为推广覆膜保墒旱作节水农业技术，抓好粮食生产，确保粮食安全，全面推进乡村振兴。按照《关于印发<2023年彭阳县农业产业高质量发展实施方案>的通知》精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实自治区第十三次党代会、市委五届七次全会及县委九届五次全会部署，以推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为引领，以提高旱作农业区水资源利用率为目标，以推广覆膜保墒、集雨补灌、抗旱抗逆等旱作节水技术为核心，创新技术模式和体制机制，集中连片推广覆膜保墒、集雨补灌等旱作节水农业技术，实现旱作区农业增产增效、农民增收，构建抗旱增收长效机制，全面提升粮食综合生产能力。

二、目标任务

（一）实施面积。根据全县大豆玉米带状复合种植情况，粮饲兼用型玉米和冷凉蔬菜种植情况，2023年实施旱作节水农业春覆膜面积40万亩。

（二）增产目标。覆膜比不覆膜亩增产粮食200公斤，亩增收400元。实现抗旱由被动向主动调整、传统粗放型农业向现代集约化农业转变，形成集雨补灌水资源高效利用体系，建立促进农业增效、农民增收的长效机制。

三、投资概算

春覆膜地膜幅宽为1200毫米，厚度为0.012毫米，每亩8公斤，农户每亩自筹60元，其余政府奖补，共需建设资金4000万元（40万亩×8公斤/亩×12.5元/公斤=4000万元），其中农户自筹2400万元，县财政1600万元。

四、建设期限

建设期限1年。1月制定实施方案，2-3月完成地膜政府集中采购和发放，4月完成覆膜，5月上旬完成作物播种，5月下旬完成乡镇自验，6月下旬完成县级验收，7-9月田间管理，10月完成收获，11月进行总结和绩效考核。

五、地膜质量要求及技术标准

40万亩地膜（3200吨）采取政府统一招标采购、发放。采购的地膜执行标准为GB13735-2017：地膜厚度为0.012毫米；保证具备抗拉强度高、耐老化时间长、透光性能好、连续覆盖使用180天以上；地膜拉伸负荷（N）纵向、横向≥1.6；地膜断裂伸长率（%）纵向、横向≥260；地膜直角撕裂负荷（N）纵向、横向≥0.8；地膜外观没有影响使用效果的气泡、斑点、折皱、杂质和针孔等缺陷，膜卷平整，没有明显的暴筋，膜卷宽度与膜的公称宽度相差的卷取宽度错位≤10毫米；地膜包装及规格为白色，幅宽1200毫米，耐候农用地膜，标准件净重8公斤/件，毛重8.5±0.1公斤/件。统一为单重管芯，每卷膜的内包装附有产品合格证，内容包括产品名称、类别、宽度、厚度、长度、净重量、批号、质量等级、生产日期、生产厂名、生产厂址、标准号、检验员章，每卷膜的外包装必须注明产品名称、类别、宽度、厚度、长度、净重量、生产日期、生产厂名、生产厂址及“政府补贴  不得倒卖”标识。

六、配套技术

（一）推广全膜覆盖技术。在年均降雨量400毫米以下地区，以玉米、蔬菜等作物为重点，因地制宜示范推广以全膜覆盖为主的旱作节水农业技术，主推全膜双垄沟播技术、大豆玉米带状复合种植技术、机械覆膜播种、测土配方施肥、病虫害综合防治等综合增产增效技术应用，指导农户选用高产优质主推品种，实现良种覆盖率达到100%。

（二）推进机械化生产。通过农机购置补贴等项目实施，积极引进起垄全膜覆盖联合机械、大豆玉米复合种植机械、深松整地机械等农机装备，大力推广农机作业技术，促进农机农艺融合，鼓励专业化农机作业公司和群众自发性农机作业队参与建设，提高示范区综合机械化作业水平。

（三）加强地膜污染源头防控。严格用膜标准，加强残膜回收，积极探索“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度，推广地膜科学使用、合理养护、适时揭膜、机械捡膜、一膜两用等技术，减轻破损，加强残膜源头治理，促进农业绿色发展。

七、工作步骤

（一）地膜采购。县农业农村局根据种植面积确定采购物资总量、型号、技术参数等。向县财政部门提出采购申请，财政部门审批后由县农业农村局统一招标采购地膜。

（二）面积落实。按照“户申报、村汇总、乡审核、县统筹”的工作程序，乡村干部、第一书记逐户调查统计落实覆膜面积，上报乡镇审核，乡镇汇总后以文件形式向县农业农村局申报所需地膜数量。各乡镇要严格审核村委会申报的农户用膜数量，严防个别农户冒充多领、倒卖地膜等违纪现象发生。

（三）自筹款收缴。各乡镇务必于4月1日前完成农户自筹款收缴，并统一缴存到彭阳县农业机械化推广服务中心专户（开户行：彭阳县农商行；账户：彭阳县农业机械化推广服务中心；账号：5001963800019；款项名称：xx乡（镇）xx村2023年春覆膜自筹款）。严禁超额收取农户自筹款和其他费用，严禁乡镇、行政村滞留截留挪用农户自筹款。

