2024年1月5日在彭阳县第十届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长 周浩

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区市党委和政府、县委的正确领导下，我们坚持以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统揽，抢抓机遇、开拓创新，全县经济稳中向好，高质量发展扎实推进，较好完成了县十届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值91.5亿元，增长5.3%；固定资产投资40.4亿元，增长3%；规模以上工业增加值27.3亿元，增长8%；地方一般公共预算收入3.48亿元，可比增长8.1%；城镇居民人均可支配收入3.4万元，增长7%；农村居民人均可支配收入1.6万元，增长9%；全县经济社会呈现稳中向好发展态势。

过去一年，我们下大气力推进工业振兴，发展信心更加坚定。坚持“工业强县”不动摇，全力以赴立龙头、延链条、扩产能、增税源、促融合，产业结构不断优化，新型工业风帆正劲。

经济基础持续夯实。接续实施规上工业企业倍增计划，建立“小升规”企业培育库，第一批新增规上工业企业3家，第二批拟新增规上工业企业4家。加大重点税源企业培育力度，全年实现县级税收收入3.15亿元，其中二产入库税收2.45亿元，除王洼煤矿外全县排名前30的重点税源企业税收增长76%，达到0.8亿元。全年生产原煤1050万吨、原油10万吨，实现规上工业总产值45亿元、增长9%，全县工业企业达到92家。

工业链条量质双升。年20000台/套矿山机械增材再制造项目一期投产，年产60万立方米煤矸石蒸汽加压混凝土砌块及墙板绿色产品项目开工建设，王洼2×660MW坑口火电机组工程、矿井水综合利用项目稳步推进，煤炭开采洗选及前后端上下游装备制造与综合配套链条不断延伸。年产5万吨富钾富锶干果饮品及年产2000吨红梅杏条项目建成投产，辣椒一二三产业融合、年加工5000吨脱水蔬菜、蜜饯果脯果仁酥果糕生产线项目主体完工，农副产品加工链条逐步拓展。年产4000万件无纺布、年4万锭纺纱项目建成投产，年13万锭高端纺纱及年产1亿平方米宽幅功能性面料生产加工项目落地建设，纺纱规模突破17万锭，规模效应日益凸显。

园区承载持续增强。优化“一园三区”空间布局，建设中小企业培育基地，新增标准化工业地产5.2万平方米。完善“管委会+平台公司”运营模式，安排产业高质量发展和乡村振兴引导资金3255万元，撬动社会投资15.67亿元，“四两拨千斤”成效显著。盘活利用低效土地85亩，有效破解项目建设用地瓶颈。新增入园企业20家，园区企业达到57家，亩均产值达到241万元。

项目建设持续推进。深入开展项目“五比”和“扩大有效投资巩固提升年”活动，93个重点建设项目全部开工，完成投资54.1亿元，G85银昆高速彭阳段、石家峡水库等重大项目完成主体建设，59个项目建成完工。将招商引资作为推动区域发展突破的“一号工程”与“主引擎”，开展招商活动41次，落地项目40个，到位资金35.26亿元，超额完成区市下达任务，其中投资亿元以上项目22个。全面开展争资金争项目争招引“百日无冬闲”攻坚行动，全年争取投资项目74个、项目资金11.4亿元，争资金总量位居全市前列。

过去一年，我们下大气力推进农业现代化，发展基础更加厚实。以建设乡村振兴样板县为牵引，统筹“四个不摘”与“五大振兴”，持续在发展中巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴。

特色产业高质量发展。巩固提升肉牛养殖示范村71个，建成“出户入园”养殖园区10个，在肉牛价格持续下跌情况下，出台一揽子政策，稳住了基本盘，肉牛饲养量突破23万头。打造冷凉蔬菜示范园区4个，新改建日光温室737栋，开展露地辣椒订单种植5443亩，蔬菜面积达7.2万亩。引导建设红梅杏防霜冻立体大棚108亩，进一步健全红梅杏“七统一”发展机制，完成红梅杏销售144万斤，实现产业链产值3600万元。培育“1030”朝那鸡养殖示范村107个，饲养量达到80万只。

