡村消费品零售额4.74亿元，增长0.8%。按经营规模分，限额以上零售额3.40亿元、增长3.1%；限额以下零售额11.84亿元、增长0.8%。按经营行业分，批发业4.62亿元、下降4.2%；零售业8.48亿元、增长0.8%；住宿业0.09亿元、增长13.4%；餐饮业2.05亿元、增长19.1%。按消费形态分，商品销售额13.10亿元、下降1.1%，餐饮收入2.14亿元、增长18.8%。

（五）财政收入降幅收窄，金融服务平稳运行。据县财政部门统计，全年全口径收入累计完成14.95亿元，同比下降16.2%，完成地方一般公共预算收入3.48亿元，完成调整预算的100.6%，同比下降19.7%，降幅比上半年、前三季度分别收窄19.1和7.8个百分点，其中税收收入2.83亿元、下降10.3%，占地方一般公共预算收入的81.4%；非税收入0.65亿元、下降45.1%，占地方一般公共预算收入的18.6%。全县一般公共预算支出44.38亿元，同比增长2.5%，其中用于教育、社会保障与就业、医疗卫生、城乡社区、农林水等民生支出达到37.98亿元，占支出总量的85.6%，民生等重点领域支出得到较好保障。12月末，全县银行业金融机构人民币各项存款余额83.87亿元，同比增长2.2%，较去年同期回落3.9个百分点；人民币各项贷款余额71.19亿元，同比增长11.6%，较去年同期提高0.4个百分点。存贷比达到80.4%，比年初提高10.6个百分点。

（六）居民收入稳定增长，农村增长快于城镇。全年全体居民人均可支配收入19245元，同比增长7.9%。城镇居民人均可支配收入33882元，同比增长5.2%，其中工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别为29346元、1416元、689元和2431元，分别增长5.2%、10.8%、-28.6%和17.5%，占比为86.6：4.2：2.0：7.2。农村居民人均可支配收入15901元，同比增长8.3%，其中工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别为5796元、7270元、4元和2831元，分别增长8.7%、7.7%、18.9%和8.8%，占比为36.5：45.7：0：17.8。农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民3.1个百分点，高于全县经济增长4.3个百分点。城乡居民收入比为2.13，比上年缩小0.06，连续4年持续缩小。

三、主要问题

2023年，全县经历了严重的霜冻、干旱和冰雹等自然灾害，农业生产和农村居民收入增长缓慢，二、三产业受煤炭价格下跌、同期基数较大等因素影响，下行压力持续加大，全县经济呈现逐季回落态势，全年增长未及预期，主要表现在以下方面。

（一）主要经济指标未达预期。从经济总量看，全年实现地区生产总值90.13亿元，仅占全区地区生产总值的1.70%，比上年减少0.05个百分点，占全市地区生产总值的20.62%，比上年减少1.02个百分点。横向对比，经济总量在中南部9县区位居第七。从增长速度看，我县大部分主要经济指标增速在全区、全市位次靠后，全县经济总体呈现“高开低走，逐季回落”态势，1-4季度GDP增速分别比一季度、上半年、前三季度分别回落4.9、3.0和1.6个百分点，比上年回落3.1个百分点；规上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等指标增速与上年同期相比降幅较大；一产、二产增加值、“两个收入”、一般公共预算支出等指标增速在全市排位靠后，大部分指标未实现预期目标。

（二）农业生产增长缓慢。一是受春季霜冻和夏季干旱、冰雹等多重影响，全县冬小麦、玉米种植面积虽分别增长4.8%和12.7%，但单产分别下降1.2%和4.2%，全年粮食产量仅增长1.1%。蔬菜种植面积和产量分别下降15.4%和14.3%。红梅杏和苹果的受灾面积分别达0.91万亩和0.14万亩，水果产量下降50.9%。二是林业生产降幅较大。全年造林9.58万亩、下降39.3%，育苗1.20万亩、下降28.1%，林产品采集0.73万吨、下降 58.6%。全年仅实现林业产值0.93亿元，下降39.3%。三是受市场波动影响，肉价和粮食价格均下降明显，农户种植养殖利润空间进一步压缩，存在等待观望思想，补栏和售卖意愿不强，年末畜牧业存栏量下降明显，年末生猪和家禽存栏分别下降14.2%和14.7%，后续出栏量持续增长压力加大。

