2024年，县应急管理局在县委、县政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实法治政府建设各项决策部署，扎实推进应急管理法治建设，为全县安全生产形势持续稳定提供了有力法治保障。现将工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

一是加强组织领导，强化学法用法。一是强化理论学习。认真贯彻落实会前学法制度，充分利用党委会议、党委理论学习中心组将习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国爱国主义教育法》等法律法规作为重要学习内容，累计开展学法20余次，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式推动应急管理工作的能力。将习近平法治思想贯穿到应急管理工作全过程、各方面，在制定政策、执法监管、事故调查等工作中，充分体现法治精神，确保各项工作依法依规开展。二是加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，对规范性文件合法合规性进行审查，并向县司法局报备；与时俱进开展规范性文件清理和废止工作，对不符合法律法规和政策要求的文件及时进行废止和修订。三是推行法律顾问工作制度。继续聘请专业律师事务所律师为常年法律顾问，为我局重大行政决策、重大行政行为、规范性文件制定审查、重要法律文书和合同起草、处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务和审查意见，共出具合同审查意见7份，开展法律讲座2场次。

二是坚持严格规范公正文明执法。一是加强执法队伍建设。严格执行《行政执法全过程记录制度》《执法信息公示制度》等制度规范，为规范化执法提供保障。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，未取得执法资格的人员不得从事执法工作。目前，全局持有行政执法证件人员15人。二是规范行政执法行为。全面落实行政执法 “三项制度”，做到执法全过程记录、执法信息及时公示、重大执法决定法制审核全覆盖。2024 年，共开展行政执法检查14次，下达执法文书325份，实施行政处罚6起，处罚金额105.8万元，所有执法案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。三是创新执法方式。积极推行 “互联网 + 执法”，利用安全生产执法信息系统和移动执法终端，实现执法检查计划制定、现场检查、文书制作、案件办理等全过程信息化管理，提高执法效率和精准度。同时，开展 “双随机、一公开” 执法检查，对抽查对象和执法人员进行随机抽取，检查结果及时向社会公开，增强执法透明度和公信力。

三是聚焦隐患排查整改，安全生产治理不断深入。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针和国家及自治区历次安全生产督查检查反馈问题整改，坚持举一反三，深化标本兼治，进一步推动党政领导、部门监管、企业主体“三大责任”落实，全力推进安全隐患大排查、大整改。今年以来，各级各类督查检查我县安全生产工作共发现问题隐患1548条，已整改1547条，正在整改1条。一是自治区“四防”常态化督查通报反馈我县问题隐患83条，已整改82条，正在整改1条，整改率99%。二是自治区“四防”督察组现场反馈我县问题隐患211条，已整改211条，整改率100%。三是全县重点行业领域共排查发现问题隐患726条，已整改726条，整改率100%。四是全面开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，共发现问题隐患126条（其中多业态混合经营场所9条，九小场所59条，人员密集场所58条），目前已整改126条，整改率100%。五是对照国务院明察暗访固原市的45条问题隐患，“举一反三”开展问题隐患排查整治，已全部整改。六是自开展为期一月的危险化学品等重点行业领域专项整治行动以来，各领域共排查发现问题隐患346条，已整改346条，整改率100%。排查发现重大事故隐患11条，已整改11条，整改率100％。

四是加强应急法治保障，完善公共安全体系。一是健全应急救援体系。形成县、乡（镇）、村（社区）三级联动，形成以“综合性应急救援队为主、专业应急救援队伍为辅、乡村级救援队为补充”的应急救援体系。全县现有应急救援队伍76支共1860人（其中12个乡镇组建救援队伍16支594人）。二是强化应急保障。开展“彭阳县2024年度山洪、地质灾害及地震防御应急演练”“彭阳县2024年秋冬季森林草原火灾扑救实战演练”，指导各乡镇组织开展地震、防汛、森林草原防灭火等各类专项应急演练40余次，不断提高应急救援重点岗位工作人员的救灾应急快速反应和救援能力。对彭阳县应急指挥中心及自然灾害监测点进行升级改造，新建3个防火因子监测站及6个视频监控（防火监控4个、防洪监控2个），进一步提升自然灾害预警和应急处置能力。三是强化应急值班值守。累计发布各类极端天气预警信息87条，督促各乡镇、部门（单位）落实好极端天气防范工作。针对汛期、强降雨、雷电等恶劣天气的安全隐患进行排查，强化对灾害天气的预报预警、加强设施设备保养运行、做好应急处置，并严格执行领导带班、关键岗位24小时值班制度和信息报告制度，确保一旦发生事故或险情，能够快速响应、科学应对、及时处置，将人员伤亡和财产损失减少到最低程度。

五是强化安全法治宣传教育，营造良好法治氛围。结合线上线下多种渠道、多举措开展各类科普宣传“五进”（进社区、进企业、进机关、进校园、进农村）活动，同时利用“5·12”防灾减灾日、“6·16”安全生产咨询日“12·4”国家宪法日等重要时间节点组织干部职工开展安全生产、防灾减灾普法宣传活动，进一步丰富了社会公众防灾减灾和应急救援知识，提高了群众自救互救能力。组织举办彭阳县2024年重点企业主要负责人安全生产专项培训班，辖区工贸、危化、烟花爆竹企业主要负责人、安全管理人员300余人参加培训。

二、存在问题

一是执法人员业务能力有待进一步提高，部分执法人员对新法律法规和执法标准掌握不够熟练，在执法过程中存在证据收集不充分、法律适用不准确等问题。二是法治宣传教育形式还不够丰富，针对性和实效性有待增强，部分企业和群众对安全生产法律法规的知晓度和遵守意识还不够高。三是应急管理信息化建设还存在短板，“互联网+执法”应用还不够深入，执法信息共享和互联互通还不够顺畅。

三、下一步工作打算

一是依法履行监管执法职责。加强安全生产日常执法、双随机一公开抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。加大对重大执法案件的执法监督力度，做到严格公正文明廉洁执法。不断改进创新执法检查机制，规范执法检查行为，切实做好重检查、轻执法等问题。

二是强化执法人员能力素质提升。落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展，组织开展专业学习调研，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，招录业务能力强、具有法律专业背景人员充实法制审核岗位，持续提升执法监管水平。

三是进一步完善行政执法程序。按照标准化、流程化、精细化要求，从容易发生问题的执法环节入手，重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，规范执法流程。加强执法管理，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，充分利用现场执法记录设备等技术手段，加强对执法法律文书的制作、使用、管理，对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。

彭阳县应急管理局

2025年2月25日