农业产业全链条升级。肉牛草畜产业建设项目稳步推进，年产20000吨农用地膜生产加工等项目建成投产，农产品加工冷藏配送中心主体完工，“产供储运”一体的农业全产业链逐步拓展。承办宁夏冷凉蔬菜节暨全国知名蔬菜销售商走进宁夏活动，冷凉蔬菜直供粤港澳大湾区，朝那鸡获评宁夏好食材，开发衍生预制菜品17款，农业全产业链产值达到54.7亿元。

脱贫成果深层次巩固。健全防返贫动态监测帮扶机制，新识别监测对象475户1890人，累计消除风险771户2638人。以依靠发展产业就业作为促进脱贫群众持续增收的基本方式，发放产业类贷款3.39亿元、产业补贴2.13亿元、就业补贴1413.9万元，贷款贴息1930万元，脱贫人口人均纯收入达到15430元、增长16.3%，“两个高于”目标全面实现。着力解决移民群众产业、就业、社会融入“三件事”，实施移民致富提升项目43个，改造提升移民安置点6个，提供就业岗位474个，移民事项实现社区一站式办理。

宜居乡村立体化建设。高标准完成村庄规划95个，156个行政村规划“应编尽编”。创建乡村振兴示范村8个，打造农村人居环境整治示范乡（镇）3个、示范村20个、美丽村庄7个，农村卫生厕所普及率达到65％。实施农村饮水安全水质提升改造605户、管网提升改造311.7公里。加快创建农业面源污染治理示范县，农田残膜回收利用率、畜禽粪污资源化综合利用率均达到95%。实施农村公路路况质量提升工程216公里、农村公路安全生命防护提升工程155公里。

过去一年，我们下大气力推进产城融合，发展活力更加充沛。统筹县城生产、生活、生态需要，以人为核心、以县城为主要载体、以就业为基本支撑、以产城融合为基本方式的新型城镇化建设加快推进。

就业创业加速提升。接续加力实现好就业、就好业，全县工业企业、数字经济企业提供就业岗位3500个，全社会新增稳定就业岗位4000个。盘活闲置房产改造提升宁南数字经济产业园A区、建成投运B区，广东浩传、平安保险、唯品会等一批头部企业入驻，入园企业累计达到24家，全年园区产值达到6000万元，纳税超过400万元，与固原职业技术学校、甘肃庆城职业中等专业学校建立教学实训基地，累计吸纳就业1600余人，发放员工薪资3000余万元，“盘活闲置房产兴产业促增收”共富案例被国家发改委在全国推广。兑现援企稳岗返还等补贴资金330.3万元，实现农村劳动力转移就业5.9万人、工资性收入15.1亿元。发放创业贷款1亿元，培育创业实体396个，带动就业1358人。

城市建设稳步推进。加快创建全国文明城市，完善市政设施体系，新增充电桩177个、泊车位1000个，新开通彭阳至庆阳、环县高铁站定制客运专线2条，改造供热管网5.1公里，县城主要地段防洪排涝雨污分流改造基本完成。统筹刚性和改善性住房需求，改造老旧小区9.5万平方米，实施棚户区改造89户，采购闲置房源改造建设保障性租赁住房既人才公寓269套，开工新建保障性租赁住房612套，化解历史遗留城镇住宅“办证难”问题436套。开发建设苏州公馆、星城一品等房地产项目8个，完成商品房销售面积9.4万平方米，增长55%，增速位于全区前列。

消费潜力全面激活。深入实施消费需求促进年活动，安排消费资金540万元，带动消费近1亿元，实现社会消费品零售总额15.1亿元。持续创优消费场景，引入市场主体全资建设运营综合夜市街区“梯田夜肆”，被命名为自治区级第一批9家夜间文化和旅游消费集聚区之一，年消费营收超过5000万元。新增规上服务业企业1家、限上企业3家，其中，宁夏恒信创达全年实现营业额超过3400万元，成为全市第一家信息传输软件和信息技术服务业规上服务业企业。新培育电商企业5家，实现交易额1.5亿元，增长15%。

生态环境保持稳定。全面落实自治区党委十三届五次、市委五届九次全会精神，排查整改生态环境领域风险隐患127条，完成中央及区市环保督察反馈问题整改年度任务。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成营造林9.58万亩，修复治理废弃矿山12处，治理小流域53平方公里，森林覆盖率20.68%，水土流失治理率82.34%。完成建筑节能改造15.6万平方米，大气优良天数占比90%以上。社会化运营县城第二污水处理厂和45座农村生活污水处理站，“三河”水质达标出境，土壤环境安全可控。

