各位代表：

受县人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对国内外错综复杂形势和疫情反复冲击影响，在县委、县政府坚强领导下，全县弘扬伟大建党精神，保持战略定力，奋力拼搏，推动经济社会高质量发展。全年预计完成地区生产总值89.34亿元，增长9%，较年初目标提高1.5个百分点；完成固定资产投资46.32亿元，增长40%，较年初目标提高32个百分点；完成规上工业增加值24.6亿元，增长16%，较年初目标提高8个百分点；完成社会消费品零售总额15.32亿元，增长2%；一般公共预算收入4.1亿元，同口径增长3.5%；城乡居民人均可支配收入分别为3.26万元和1.49万元，分别增长7.3%和10.5%，较年初目标提高0.3、1.5个百分点。

（一）大力推进招商引资，产业结构不断优化。

以构建高质量产业体系为主线，调结构、促转型、优存量、扩增量、提内需，全年落地招商引资项目45个，到位资金35.6亿元，产业结构调整为17.64∶41.28∶41.08。

夯实工业经济基础。认真贯彻落实自治区“工业稳经济36条”“降成本26条”措施，继续实施规上企业倍增计划，推进“四新”产业高质量发展，工业企业升规纳统实现重大突破。矿山机械增材再制造等19个重点招商引资工业项目全部落地，2万吨马铃薯淀粉生产线自动化改造等10个重点技术改造项目建成投产，带动技改投资8000万元，同比增长30%以上，工业结构进一步优化。申报兑现支持民营经济发展等各类惠企奖补资金1700余万元，企业发展信心更加坚定。2.6万平方米纺纱标准化厂房、产业园区三区块1.2千米道路建设工程、中小企业孵化园维修等项目相继建成，工业园区基础设施不断完善。申报国家高新技术企业1家，新增自治区高新技术企业2家，分别入库国家、区级、市级科技型中小企业14家、11家、6家。预计全年生产原煤850万吨，全年工业总产值49亿元，增速26.7%，其中规上工业产值44.8亿元，增长36.2%。

壮大乡村特色产业。深入实施乡村振兴战略，大力发展“五特”产业，全年播种粮食面积74.7万亩，预计实现粮食总产量21.4万吨。培育巩固“2652”“5350”模式肉牛养殖示范村71个，打造规模养殖场3个，建设“出户入园”养殖园区7个，全县肉牛饲养梁达到23万头。建成新集团结工厂化育苗中心，打造千亩以上标准化绿色蔬菜原料基地5个，全县蔬菜种植面积8.5万亩以上。发放朝那鸡商品鸡苗50万只，存栏核心保种群3000只、选育种鸡2万只；打造千亩以上市级小杂粮标准化生产基地4个，种植林下仿野生中药材7.5万亩，闽宁现代循环农业科技示范园日产食用菌突破10吨。高质量培育以庭院林果为主的经济林1.1万亩，完成山杏高接改良2800亩，成功举办“红梅杏开园节”，鲜果产量达到1.67万吨。

着力提振消费信心。坚持多元化、个性化、特色化、品质化发展方向，着力提升“四优”产业，推动县域消费环境持续改善、市场消费稳步回暖。宁南数字经济产业园A区，引进头部企业20余家，吸纳就业1000余人，被自治区认定为数字经济示范园区，成为固原市近三年首个自治区级现代服务业集聚区。冷链物流及农副产品交易中心建成投运，4家连锁加盟酒店改造完成，新华百货签订意向协议，“梯田巷”夜市启动经营，消费环境明显改善，预计新增限上商贸流通企业8家。大力推进彭阳县促消费12条措施落实，发放政府消费券20万张，直接带动消费5000余万元。打造电商示范企业5家，电商公共服务中心成功申报自治区级直播基地。成功举办2022年网络年货节等系列活动，开展直播带货活动83场次，全年实现网络销售额1.4亿元。高标准打造旅游景区，“77号”彩虹公路等景点吸引大量游客前来观赏，全年接待游客90余万人次，实现社会综合收入4亿元。

（二）疫情防控科学精准，发展环境和谐稳定。

深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，扎实有效做好战疫情、护安全、保稳定等各项工作，为国民经济和社会发展提供稳定环境。

积极高效处置疫情。认真落实党中央、国务院以及区市党委和政府各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，始终将疫苗接种作为疫情防控的有效屏障，全县累计接种疫苗37.7万剂次，接种率达94.31%。先后选派17批次374名医护人员支援区内外疫情防控工作，有效处置“10.28”“11.25”突发疫情。

