2024年，彭阳县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神及习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，进一步增强法治观念，健全行政执法机制，规范行政执法行为，聚焦法治政府建设成效全面提升，有效提升市场监管行政执法工作的质量和水平。现将2024年度法治政府建设工作报告如下。

一、基本情况

今年来，县市监局认真贯彻落实习近平法治思想，维护市场公平竞争秩序。共查处市场监管领域违法案件261件，货值11.61万元，罚没款19.9万元，其中：食品类案件163件、药品类（两品一械）案件20件、产品质量类案件18件、其他类案件60件。采取行政强制措施案件47件，行政强制等具体执法行为的占比约18.01%。受理消费者诉举报879件，为消费者挽回经济损失8.87万元。组织核查、处置并回复“职业索赔人”来信来函107件，同比增长近5倍，在解决投诉举报过程中也提高了执法人员的能力和水平。作出执法决定的案件引起行政复议21件，执法决定的案件引起行政诉讼1件。

二、主要工作及取得的实效

（一）加强组织保障，稳步推进依法行政。一是定期召开行政执法工作专题会等相关会议40余次，有序研究部署行政执法重点工作，持续夯实法治政府建设工作基础。建立健全《行政执法事项目录清单》，针对市场监管综合行政执法领域依据法律、法规、规章设定的行政处罚事项分类进行梳理，共梳理421项行政处罚事项。二是全面提升行政执法人员能力素质。年初制定《彭阳县市场监督管理局2024年度学法计划》，组织各股室负责人每月安排讲课。同时，坚持“请进来与走出去”相结合，除集中参加网络学习外，还选派业务骨干参加各级市场监管系统培训，确保执法人员每人每年接受培训达60学时以上。三是配齐配强行政执法力量。及时开展行政执法证件申报及审验工作，今年，我局在编在岗执法人员44人，持证39人，新考录6人已经参加并通过2024年行政执法证件考试，配备法制审核1人（取得法律职业资格证）。

（二）加强普法宣传，聚焦强化法治教育。一是狠抓法律素质养成，推进依法行政建设。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，重点学习《习近平法治思想学习纲要》和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，不断提高全体干部特别是领导干部依法履职、化解矛盾的能力和水平，切实强化运用法治思维和法治方式化解市监问题的意识。共组织周例会学习27次、党组会议学习8次、党组理论学习中心组12次、宣讲3场次、讲党课2次，专题学习2次，微信公众号发布转发普法宣传相关信息20期。充分运用“宁夏干部教育网络培训”“国家市场监管总局学习教育”等线上平台，加强线上培训。积极参加区、市部门单位组织的各类行政执法培训，实现线上线下普法宣传教育一体推进，今年以来共参加各项线下培训44人次，线上培训3项，参训参训人员实现47名在岗职工全覆盖培训，按期完成了教育培训内容。二是加大普法宣传力度，营造知法守法氛围。坚持守好行政执法单位普法工作主阵地，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，利用“3·15国际消费者权益日”、世界知识产权日、食品安全宣传周、质量月、计量月、药品安全宣传周等重要时间节点，同时依托“宪法宣传周”等重要时间节点，深入学校、企业、社区等地开展以普法宣传“赶大集” 消费维权”零距离”等内容为主题多种形式的宣传活动25余次，普法活动覆盖全县12各乡镇，有效提升法治宣传力度，不断提高广大干部、群众遵法守法意识。同时我局组织开展药品、质量、知识产权培训班5场次，培训人员600余人次，主要对各类企业负责人、各乡镇食品安全信息员和协管员培训讲解相关行业领域法律法规，进一步提高企业法律意识，有效引导企业和各类经营主体依法合规经营。