过去一年，我们下大气力推进科技赋能，发展动能更加强劲。充分发挥科技创新引领发展第一动力作用，推动科技赋能产业发展，助力县域经济高质量发展。

人才驱动逐步提升。深入实施人才强县战略“22条措施”，制定人才发展中长期规划，投入300万元实施人才项目19个。选派20名科技特派员、17名“三区”人才持续围绕农业全产业链开展服务，示范推广新技术20项，培育示范户130户。每万人发明专利拥有量达到0.75件。深化“科技支宁”东西部协作，引进专家20批56人次，带动培育本土人才35人。

企业创新逐步提升。强化企业技术改造提升，投资技改资金8000万元，支持企业实施技改项目10个，培育企业技术中心3家、创新平台1家。兑现科技创新后补助等政策资金875万元，办理“宁科贷”业务6980万元，全社会R&D经费投入2300万元，增长52.8%。新培育战略性新兴产业企业、国家高新技术企业、自治区级“专精特新”中小企业各1家，打造宁夏恒信创达自治区级众创空间1个，实现彭阳自治区级众创空间零的突破，国家和自治区级科技型企业分别达到35家、40家，增长率均达到25%，年授权发布有效发明专利10件，同比增长20%。

产业效益逐步提升。健全产学研协同转化机制，立项自治区县域科技成果引进示范推广项目3个、重大科技成果转化项目1个，转化科技成果4个。聚焦产业技术转型升级，引进农业示范推广新品种85个，转化应用和示范推广智慧农业、良种繁育、农副产品加工等新技术31项，产业效益低的难题逐步得到破解。

过去一年，我们下大气力推进改革增效，发展质效更加显著。坚持在实践中大胆探索、在发展中深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续推动有效市场和有为政府更好结合。

示范推进“山林权”改革。创新以林养林、以地换林新模式，引进栽植优质树种苗木110种，全面完成山林地界定确权201.9万亩，在全区率先发放“山林地确权明白书”1.93万本，完成山林地流转挂网交易1.56万亩279万元。吸引社会资本开展红梅杏高接换头3000亩，产出效益提高近10倍。认定国家级林下经济示范基地2家、自治区级1家，发展林下养鸡54万只、中药材4.1万亩，产值达到7700余万元。发展庭院经济林2234亩，打造庭院经济示范村15个，在遭受严重霜冻情况下林业总产值保持相对稳定。深化“山林+”改革经验在全区“六权”改革推进会上进行交流，被国家林业和草原局作为典型案例在全国推广。

扎实推进重点领域改革。建立健全取水许可和水资源税征收联动机制，征缴用水权使用费105.7万元、水资源税547.7万元，全县取水总量控制在2900万立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降7.9%以上。盘活闲置集体建设用地630.6亩，消化批而未供土地7113亩。全面推开第二轮土地承包到期后再延长三十年整乡试点工作。持续深化国资国企改革，开展国有企业“靠企吃企”专项治理行动，盘活国有低效无效资产6575万元、4.8万平方米。纵深推进供销系统综合改革，入选全国“绿色农资升级行动”试点县。数字政府建设、财税金融、农业农村等改革取得阶段性成果。

纵深推进营商环境优化。深化“放管服”改革，开展“双随机、一公开”监管，上线“彭阳工程建设项目审批”微信小程序，企业投资项目全流程审批时限压减到30个工作日内，营商环境评价办理建筑许可指标位居全市第一。优化完善招商引资政策，累计兑现招商引资奖补资金3845.9万元，助力17家企业申报各类项目资金5606万元。落实县级领导包抓企业机制，定期召开“政银企”对接会、现场办公会，有效破解制约企业发展难点堵点问题327件。

过去一年，我们下大气力推进民生改善，发展成果更加普惠。坚持尽力而为、量力而行，民生实事全面办理，发展成果更多更公平惠及全县人民，群众生活不断改善。

教育体育事业均衡发展。组建教育集团12个，调整交流教师102人，改造提升中小学校17所，县一中教学楼、职业中学实训楼项目竣工验收，义务教育优质均衡率达到75%。加快建设“书香彭阳”，成功举办全区中小学生阅读研讨暨全民阅读现场会。承办宁夏第六届农民篮球争霸赛决赛等体育赛事20余场次，建成投运新集全民健身中心，全县人均公共体育场地面积达到3.8平方米，位居全国前列，荣获全区唯一全国全民运动健身模范县。