树牢安全发展理念。坚决落实国务院“15条硬措施”和自治区“20条措施”，深化源头治理、系统治理、综合治理，着力消除各类事故隐患，编制修订专项应急预案22个，开展各类应急演练12场次，成立应急救援队伍33支2366人，排查整治隐患1626条，立案处罚8起，罚款1.7万元。

重点改革优化环境。聚焦“四权”改革重点，颁发用水权证152个确权3334万立方米，登记初始排污权确权单位30家。推进“三权”分置改革，创新推进山林+高接换头、山林+延链加工等“7个+”改革模式，山林地确权完成率位居全区第一。全面落实区、市关于持续优化营商环境的决策部署，不断深化“放管服”改革，制定《彭阳县2022年持续优化营商环境工作责任清单》。1090个事项实现“一网通办”，项目审批全流程时限压减到65个工作日，涉企经营许可事项审批时限压缩47.4%。

（三）脱贫成果全面巩固，扎实推进乡村振兴。

紧盯“两不愁三保障”目标，完善防返贫监测和帮扶机制，建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

高度重视责任落实。建立县委、县政府主要领导任“一线总指挥”的“双组长”制度，研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，同时实施“四级包抓”责任制，四大机关主要领导、分管领导联系包抓示范村、薄弱村，26名县级领导和157名科级干部网格化包抓到村到组，84个帮扶单位结对帮扶162个行政村（社区）。整合财政涉农资金4.3亿元，实施乡村振兴重点项目64个。全面完成扶贫资产确权移交，颁发扶贫资产证书3481本，价值53.44亿元。

拓展巩固脱贫成果。紧盯各级反馈的14个方面57个具体问题，细化176条整改措施，召开视频调度会议19次，改造抗震宜居房、六类户危房危窑、住房面积不达标等房屋476户。推送各类风险预警信息1145条，累计排查农户48730户，识别“监测对象”1230户4383人，消除返贫致贫风险634户2126人，整改“两不愁三保障”等方面疑似问题5217条，全面完成问题整改。累计认定扶贫产品62家407款，实现消费帮扶产品销售1.8亿元，兑现企业消费帮扶奖补资金26家302万元，带动1857户脱贫户实现增收。

扎实推进乡村振兴。建成18个美丽村庄，改造建设农村卫生厕所1018户、农村生活污水处理站33座，卫生厕所普及率、农村污水处理率达到62.1%、42%，新建乡级生活垃圾压缩转运站9个，12个乡镇实现3万立方米生活垃圾填埋场全覆盖。投资3.2亿元，完成20万亩高标准农田土地平整，发展高效节水灌溉面积6万亩，盘活利用农村撂荒耕地1718亩，开展玉米大豆带状复合种植、青贮玉米等农业生产托管服务作业面积66.1万亩次。

（四）争创全国文明城市，城乡面貌极大改善。

坚持以创建全国文明城市为抓手，着力完善基础设施，改善城乡面貌，不断提升居民获得感、幸福感、安全感。

城镇扩容不断提升，建设城乡基础设施项目54个，总投资11.37亿元。开工建设东昂明月台二期、明月小镇和东昂景苑南区、苏州公馆等4个房地产项目，预计全年房地产销售面积7.3万平方米，同比增长3.7%。县城补植补造绿篱6083平方米，行道树、景观树1.05万株，绿化提升茹河生态园平安大桥段3.35万平方米，全年新增绿化面积7.6万平方米，城乡环境实现有效整治。改造提升农村供水干支管道477.28千米，更换城市供水管道1.03千米，安装智能水表1.9万块。

生态环境有效改善，实施水利水保项目15处3.61亿元，续建石家峡中型水库，除险加固上温沟、西庄等水库4座，治理李岔、庙台等小流域2条34平方公里。积极响应碳达峰碳中和目标，坚决遏制“两高”项目盲目建设，全县能耗形势稳定可控。实施人工水源涵养林工程，完成造林15.75万亩，森林覆盖率达到36.87%。全年大气优良天数比例保持在90%以上，茹河、红河、蒲河“三河”水质达标出境，土壤环境质量安全可控，县域生态环境质量保持基本稳定，公众对生态环境的满意度达到96.8%。

交通出行更加便捷，G85银昆高速公路彭阳过境段加快建设，98条440公里新续建农村公路项目稳步推进，全县等级公路总里程达到3220公里，156个行政村全部通硬化路，727个自然村实现道路硬化（砂化）目标，实施交岔乡、罗洼乡运输服务站建设工程、王洼镇运输服务站充电桩设施及客运站维修改造提升工程，有效解决群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题。