（四）地膜发放。县农业农村局统一招标采购地膜，各乡镇完成农户自筹款收缴后，统一给各乡镇供膜，各乡镇负责将地膜发放至各行政村，各行政村按照地膜款收缴名单将地膜发放给农户。各乡镇要按照政府实际招标价格认真填写2023年彭阳县春覆膜地膜发放汇总表（乡镇），各行政村要按照政府实际招标价格认真填写2023年彭阳县春覆膜地膜发放汇总表（村）、2023年彭阳县春覆膜地膜发放花户表（一般户）、2023年彭阳县春覆膜地膜发放花户表（脱贫户）、2023年彭阳县春覆膜地膜发放花户表（监测户）、2023年彭阳县春覆膜地膜发放花户表（农业生产经营组织），并由分管领导、驻村干部、村委会负责人、技术人员和农户本人分别签字确认。地膜发放工作结束后，以行政村为单位将供膜情况张榜公示10日，并拍照留存。公示无异议后，各行政村将春覆膜地膜发放花户表、春覆膜地膜发放汇总表（村）、公示照片等资料纸质版（一式两份）和电子版上报相关乡镇，各乡镇将春覆膜地膜发放汇总表（乡镇）纸质版和电子版及各行政村上报的资料纸质版（一份）和电子版一并上报农业农村局（电子版表格必须为excel格式）。各乡镇要按照工作程序对地膜发放数据上传“331”监管平台，主动接受社会监督。

（五）组织覆膜。各乡镇要将旱作农业覆膜工作摆在春季农业生产的头等位置切实抓紧抓好。要严格按照覆膜技术规程，严把“整地、施肥、覆膜、系带、打孔、覆土”等关键环节，全面提高覆膜质量，加快覆膜进度。同时加强田间管理，严防大风揭膜和人畜践踏。在覆膜期间，县农业农村局组织技术人员巡回督促检查，及时解决出现的各类问题，并及时向领导小组上报工作进展情况及工作完成情况。

（六）考核验收。各乡镇春覆膜工作结束后开展自查自验，对任务完成情况、主要做法及成效等进行认真总结，同工作方案、工作总结、地膜发放表及公示照片上报县农机中心。县农业农村局组织相关人员于6月下旬对各乡镇地膜发放、覆膜面积完成情况、档案资料等进行县级验收，验收组在乡镇自查自验的基础上，每乡镇随即抽取3个行政村，每个行政村抽取10户进行验收。县农机中心要按照项目管理要求做好资料整理归档，迎接区、市验收。

八、工作措施

（一）加强组织领导。为保证项目顺利开展，实行行政、技术双包责任制，成立由农业农村局局长任组长，农机、农技等部门负责人及各相关乡镇分管领导为成员的工作领导小组，负责全县旱作农业春覆膜项目的组织实施。同时也成立由农机、农技等单位技术骨干为成员的技术指导小组，指导开展试验示范和技术措施落实等工作。各乡镇是春覆膜工作的实施主体，要成立相应机构，采取有效措施，狠抓工作落实。

（二）强化指导服务。技术指导组要紧密结合生产实际，开展多形式、多层次的技术培训。在春覆膜关键农时组织技术人员深入田间地头，采取进村入户的形式，指导项目区农民落实好节水措施。

（三）完善工作机制。坚持行政推动与市场运作相结合，逐步完善政府引导、政策扶持、工作奖励和绩效考核工作运行机制。各乡镇、各部门要抢抓春季生产有利时机，统筹安排覆膜和残膜回收工作。农业农村局和乡镇要相互协作，落实覆膜面积、用膜量、资金三项指标，完成覆膜任务。

（四）规范管理措施。为切实加强补贴地膜监督管理，建立健全物资流向追溯制度，确保补贴农户直接受益。县农机服务中心依据任务面积统一将地膜配送到乡镇。各乡镇认真做好技术指导和地膜发放、覆膜面积核查，严禁倒卖和贮存地膜，一经查处，将追究相关人员的责任，情节严重的移交司法机关处理。

（五）加大宣传引导。积极开展春覆膜宣传活动，充分利用互联网等媒体，全方位、多角度宣传实施春覆膜的重要意义。要充分挖掘推进旱作节水农业发展的好做法、好经验、好典型，营造全社会关心春覆膜的良好氛围，推进旱作节水农业健康、快速、可持续发展。

（六）强化督查考核。进一步健全完善项目管理责任制考核办法，靠实责任，确保落实。在春覆膜期间，县农业农村局会同有关部门巡回督促检查，及时解决出现的各类问题。

监督电话：0954-7012604、0954-7012619、12317

附件：1.彭阳县旱作节水农业领导小组

      2.彭阳县旱作节水农业技术小组

      3.2023年彭阳县春覆膜分配表

      4.2023年彭阳县春覆膜地膜发放汇总表（乡镇）

      5.2023年彭阳县春覆膜地膜发放汇总表（村）

      6.2023年彭阳县春覆膜地膜发放花户表（一般户）

      7.2023年彭阳县春覆膜地膜发放花户表（脱贫户）

      8.2023年彭阳县春覆膜地膜发放花户表（监测户）

      9.2023年彭阳县春覆膜地膜发放花户表（农业生产经营组织）

      10.2023年彭阳县旱作节水农业项目绩效考核实施方案

      11.2023年彭阳县旱作节水农业项目绩效考核指标体系

    12.彭阳县旱作节水农业项目绩效目标表

    13.2023年中央（自治区）财政支农项目备案表

彭阳县农业产业化协调领导小组办公室（代章）

2023年3月1日