文化旅游事业蓬勃发展。持续推进文化惠民工程，开展“戏曲进乡村”等惠民文艺演出102场次。实施姚河塬遗址保护工程，挖掘窑洞营造技艺等17项县级非物质文化遗产传承项目。打造国家3A级和2A级旅游景区各1个，彭阳梯田入选“宁夏二十一景”，被央视等各级媒体多次宣传报道。举办大型文旅节庆活动3场次，参加全国文旅宣传推介5场次，接待游客首次突破115万人次，实现社会综合收入4.5亿元、较2019年增长87%。

卫生健康事业提速发展。深入开展基层医疗与公共卫生供给质量提升行动，县人民医院王洼分院、县医院传染病综合楼主体完工，19个村卫生室完成提升改造。建立电子居民健康档案13万余份，“互联网+医疗”服务成效明显。落实三孩补贴政策，完成青少年视力筛查4.8万余人、“两癌”筛查7206人。引进医疗专家46批90人次，带动培养本土人才86人，基层诊疗率达到65%，县域内就诊率达到90%。顺利通过国家卫生县复审。

社会保障事业协调发展。完成低保扩围增效，新增城乡低保对象3018户3931人，发放低保金9568.6万元、残疾人两项补贴1354.7万元，低保边缘家庭认定“撒网行动”被推荐为民政部年度典型案例。全力保障农民工合法权益，追回拖欠农民工工资673.7万元。完成506户困难老年人居家适老化改造。社会保险数据治理先行先试工作稳步推进，基本养老和基本医疗保险参保率分别达到98.5%和98.4%。

过去一年，我们下大气力统筹发展和安全，发展环境更加稳固。全面贯彻总体国家安全观，严密防范化解各类风险，群众安全感显著提升，社会大局更加和谐。

安全生产形势总体稳定。全面落实自治区党委十三届四次、市委五届八次全会精神，开展安全风险隐患大排查大整治，2.5万余条隐患全面整改，解决了一批群众反映强烈的安全问题，消防改造“双通道”经验做法在全市推广。高质量编制“1+35+7”应急预案，制定重大事故隐患和安全生产违法行为举报奖励实施细则，加强应急物资储备和抢险救灾队伍建设，开展安全生产、地质灾害等应急演练40余次。农村公路生态植绿柳谷坊防撞墙经验入选全区主题教育成果，得到中央主题教育督导组及区、市党委、政府主要领导批示肯定并在全区推广。

社会治理效能稳步提升。坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，全县民族和睦、宗教和顺、社会和谐，荣获自治区民族团结进步示范县。深化平安彭阳建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成社会治理应急指挥中心，矛盾纠纷排查化解率达99.1%，信访工作“三+”经验在全区推广。常态化推进扫黑除恶斗争，创新“1、3、5分钟”快速反应机制，依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感全面提升。

风险防范能力持续加强。守牢粮食安全底线和耕地保护红线，建成高标准农田15万亩，粮食作物播种面积稳定在74.7万亩，其中大豆玉米带状复合种植14.41万亩。面对冻灾、旱灾、涝灾、冰雹等多重自然灾害，统筹资金2882万元鼓励恢复灾后生产，最大限度减损近3400万元。加快创建国家食品安全示范城市，食品药品安全形势稳定向好。全年累计偿还化解债务5.2亿元，创新建立项目审批“三征求”“三把关”机制，坚决遏制新增隐性债务。深入开展“双伪”机构排查整治，金融领域风险总体可控。破获“ZBS”特大网络传销案得到区市肯定和全国主流媒体跟踪报道，电信网络诈骗同比下降28.9%。

过去一年，我们扎实开展主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实“第一议题”和常务会前学习制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入开展“四下基层”，大兴调查研究之风，办理群众反映问题6000余件。

过去一年，我们沿着总书记指引的方向，坚定不移推进闽宁协作，持之以恒深化中央定点帮扶，争取资金6000余万元，精准实施项目35个。与此同时，国防建设、退役军人、妇女儿童、“八五”普法、统计、气象等各项工作均取得了新成效。

过去一年，我们认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实审计监督、“三重一大”和政务公开制度。加强法治政府建设，行政诉讼案件出庭应诉率保持100%。全面办理人大代表议案建议32件、政协委员提案38件，办复率均达100%。