（五）全面落实民生实事，公共服务提质增效。

坚持以人民为中心的发展思想，大力实施民生提升工程，加快完善社会保障体系，用心用情用力解决好群众的急难愁盼事，建立健全基本公共服务体系。

教育质量有效提升，全面实施中小学党组织领导的校长负责制，提拔交流学校领导干部71名，以点带面提升教学能力。稳步推行义务教育学校标准化建设，白阳镇中心学校等基础设施相继建成，县五中完成扫尾工程并顺利招生。稳妥推进乡村相对集中办学，与银川一中、厦门大学附中等区内外优质学校协同办学，教育教学质量稳步提升。承办“薪火传承 中国健康跑”宁夏彭阳站活动和2022年全区健身气功站点联赛，举办第五届农民篮球争霸赛、全县中小学生球类运动会等体育赛事活动，成功取得全民运动健身模范县称号。

社会保障措施有力，持续推进医疗、养老、工伤、失业保险参保扩面工作，参保人数分别达到19.82万人、14.92万人、1.78万人、1.01万人，城乡居民养老参保率达98.6%。积极安排165个家庭医生签约服务常住人口11.99万人，14家基层医疗卫生机构完成标准化中医馆建设，基层医疗人员设施有效提升。全年转移就业6.28万人，创工资性收入15.12亿元，居民收入显著增加。

民生服务持续优化，全力推进低保清退和精准识别，新增低保对象716户1095人，退出低保对象3842户5252人。推进医养结合融合发展，完成全县60周岁（女55周岁）以上34982名老年人意外伤害保险购买工作，提高老年人抵御意外能力。2022年“明天计划”实施救助唇腭裂手术6人、先天性心脏病6人、脑瘫等康复训练2人，为重病患儿家庭缓解了经济压力，满足了贫困地区残疾儿童康复救治的迫切需求。

一年来，取得的成绩固然欣慰，但存在的困难和问题不容忽视，一是受区域条件限制，经济基础薄弱，自我发展后劲不足；二是农业生产增长空间有限，龙头企业示范带动作用不强，品牌效益不明显；三是工业结构不合理，新型产业招引项目少，企业引人留人难度大；四是收入普遍较低，消费意愿不强，市场消费活力不够；五是有效投资增长后劲不足，缺乏支撑发展的好项目，招商引资难度大等等。面对这些困难和问题，我们将认真面对，勇于担当，迎难而上。

二、2023年国民经济和社会发展调控目标及主要任务（草案）

2023年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长7.5%；

——全社会固定资产投资增长12%；

——规模以上工业增加值增长12%；

——地方一般公共预算收入增长6%；

——社会消费品零售总额增长5%；

——城镇居民人均可支配收入增长7.5%；

——农村居民人均可支配收入增长10%；

——完成区市下达的各项约束性指标。

围绕目标任务，坚持以高质量发展统揽全局，我们将努力抓好以下六个方面工作：

（一）促进产业优化升级，做大“四新”产业。加快企业技改升级扩能，实施规上企业倍增计划，推动工业融合发展，预计生产原煤1000万吨、原油16万吨，工业总产值达到70亿元,其中规上工业产值60亿元，增长33.9%。延伸煤炭综合利用。依托王洼煤业，立足煤炭资源综合开发，做好南湾煤矿、王洼煤矿矿井水输水工程前期工作，开工建设中铝2×660MW热电厂项目，力争新上煤矸石分选加工循环利用二期等项目，确保煤矸石利用率达到80%以上。力争煤炭综合利用产值突破60亿元。拓展农副产品加工。依托区市产业布局，完善以肉牛加工、冷凉蔬菜、小秋杂粮、中药材饮片为主的农副产品加工体系，支持年产2000吨红梅杏条、50000吨富钾富锶干果饮品食品开发等农产品加工项目建设，从粗放型初加工向精深加工转变，着力打造新一批“专精特新”企业，推进产加销一体化发展，力争产值突破2亿元。大力发展轻工纺织。按照“无中生有、有中育强、强中做大”和“一年打基础、两年出效益、三年上规模”的发展思路，积极融入区市纺织产业发展体系，形成产业链条完整、市场体系完善、空间布局合理的现代纺织产业发展格局。加快推动纺织标准化厂房、年产2000吨纺织原材料、年产4000万件纺织系列产品等项目投产达效，同时完善厂房建设、培训补助、物流补贴、园区服务等配套支持政策，积极承接东南沿海劳动密集型产业转移，发展壮大轻工纺织产业，力争产值突破2亿元。推动数字信息产业。充分结合县域资源和产业优势，促进数字信息与实体经济深度融合。一是加快5G基站建设，形成覆盖县域的新一代网络体系。二是加快产业数字化。建设农业物联网平台，建立农产品质量安全追溯体系；推进工业数字化，打造一批数字工厂和数字车间，加快园区数字化改造，开发一批特定场景的工业APP和工业微服务；提升服务业数字化，打造农村电商物流中心，全面实现快递服务“乡乡有中心、村村有网点”。三是探索数字产业化。着力完善宁南数字经济产业园上下游产业链，提升配套服务，新增就业岗位1000个以上，力争产值突破2亿元。