（三）工业经济持续承压。一是全县目前在库规上工业企业10家，其中原煤开采企业产值占全部规上工业产值达到91.7%，受煤炭价格下跌影响，原煤产量虽增长24%，但产值名义下降2.0%，原煤生产企业增长放缓，对全县工业增长造成持续压力。二是县属9家规上工业企业多属于初级产品加工业，产值占全部规上工业产值的8.3%，受市场需求、原料价格等因素影响较大，全年仅完成产值2.76亿元，名义增长2.8%。同时，制造业增加值仅0.67亿元，下降11.4%；规下工业增加值0.88亿元，下降15.0%，均对工业增加值增长起下拉作用。三是规模以上工业能耗同比增长17.2%，单位工业增加值能耗同比增长9.1%，均高于规上工业增加值增速和地区生产总值增速，能耗“双控”压力加大。

（四）投资增长动能不足。一是全县第一、二产业投资额占总投资比重分别为7.5%和12.4%，第三产业投资占总投资的比重达80.1%，投资结构不尽合理。二是区属项目投资急剧缩减。因G85彭阳过境段项目主体工程接近尾声，全年完成投资较去年减少4.91亿元，下降18.9%，下拉全县投资增长12.5个百分点，县属项目投资虽增长达60.1%，但仅能补齐区返缩减缺口。三是全县在库投资项目234个，其中5000万元以上项目26个，仅占全部在库项目的11.1%。全县房地产开发项目11个，有投资额的9个，年末剩余投资额6.21亿元，后续支撑乏力。四是全年有51个项目因资金到位缓慢难以推进，未形成有效投资额，成为“僵尸项目”，也影响到全县投资稳定增长。

（五）三产带动明显减弱。全年第三产业增加值增速分别低于全区、全市1.4个和1.3个百分点，比上年同期回落3.1个百分点，拉动经济增长仅1.5个百分点，比上年同期减少1.3个百分点。三产各行业中，其他服务业增加值占GDP的27.0%，占三产比重达62.5%，增加值同比仅增长1.2%，比上年同期减少7.7个百分点。其中，营利性服务业同比增长5.2%，上拉三产0.5个百分点，比上年提高0.2个百分点。非营利性服务业增加值占GDP的22.8%，占三产的52.9%，增加值仅增长0.5%，比上年同期减少9.6个百分点，拉动GDP增长仅0.1个百分点，比上年减少2.2个百分点；拉动三产增长0.3个百分点，比上年减少5.0个百分点。

（六）消费动力整体不足。一是受经济增速放缓和灾害天气影响，居民收入结构单一，增长缓慢，导致居民消费意愿不强，城镇、乡村社会消费品零售总额增长缓慢。二是随着城乡一体化快速发展，县内常住人口流失、购买力下降，县内商品结构单一、价格偏高、适应性差，难以满足消费需求，更多消费者选择在县外消费。三是随着新媒体电商、“832”消费平台、美团优选和好又多同城配送等新型业态的兴起壮大，网络购物呈爆发式增长，传统商贸企业客流减少、销售下滑、盈利下降，致使我县消费“外溢”现象突出。四是限上企业拉动作用不强，本年虽然新增 9家限上企业，但总体来说我县限上企业仍然数量少、规模小，支撑乏力，对社会消费品零售总额增长拉动作用不强。全年限上零售额3.40亿元，增长3.1%，占全县社会消费品零售总额的22.3%。

（七）居民收入增长乏力。从绝对值看，全县城镇居民人均可支配收入33882元，分别是全区、全市平均水平的79.9%和93.5%，是全区城镇居民收入最高县（区）金凤区的64.7%，是固原市城镇居民收入最高县（区）原州区的87.9%；农村居民人均可支配收入15901元，分别是全区、全市平均水平的89.5%和1.03倍，是全区农村居民收入最高县（区）兴庆区的67.1%，是固原市农村居民收入最高县（区）原州区的98.6%，赶超压力较大。从增长速度看，城镇居民人均可支配收入增长5.2%，分别低于全区、全市0.3和0.2百分点，位居全区第十九位、全市第五位，低于全区城镇居民收入增长最高县（区）西夏区1.3个百分点，低于固原市城镇居民收入增长最高县（区）泾源县0.7个百分点；农村居民人均可支配收入增长8.3%，低于固原市0.4个百分点，位居全区第十二位、全市第五位，低于全区农村居民收入增长最高县（区）同心县0.9个百分点，低于固原市农村居民收入增长最高县（区）西吉县0.6个百分点。城镇居民收入中，工资性收入占绝对主导，但过分依赖政策性增资。农村居民收入中，经营净收入和工资性收入占绝对主导，但受自然灾害和市场价格波动影响，种植和养殖收益空间缩小，经营净收入增长受限；受农民工自身文化程度、劳动技能等影响，农村劳动力传统务工渠道不断变少，工资性收入增长渠道不畅。