各位代表！一年来，我们风雨兼程、迎难而上，奋跃奔跑、担当使命，各项工作取得了较好成绩。这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、举旗定向，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县广大干部群众的接续拼搏、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志以及所有关心支持彭阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上仍面临许多困难和挑战：经济总量偏小，现代产业体系还不健全；城乡发展不充分，社会民生领域还存在一定短板；财源建设还需提升，财政收支矛盾仍然突出；个别干部斗争能力不强、缺乏主动担当精神，政府自身建设仍需进一步加强；等等。对此，我们将直面矛盾、正视问题，主动作为、攻坚克难，不辜负全县人民的期望。

2024年目标任务和重点工作

各位代表！2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年各项工作意义重大。2024年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，坚定不移把习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为“纲”和“魂”，认真贯彻落实自治区第十三次党代会及历次全会、市第五次党代会及历次全会、县第九次党代会及历次全会部署，把推进中国式现代化作为最大的政治，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，以先行区建设为牵引，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入服务新发展格局，坚持工业强县、生态立县、产业兴县、特色富民，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，推动农文旅融合发展，走好“壮大一产、带动三产、撬动二产”的“一三二”产业发展新路子，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，着力巩固和增强经济回升向好态势，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力增进民生福祉、保持社会稳定，持之以恒推进全面从严治党，以建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市为契机，加快建设宜居宜业宜游品质县、宁夏副中心城市标杆县、生态文旅特色县、乡村全面振兴样板县、铸牢中华民族共同体意识示范县，持续在“工业振兴、农业现代化、产城融合、科技赋能、改革增效、民生改善、统筹发展和安全”等具体抓手上下功夫，奋力开创高质量赶超式发展新局面，谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏彭阳新篇章。

全年主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%，达到100亿元左右，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5.5%，地方一般公共预算收入增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%，其他约束性指标控制在区市下达范围以内。

为此，今年要重点抓好以下七个方面工作：

一、聚焦工业振兴，推进四大行动，全面打牢高质量发展硬支撑。持续深入推进“工业强县”战略，推动经济实现量的突破和质的提升。

推进工业倍增行动。聚焦“1个50亿、2个10亿、4个5亿、10个1亿、20个5000万”的工业企业发展中长期目标，持续壮大“小升规”企业培育库，落实新入统企业奖补政策，新增规上工业企业8家以上，全县规上工业企业达到24家，规上工业增加值达到31亿元以上。建强“四新”产业链，推动美臣纺织科技、苏宁智能装备制造、微元素食品等链主企业扩规提质，带动工业链条向产业集群发展。加大重点税源培育，全年县级工业税收达到2.3亿元。全年原煤产量达到1080万吨，力争规上工业总产值达到55亿元、增长12%。

推进项目牵引行动。坚持要素跟着项目走，全力确保开工建设项目92个，完成投资92.1亿元，其中亿元以上项目17个。突出大项目牵引带动，推进王洼2×660MW坑口火电机组工程、银洞沟煤矿外围、南湾煤矿建设等重大项目开工，年13万锭高端纺纱及年产1亿平方米宽幅功能性面料生产加工、年产60万立方米煤矸石蒸汽加压混凝土砌块及墙板绿色产品等项目建成投产，G85银昆高速彭阳过境段全面建成通车，山东祥通年产500万（层）平方米高强度精密输送带生产、陕西电子信息集团年产2GW大尺寸单晶硅拉棒生产加工等一批重大项目落地建设。持续加大招商引资力度，一体推进产业链招商、以商招商、“一把手”招商，力争签约落地项目10个，总投资50亿元以上。

推进环境优化行动。深入推进“多规合一”改革，完善“一件事一次办”清单，新增市场主体15家。深化“政银企”对接机制，加大实体经济贷款投放力度，探索企业征信和知识产权代替保证金模式，全年新增小微企业贷款1亿元以上。严格落实工程项目建设及政府采购领域重大公共利益损害提醒备案管理办法，强化全过程监管和黑名单结果应用，严惩破坏投资环境等行为，持续优化公平竞争市场环境，力争14个营商环境参评指标跻升全区第一梯队。

