各乡镇、各部门（单位）:

根据中央政法工作会议、全国司法厅（局）长会议和区、市政法综治信访维稳工作会议暨扫黑除恶专项斗争推进会议精神，结合自治区党委常委、政法委书记徐广国来彭调研要求和自治区司法厅《矛盾纠纷“大调解”专项活动实施方案》，为保障当事人合法权益，及时有效化解各类矛盾纠纷，县综治办、司法局决定在全县开展为期一年的矛盾纠纷“大调解”专项活动，现制定如下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、市委四届二次、三次全会和县委八届二次全会精神，聚焦“三大战略”“六个突出抓好”“四个着力推进”，主动适应新时代矛盾发展新变化，不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制，着力靠实排查、化解“两个责任”，使“大排查”常态化、“大化解”实效化，确保“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”，为深化“平安彭阳”建设创造良好的社会环境。

二、目标任务

通过开展矛盾纠纷“大调解”专项活动，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，深化人民调解“四张网”建设，健全人民调解组织网络，完善行业性、专业性人民调解组织，推动“三调联动”、诉调对接、第三方调解等有机衔接，努力提升调解工作质效。一是健全完善行业性、专业性人民调解组织，按照《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，在县婚姻登记服务中心成立彭阳县婚姻家庭纠纷人民调解委员会，在王洼镇、罗洼乡探索成立企业人民调解组织。二是调整充实乡村两级人民调解组织，在每个村民小组设立调解小组，组建十户调解员、纠纷信息员队伍，实现乡镇、村居、村民小组三级调解组织网络全覆盖。结合一村一法律顾问公共法律服务平台建设，继续完善规范村居人民调解组织，三是发展壮大以专职人民调解员为主导，专业化为方向、兼职为补充的调解员队伍，综合运用多元化解机制，争取全年化解疑难复杂、重特大矛盾成功率达99%以上。四是充分利用“互联网+”，激活放大人民调解“四张网”功效和作用，帮助和引导辖区村（居）民利用12348中国法网和12348公共法律服务体系，获得及时、有效矛盾纠纷调解、法律咨询等线上线下服务，基本实现矛盾纠纷调解网上办理。

三、工作措施

（一）认真开展矛盾纠纷“大排查”行动，打牢社会和谐稳定基础。各乡（镇）、各部门（单位）要结合开展矛盾纠纷“大调解”专项活动，将源头预防和排查化解矛盾作为维稳工作的核心环节来抓，严格落实矛盾纠纷排查化解工作制度，坚持“属地管理”和“条块结合，以块为主”的原则，采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合，深入开展矛盾纠纷排查工作。在重要节点、重大节庆活动和敏感时期，要针对特定区域、特定行业和领域以及重点人群中开展专项排查，形成全覆盖、无盲区的网格化大排查工作格局。

（二）集中开展矛盾纠纷“大化解”行动，有效化解各类矛盾纠纷。各乡（镇）、各部门（单位）要根据矛盾纠纷的不同类型、化解的难易程度、可能造成的社会影响和后果的严重程度，制定方案，及时进行化解，防止矛盾激化。一是化解一般纠纷。对在排查过程中发现的邻里、婚姻家庭、房屋宅基地等常见性、多发性矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时就地化解。二是化解疑难复杂纠纷。对于排查出来的疑难复杂矛盾纠纷，党委和政府交办的矛盾纠纷，相关部门委托移交的矛盾纠纷，要组织专门力量、制定调解预案、采取有效措施最大限度地及时化解。对于多年积压、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，要协调各有关部门集中攻坚化解。三是化解专业性、行业性纠纷。对涉及民生的拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁、医疗纠纷、道路交通事故、治安案件民事损害赔偿等特殊行业和专门领域的纠纷，要及时联合各专业性、行业性调委会协调化解。四是化解热点难点纠纷。要紧紧围绕党和国家工作大局，围绕党委和政府关注和人民群众关心的社会热点、难点纠纷开展工作，切实提高对社会热点、敏感问题的应对能力，为开展重大活动、完成重大任务、应对重大事件服务。

（三）着力夯实基础，确保专项活动取得成效。一是加强人民调解组织网络建设。健全完善行业性、专业性人民调解组织，扩大专业性、行业性调解组织覆盖面。在巩固提升乡(镇)、村(居）调解组织的基础上，进一步加强行业性、专业性人民调解组织建设，积极推动矛盾纠纷多发易发的行业和领域人民调解组织建设。二是加强人民调解队伍建设。要制订切实可行的培训计划，加大对人民调解员的培训力度，采取多种形式开展业务培训，提高专职人民调解员、村级人民调解员、纠纷信息员和十户调解员化解矛盾纠纷的能力和水平，提升人民调解工作质量；要认真贯彻落实中央和区、市有关文件精神，及时解决人民调解工作中的困难和问题，积极争取党委和政府的支持，增加人民调解委员会工作经费和人民调解员的补贴经费，落实“以案定补”奖励措施，不断调动专职人民调解员工作积极性和主动性；要严肃人民调解员纪律，严格遵守《中华人民共和国人民调解法》的要求，坚持公平、公正的调解原则，依法调解矛盾纠纷。三是推动矛盾纠纷多元化解机制建设。要积极推进人民调解与行政调解、司法调解衔接，对重大疑难矛盾纠纷及跨地域、跨部门的矛盾纠纷开展联动联合调处，确保各类矛盾纠纷得到及时化解；要健全矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、分析、报送制度，对适合人民调解的矛盾纠纷，积极引导至纠纷所在地的调解组织进行调解；要健全矛盾纠纷预警机制，落实“两排查一分析”、矛盾纠纷排查登记、分析报告、回访等制度。乡镇综治中心、司法所对排查出的矛盾纠纷，要形成矛盾纠纷信息报告，定期报当地党委和政府和县综治办、司法局。四是创新工作方式。探索推广“互联网+人民调解”工作模式，充分利用彭阳司法微信公众平台，提供法律咨询等服务，有效摸排化解矛盾纠纷，形成线上群众提问律师解答，线下及时化解的“互联网+人民调解”工作模式，减少矛盾纠纷化解环节，提高矛盾纠纷调处效率。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（3月30日前）。各乡（镇）、各部门（单位）成立由主要领导任组长的矛盾纠纷“大调解”领导小组，制定实施方案，明确责任分工，对“大调解”工作进行动员部署。要通过召开会议、下发文件等形式，层层动员。要充分利用电视、广播、报刊、网络、条幅、标语等方式广泛宣传矛盾纠纷“大调解”专项活动，为工作开展创造良好的舆论氛围和社会环境。