（二）加快农村优先发展，做精“五特”产业。统筹发展和安全大局，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，力争全县农业增加值增长7%。培育特色产业。新建改造肉牛养殖“出户入园”示范园区2个、肉牛养殖示范村10个，全年实现肉牛饲养量25万头。巩固提升蔬菜示范园区5个，开工建设辣椒一二三产业融合发展项目，力争蔬菜种植面积达到8.8万亩。培育年出栏2万只以上生态鸡家庭牧场25个以上，全县饲养量达到100万只。栽植红梅杏1500亩，实施山杏高接换头改良3000亩，培育优质苗木20万株，争取红梅杏综合产值达到1.5亿元。保障粮食安全。坚决守住保障粮食安全底线，完成玉米大豆带状复合种植12万亩以上，种植冬小麦11万亩、籽粒玉米27.7万亩、马铃薯8万亩、小杂粮8万亩，完成粮食播种面积74.7万亩以上，实现总产量22.4万吨以上。提升基础设施。建设高标准农田10万亩以上，新建高效节水农业工程2.75万亩，进一步提升耕地质量。盘活老旧设施农业园区4个，建设钢架结构塑料大拱棚1100亩，筑牢特色产业发展基础。改善农村环境。以打造“四美”乡村为目标，接续推进农村人居环境整治提升，实施古城重点小镇建设工程，打造美丽村庄5个，提升改造移民安置点6个，改造农村卫生厕所655户。以乡村振兴示范村为重点，有序推进农村清洁能源取暖，完成改造7500户。

（三）精准实施项目建设，做实基础设施。紧紧围绕“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区美丽新彭阳”目标任务，健全城乡基础设施和公共服务设施互联互通，2023年计划开工建设项目100个。完善城市服务功能，实施30个老旧小区基础设施及棚户区提升改造、12000米天然气老旧管网综合建设、城市道路雨污分流建设等市政基础项目，续建苏州公馆和东昂景苑南区，新建彭阳县保障性租赁住房建设项目。加快城乡扩容提质，实施信息化基础设施建设项目，新建5G基站40处，实现城区网络信号全覆盖无死角。提升交通运载能力，加快建设G85银昆高速彭阳过境段，新改建农村公路80公里，争取开工建设固庆高速（S70）彭青段与银昆高速（G85）彭阳过境段“高接高”等重点项目，推进农村公路路况提升行动和城乡客运一体化项目，争创“四好农村路”示范县。加快水利设施建设，紧盯水质稳定达标基本要求，建立水资源刚性约束制度，确保建设石家峡水库、彭阳县城乡供水保障工程等水利水保项目18个，争取全县年用水总量控制在5000万立方米以内。

（四）着力提振消费信心，做活“四优”产业。围绕消费扩容提质，推动优质服务业向高品质和多样化升级，力争2023年新培育限上企业7家以上，全年社会消费品零售总额同比增长5%以上。推进县域商业流通体系建设，完成红河、古城等乡镇商贸中心建设，改造提升“梯田巷”夜市步行街，利民广场新华百货落地经营，东昂冷链物流及农副产品交易中心、好又多农产品同城配送中心建成投运，全年新增各类商贸流通主体200家以上。推动电子商务高质量发展，持续培育电商新业态，全年开展直播带货等新业态电商培训不少于300人次，培育电商市场主体10家以上，力争年网络交易额达到1.6亿元以上，推动电子商务融入宁南数字经济产业协同发展。加快现代物流产业布局，完成县物流园区、东昂冷链物流中心建设，持续推进“快递进村”工程，加大农村冷链基础设施建设和提升改造，全年建设田头冷库不少于5处。落实好区市支持现代物流产业高质量发展政策措施，组织培训行业人才不少于20人次，申报认定A级物流企业1家以上。促进文旅产业深度融合，办好“山花节”“红梅杏开园节”“梯田节”“冰雪节”等大型品牌节庆活动，吸引社会力量参与文化旅游产业发展，全年接待游客100万人，实现社会综合收入4.5亿元。加大对景区景点基础设施及游乐项目投入，实施彭阳县姚河塬遗址保护及基础设施等旅游项目，不断提升景区服务质量效益。