（三）规范执法行为，全面提升监管效能。一是全面落实行政执法自由裁量基准制度。坚持将依法监管与包容审慎相结合，对情节轻微且及时纠正、没有造成危害后果的，以行政约谈、行政指导等方式帮助经营主体整改。合理运用自由裁量，依据相关法律法规和《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚裁量权使用规则》《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚裁量权基准》，减轻处罚27件，从轻处罚41件，免予处罚5件，实现行政处罚宽严相济、过罚相当，体现了执法力度和温度的统一。二是推行包容审慎执法监管方式。依照《宁夏回族自治区市场监督管理领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单（2022年版）》《固原市市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单（试行）》，建立市场主体容错机制，将严格规范、公正文明行政执法与包容审慎柔性执法相结合，截至目前，被“责令改正”给予“警告”行政处罚8件，让行政执法即有温度又有尺度。三是加强重点领域全覆盖监管。深入推进“三品一特”重点任务，落实“四个最严”要求，加大对食品安全违法行为的查处，全年对学校食堂及校园周边开展3轮食品安全全覆盖督查检查。对食品安全管理责任落实不到位的20家学校作出行政警告处罚。县城26所学校已全部完成二次更衣和备餐间改造工作，40所幼儿园已全部完成备餐间改造。检查学校周边156家，发现问题隐患166条，已全部整改完成。加强“两品一械”安全监管，2024年，检查“两品一械”市场主体 513家次，发现并监督整改问题隐患342条，下发责令改正通知书28份。全县74家药店均已注册“阳光药店”，纳入率为100%，深入开展特种设备重大隐患专项排查整治，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动专项检查、瓶装液化石油气专项检查，加强问题隐患排查整治力度。共检查使用单位232家（次）、特种设备509台（个），液化气配送站1家、天然气充装站2家；压力管道63.6千米，发现风险隐患35条，发出安全监察指令13份，问题已整改完成。四是加强部门之间执法协作。联合县公安局、农业农村局开展肉类产品专项整治行动，查办肉类产品案件5起，罚没款1.93万元，向县公安局移交案件1起。联合县公安局、消防大队、住建局等部门开展电动自行车隐患全链条整治行动，全力整治电动自行车违规停放充电、非法改装等突出问题。五是完善行政执法与刑事司法衔接机制。进一步推动“三书一函”长效机制建立健全，对收到的3份《检察建议书》和2份《公安提示函》所反馈的问题及时进行核查，立案查处4起。六是制定《涉企执法试行目录清单》并进行公示，通过“双随机、一公开”计划，开展涉企行政执法专项监督工作，坚持“进一次门、查多项事”，2024年涉企“双随机、一公开”制定市场监管领域部门联合随机抽查事项清单46项，部门联合随机抽查工作计划39项。

（四）强化执法监督，着力提高执法质量。一是深入落实行政执法“三项制度”。积极推进执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法公示制度，严格落实所有行政执法全过程录音录像、制作光盘并保存于案卷卷宗，明确专门人员进行审核，案件处罚决定作出后，20个工作日内进行公示，做到普通程序案件审核率达100%，公示率100%。二是推进行政执法规范化建设。将市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动和基层监管所“两化”建设作为提升基层履职能力的有力抓手，通过开展案件评查、完善基础设施等，不断提升执法能力。2024年组织案卷评查工作5场次，对评查过程中发现的问题要求办案机构进行整改，进一步规范行政处罚案件审理工作，提高行政处罚案件质量，完善行政处罚案件处理的内部制约机制，有效防止错案和执法过错的发生。

三、存在问题

2024年，彭阳县市场监管局行政执法工作通过全局努力，取得了一定成效，但还存在一些问题。一是执法人员对相关法律法规知识掌握得不够全面。部分执法人员对行政处罚法及市场监管领域的法律法规和规定较为熟知，而对行政诉讼法、行政复议法以及刑法等法律法规和其他领域的规定接触不多、学习不够。二是行刑衔接的机制还未健全。虽然行政处罚法、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等对行刑衔接作出了相应规定，但在案件移送、证据材料移交等方面，还存在认识不够统一、交流不够充分的情形，导致衔接重视不够，衔接处理不完全不彻底。

四、下一步工作打算

（一）加强法治教育，构筑依法行政的思想防线。通过组织开展多层次、丰富多样的法治宣传活动，不断提升监督群体的整体素质。加强领导干部和行政执法人员的法治教育，把法治政府建设列入重要议事内容，党员领导干部带头学法、遵法、守法，做到依法决策，依法行政，提高法律意识，增强法治观念，维护法律权威，切实增强依法办事的能力和水平，筑牢奉公守法的思想防线。

（二）强化机制建设，夯实执法监督的基础保障。加强行政执法内部监督，通过规范性文件审查、执法案卷评查、执法过程记录等多种方式，切实规范行政执法行为，坚决杜绝执法活动中的不作为、慢作为、乱作为，保证法律规范在执行过程中的公平正义，使法律规范最大地发挥整体效益。积极推进政务公开，严格落实行政执法公示制度，使执法活动置于人民群众的监督之下，依法保障人民群众的知情权、表达权和监督权。

（三）加强队伍建设，提升行政执法的能力水平。依据行政执法规范化信息化建设要求，配齐配强执法人员力量和执法装备，对照市场监管“数字+执法”能力提升三年行动计划，有步骤、有重点地加强对市场监管领域执法人员的教育培训，不断提升执法技能和监管水平，构建“数字+执法”工作体系。

（四）加速推进“两化”建设，夯实市场监管基层基础。市场监管所是市场监管事业发展的“基石”，是市场监管部门履职的“前哨”，是市场监管队伍形象展示的“窗口”，是贯彻落实党的路线、方针、政策的“最后一公里”。要加速推进市场监管所标准化规范化建设，持续促进基层改革创新，不断提升基层监管能力和水平。力争2025年，市场监管所事权职责基本厘清人员力量得到充实加强，队伍素质能力明显提升，内部管理更加规范高效，装备水平和办公条件明显改善，监管信息化水平不断提高，整体形象实现规范统一，监管效能有效提升。

彭阳县市场监督管理局

2025年2月13日