推进园区提质行动。落实“三区三线”规划，有序拓展园区发展空间。深化“管委会+平台公司”管理模式，注入产业引导资金2000万元，撬动社会投资5亿元以上。实施园区基础设施建设项目，建成投用中小企业培育基地一期，力争开工建设二期，新增入园企业10家以上。加大企业扶持力度，助力苏宁智能装备制造、微元素食品、鑫卓能源、龙东食品、朗星科技等企业产值破亿，为2026年跻升全区百亿元产值园区序列强基固本。

二、聚焦农业现代化，提升四大水平，全面夯实高质量发展基本盘。坚持农业农村优先发展，加快建设乡村全面振兴样板县，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

着力提升脱贫成果巩固水平。强化脱贫人口收入动态管理，开展防返贫监测专项排查，切实做到“应纳尽纳”“应帮尽帮”，坚决守牢不发生规模性返贫底线。大力开展移民致富提升行动，多渠道开发移民就业岗位，促进移民在家门口就业。持续深化闽宁协作和中央单位定点帮扶，用好“组团式帮扶”力量，启动建设“百企兴百村”三年行动，更好发挥民营经济和社会力量在乡村振兴中的作用。

着力提升乡村产业发展水平。壮大生产供应链，培育肉牛规模养殖场5家，饲养量达到25万头，新建塑料拱棚5万平方米，发展露地辣椒1万亩，栽植红梅杏2200亩，建立一批红梅杏“稳产高产区”，培育“2060”朝那鸡养殖示范村100个、规模养殖场30家，力争饲养量达到125万只，启动朝那鸡全产业链项目，培育规上企业2家以上，推动产值从2000万元提升至1亿元以上。延伸精深加工链，开展肉牛精深分割及资源再利用，屠宰肉牛1万头以上。推进辣椒一二三产业融合、年加工5000吨脱水蔬菜、蜜饯果脯果仁酥果糕生产线等项目建成投产，打造宁夏重点农副产品生产加工地。构建品牌价值链，加快打造“彭字号”产品矩阵，调动社会资本建立区外彭阳农特产营销店5家，全面提升农产品附加值。

着力提升乡村基础建设水平。学习运用“千万工程”经验，打造美丽村庄8个、农村厕所革命整村推进村10个、农村人居环境整治示范村15个，完成农村改厕375户。加快推动公共基础设施向乡村覆盖，实施自来水改造1750户以上、管网提升改造90公里以上、电力线路改造4千米以上，开通5G基站10座。聚焦打造农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动示范县，力争实施农村公路路况提升工程1200公里，农村公路优良中等路率达到85%。

着力提升乡村治理能力水平。注重激发群众的内生动力和自治能力，全面深化网格化管理、文明实践积分卡、红黑榜等制度，整治陈规陋习，推进移风易俗。持续创建“民主法治示范村”，坚持“四议两公开”，推行“阳光村务”，实现村级治理公开透明。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访问题源头治理三年攻坚行动、矛盾风险排查化解专项行动，确保矛盾纠纷调处率100%。

三、聚焦产城融合，打通三大环节，全面做优高质量发展主阵地。推进以产兴城、以业聚人、产城融合、优化配套的新型城镇化建设，努力建设宜居宜业宜游特色园林城市。

拓宽渠道稳就业增收入。以工业经济、数字经济为支撑，打造宁南重要产业融合发展集聚地，宁南数字经济产业园A、B区新增头部企业2家以上，新培育信息传输软件和信息技术服务业规上服务业企业3家以上，新增工业、数字经济等企业高质量就业岗位2000个。深化“政校企”合作发展模式，与5家以上院校建立教学实训基地，提供实习岗位300个以上，吸纳就业1000人以上，数字经济产业园全年营收达到1.5亿元以上，全口径税收超过1000万元。充分发挥人力资源市场服务平台作用，力争农村劳动力县内转移就业2.45万人，实现工资性收入5.6亿元以上。发放创业贷款6000万元，培育创业实体200个，带动就业1200人。

丰富业态促消费激活力。争创自治区级全域旅游示范区，新增国家3A级旅游景区1个，打造自治区乡村旅游示范点3个，力争全年接待游客突破120万人次，旅游业综合收入达到4.9亿元以上。持续实施消费需求促进年活动，改造提升“梯田夜肆”自治区级夜间文化和旅游消费集聚区，全县新增商业主体160家，培育限上企业3家、电商企业5家，力争社会消费品零售总额突破16亿元。加快推进现代物流产业布局，探索建设宁南物流公共“云仓”，有效降低区域物流成本。