（五）不断加快改革步伐，做优营商环境。坚持以改革增动力，激发市场主体活力，有序推进“六权”改革，营造公平竞争的市场环境，持续增强招商引资吸引力。纵向推进“六权”改革。稳步推进山林地确权工作，切实加快植绿增绿护绿步伐，实现“山林+”改革模式健康发展。深化土地权改革，全面盘活闲置土地，探索多种方式流转承包土地经营权。推进用水权改革，紧盯实际用水需求，推动水资源向高效益工业、高产出农业流动。深化排污权改革，加强环保工作日常监管力度，推动降污赋能增益。着力抓好碳排放权、用能权改革，聚焦“减碳增汇”“扩能增产”，破解高耗能、高排放等难题。持续改善生态环境。始终坚持以持续改善生态环境质量为核心，保持污染防治攻坚的力度和势头不改变，精准施策，完成营造林9.58万亩，森林覆盖率提高到38.02%，全年优良天数比例达到90%以上，地表水出境断面国家监测达到Ⅲ类及以上标准，土壤环境质量保持稳定，争创国家森林城市和生态文明示范县。继续优化营商环境。加快政府职能转变，实行外来投资企业“一站式”服务，全面优化服务保障，全流程提供闭环式服务。持续深化“放管服”改革，大力推进审批制度改革，加快项目审批一网通办，协调解决项目建设环节存在的困难问题，实现招商项目审批“零障碍”、企业办事“零阻力”。全年力争招商引资落地项目25个，到位资金33亿元。

（六）持续改善生活品质，做好民生福祉。坚持人民主体地位，增进民生福祉，社会保障体系更加完善，卫生健康体制更加健全，创业就业渠道广泛多元，基本公共服务实现均等化，常住人口城镇化率达到45%。扎实做好就业创业，实施各类困难群体就业帮扶政策和计划，农村劳动力转移就业5.8万人以上，实现工资性收入12.5亿元以上，开发公益性岗位800个，确保零就业家庭动态清零。发放创业担保贷款3000万元，创业带动就业1200人。加快社会保障覆盖，深入实施全民参保计划，推动实现法定人员全覆盖，2023年城乡居民基本养老保险参保率达到98%，实现特殊困难群体医疗保险参保率100%，普通居民医疗保险参保率巩固在95%以上。提升医疗健康水平，坚持以健康彭阳为抓手，持续推进全民健康水平提升行动，聚焦重要健康影响因素、重点人群和重点疾病，实施全民健身、心理健康促进、慢病防治等专项行动，努力实现“政府牵头、社会参与、家庭支持、个人负责”的健康格局。加快建设彭阳县王洼独立工矿区县人民医院王洼分院项目、彭阳县人民医院传染病综合楼项目，完善医疗基础设施设备，提升医疗质量和服务能力。营造科技创新氛围，围绕实施创新驱动发展战略核心，抓好产业技术创新、科技成果转化等九项工作，全力提升科技支撑县域经济社会高质量发展能力和水平。实施彭阳县中药材高质量发展项目和宁夏长药良生制药有限公司加工2万吨桃杏核及1万吨中药材项目，在退耕区、荒山、荒沟、移民迁出区开展林下中药材种植5万亩，推动科技成果向中药材产业转化。改善教育体育基础，实施薄弱学校改造、高考综合改革等项目，建成红河镇中心学校教学楼、县四小教学楼、古城中学运动场等，加快教育数字转型和智能升级步伐，全面改善学校办学条件。加快体育基础设施建设，新建新集乡全民健身中心、草庙乡全民健身中心，巩固提升全国全民运动健身模范县创建成果。完善养老服务体系。依托现有社区日间照料中心、农村互助养老院、农村老饭桌等机构，推进医养康养有机结合，为全县低收入、高龄、留守、残疾和失能等居家老年人提供助餐、家政、医疗养老服务。加强162个儿童之家运营管理，动员全社会力量参与农村留守妇女和儿童关爱服务，推动养老托幼服务健康有序发展。

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家的起步之年，也是彭阳县建县40周年，我们将在县委的坚强领导和人大、政协的监督支持下，以学习贯彻党的二十大精神为动力，认真落实区、市党委和政府各项决策部署，解放思想、担当作为，继续奋力谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳绚丽篇章。