（二）组织实施阶段（3月30日至11月30日）。各乡（镇）、各部门（单位）对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查，既要做好普遍排查，又要做好重点排查，既要排查遗留的老问题，也要排查出现的新隐患。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，要逐一登记建档、认真分类梳理，做到底数清、情况明。要充分发挥人民调解扎根基层、贴近群众、熟悉民情的优势，在纠纷当事人自愿基础上，力求及时就地化解矛盾。对关系复杂、诉求多元、涉及部门多的疑难复杂纠纷，以及可能引发群体性事件、越级上访等矛盾纠纷，要在做好当事人思想工作的同时，综合运用矛盾纠纷多元化解机制，及时定纷止争，确保把矛盾纠纷化解在初始，解决在当地。要切实加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷工作体系中的基础作用，形成工作合力，有效化解矛盾纠纷。

（三）总结提高阶段（12月1日至31日）。各乡（镇）、各部门（单位）要坚持边排查、边化解、边总结、边提高，加强对矛盾纠纷“大调解”工作的研究，总结好、提炼好、固化好成功的经验和做法，建立符合实际、操作性强的矛盾纠纷排查化解预防制度。行动结束后对本次专项活动开展情况进行全面梳理，认真剖析存在的问题不足，提出改进措施。12月10日前将本乡镇、部门（单位）矛盾纠纷“大调解”专项活动工作总结上报县综治办、司法局。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各乡（镇）、各部门（单位）要把专项活动列入当前工作的重中之重，统筹制定细化实施方案，切实研究好、部署好、组织好、实施好。要树立全局意识，每季度组织辖区调解员召开人民调解工作分析研判会，坚持边分析、边排查、边化解、边总结、边提高。同时，结合实际，切实把矛盾纠纷“大调解”专项活动与学习贯彻落实党的十九大精神结合起来，与正在开展的人民调解规范化建设结合起来，与构建多元化解矛盾纠纷机制结合起来，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

（二）密切配合，形成合力。各乡（镇）、各部门（单位），特别是县综治委成员单位要明确本系统、本部门在矛盾纠纷排查调处工作中的职责任务，牵头负责排查调处涉及本行业、本系统的各类矛盾纠纷，指导督促下级部门积极开展矛盾纠纷排查化解工作。要加强部门间的联系沟通和协作配合，齐心协力共同解决一批突出矛盾和问题，努力做到案结事了、息诉罢访。

（三）严格督查，落实责任。县综治办、司法局将加强对矛盾纠纷“大调解”工作的督查，并纳入乡镇、部门（单位）综治工作考核和对司法所的考核。乡（镇）综治办每月要将矛盾纠纷排查化解情况，特别是重大复杂矛盾纠纷以书面形式向县综治办报告。对因矛盾纠纷处理不及时或不适当，造成群体性上访事件、重大群体性事件的，除按照规定依纪依法追究责任主体的直接责任外，对存在问题的基层党组织、群团组织、管理组织和乡镇、村（居）等基层组织和相关责任人要追究其应负有的发现、处置、报告的责任。

（四）加大宣传工作力度。各乡镇、各部门（单位）要重视宣传工作，充分利用网络微信平台、广播、电视等宣传媒体，大力宣传“大调解”专项活动，努力营造浓厚的工作氛围，使这次专项活动为党委和政府重视，为社会各界所知晓，为人民群众所支持。要大力宣传专项活动中表现突出的先进事迹和典型案例，宣传人民调解工作的作用，提高人民调解工作的影响力和社会公信力，使社会各界和广大群众了解、支持和参与人民调解工作，更多地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。

（五）加强信息报送工作。各乡镇、各部门（单位）要拓展应用“互联网+”，强化信息收集报送工作，认真编辑简报、信息，介绍交流专项活动开展情况、经验做法和成效。矛盾纠纷“大调解”专项活动开展期间，要全面及时地对排查、化解矛盾纠纷的情况进行登记和统计，认真汇总分析，及时向县综治办、司法局报送。

彭阳县社会治安综合治理委员会办公室     

彭阳县司法局               

2018年3月26日