四、工作措施建议

2024年，全县经济发展将依然面临农业增长受限、工业持续承压、服务业回暖缓慢、投资后劲不足等困难，全县上下要围绕全年确定的目标任务，统筹发展和安全、发展和环保、发展和民生，紧盯目标不动摇、坚定信心不松劲，扎实推动高质量发展，确保完成全年目标任务。

（一）全力推动农业提质增效。一要坚定不移抓好粮食生产。尽早谋划，积极引导，做好春耕备耕各项工作；尽早开工建设2024年高标准农田和高效节水灌溉项目，发挥高标准农田效益，提升农业基础水平。二要紧盯高效节水灌溉项目区域，加大蔬菜产业开发力度，适度增加设施蔬菜面积，提高产量，扭转蔬菜面积和产量“双下降”局面。三要不断推进畜牧业现代化发展，提升标准化规模化养殖水平，拓宽养殖利润空间，激发养殖动力，鼓励支持养殖户补栏扩量，持续发挥畜牧业对一产的稳定支撑作用。

（二）全力保障工业稳定增长。一要狠抓安全生产，确保原煤生产企业安全有序生产，力争完成预定目标任务，奠定全县经济稳定增长基础。二要推动项目投产，以项目为带动，为商品混凝土生产企业扩大市场需求，提质扩量，为工业稳定增长贡献力量。三要保障原料供给，调整优化产业结构，增强农副产品加工企业原料供给能力，重点保障生产季节饲料加工和淀粉生产企业原料有效供给。四要培优做强产业，围绕招商引资，力争招商引资取得新突破，重点加大规上工业企业培育力度，加快新企业投产达效，为工业发展增添新引擎，优化产业结构，助力工业经济行稳致远。

（三）全力扩大有效投资。当前，全县经济正处于高质量发展的关键时期，扩大有效投资，发挥投资在经济发展中的关键性作用，是保持经济平稳增长的重要抓手。一要围绕优势资源，优化投资结构。围绕一、二、三产融合发展和重点产业补链延链强链需求，继续抓好采矿业、制造业、水利及交通运输业项目建设进度，加大农业、畜牧业等领域补短板投资力度，优化投资结构。二要加快推进重大项目建设，加强新项目谋划储备，为经济稳增长和高质量发展提供持久动力，确保投资平稳增长。聚焦重点难点和堵点，稳定房地产企业发展。三要积极对接县财政、发改、住建、交通及园区等部门，多渠道争取落实项目资金，加快支付进度，盘活在库“僵尸项目”，形成有效投资。四要鼓励项目单位优先选择县内信用良好的建筑企业施工建设，培育本地建筑业做大做强，增加建筑业发展后劲。

（四）着力推动释放消费潜力。一要继续落实支持扩大消费各项政策措施，利用好春节消费黄金季，着力挖掘消费潜力，进一步刺激消费市场复苏回暖。二要推动电子商务发展，加快我县宁南数字经济产业园二期建设，带动电商经济不断发展，培育本地电商平台，发展本地电商企业，拉动线上消费，促进我县网络销售平稳快速发展。三要加快实体门店需转型升级，鼓励企业优化商品结构，适应市场需求，提升自身竞争力。加大限上企业支持和培育力度，发挥好限上企业拉动消费的重要作用。

（五）有效增加城乡居民收入。大力发展本地优质二、三产企业，增加稳定就业岗位，带动居民就近就业。加快宁南数字经济产业园二期建设，加强与中国联通、百度智能云等一批规模较大、业务较稳定的龙头企业对接，提升高质量业务投放量。同时，加快新恒纺织、苏宁智能设备制造、美辰纺织科技、美华玻璃等工业企业投产与扩产速度，推动实现更加稳定、更高质量的就业。围绕实施“乡村振兴”战略，借助“互联网+现代农业”体系建设，加快完善农业基础设施，满足发展现代高效农业的必备条件，拉动农业增产、带动农民增收。

（六）切实加强统计基层基础。各部门（单位）、企业要持续巩固开展统计造假屡禁难绝专项治理和统计基层基础规范化建设成果，规范行业统计行为，注重收集完善日常统计台账资料，加强督促项目单位和企业完善各项凭证，增强佐证支撑力度，提升上报数据的有效性。统计部门要按照统计制度要求，加大对调查单位的培训指导和数据质量核查力度，提升统计人员业务素质，进一步提高统计数据质量。