完善功用扩能级提品质。打好全国文明城市创建攻坚战，打通茹河街断头路415米，完成绿化补植5000平方米，升级改造城区天然气管网、老旧供热管网及雨污管网5.1万米。坚持“建管并重”，开展物业管理服务能力提升三年行动，理顺物业管理体制机制，发挥智慧城管平台作用，实现城市治理“全员监督、一网统管”。围绕新型工业重镇目标定位，依托煤炭开采洗选、火力发电、清洁能源、固废综合利用等产业，争取王洼重点小镇项目落地建设。持续推进苏州公馆、星城一品等房地产项目建设，加快建设新一轮612套保障性租赁住房，完成建筑面积3.6万平方米，全县综合城镇化率超过40%。

四、聚焦科技赋能，抓住三大关键，全面强化高质量发展驱动力。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，着力破解制约经济社会发展技术壁垒。

以更大的力度培育创新主体。加大科技投入力度，力争全社会研发费用投入达3000万元以上，县本级财政R＆D经费投入增长10%以上。实施创新主体梯次培育计划，新培育科技型中小企业10家、国家高新技术企业2家、自治区级“专精特新”企业2家、自治区技术创新中心2家。深化闽宁科技协作，与厦门翔安区、集美区探索设立东西部协作创新产业发展基金，吸引社会主体投资彭阳3家以上。支持美臣纺织、微元素食品等工业企业实施一批技改项目，实现企业规模效益同步提升。

以更优的环境集聚创新人才。深化人才“引育培用留”长效机制，投入专项经费300万元，实施人才项目10个。与福建农林大学、宁夏农科院等区内外高校建立人才交流合作机制，围绕农业、卫生等重点行业，引进急需紧缺人才11名。推广订单式培养、套餐式培训，精准提升各重点行业技术人才，建立人才工作室3个，培育各类骨干人才、土专家200名。持续优化人才公寓配租及管理服务，落实购房补贴、子女入学、职称评定等保障政策，着力打造良好人才发展环境。

以更实的举措扩大创新成果。建立科技成果供需精准对接机制，加强知识产权保护，申报自治区县域科技成果转化项目3个，完成科技成果登记3项以上。争取国家农业种子芯片工程项目支持，建立自治区级现代农作物种业试验示范基地120亩、良种繁育基地2000亩以上。实施林果产业种管养综合提升项目，完成山杏高接改良3400亩，晚霜冻预防及病虫害防治12万亩。以工厂化生产为主导思路，加大力度发展食用菌产业，实现产业量质双升。

五、聚焦改革增效，紧扣三大任务，全面提升高质量发展创新性。坚持市场化改革方向，协同高效推进“六权”、“放管服”、国资国企等重点领域改革，形成一批可复制可推广的改革成果。

以改革添活力。持续拓展“山林+”改革模式，健全县级林权市场交易体系，盘活山林资源5000亩。引导社会资本参与林业生态建设，创建自治区级林下经济示范基地1个，培育新型林业经营主体3家，开发林果产品3款，林业产值增长24%以上。依法依规开展用水阶梯价格调整及市场化改革，实现财政减负、市场运营、引导产业发展等多重效果。实行产业项目“用地清单制”、土地使用权弹性年期出让，推动工业项目“标准地”出让比例达到20%以上，工业用地亩均产值突破250万元。

以改革提效能。持续深化“放管服”改革，推动实现政务服务跨部门、跨层级联办事项25项、“跨域通办”事项253项。开展工程建设项目全环节标准化审批，实现项目审批无差别受理、同标准办理。深入实施国企改革深化提升三年行动，建立国企年度审计常态化管理机制，探索国企直接划转县财政和国资管理，加快推进国企集中报账制改革，力争清退一批无实质性经营业务国企。全面完成新一轮机构改革。

以改革解难题。制定闲置资产盘活“一产一策”，综合运用挂牌转让、短期租赁、招商引投等方式，盘活闲置资产增益2000万元以上。按照国家与自治区要求，审慎推进农村集体经营性建设用地入市试点，有序缓解产业发展用地紧张局面。优化农村宅基地审批管理制度，落实有效遏制违法占地建设行为实施方案，进一步规范农村建设行为。设立“政企对话”热线，持续深化“一企一策”“一对一”领导包抓机制，着力解决企业用工难、融资难、降本增效难等问题。

六、聚焦民生改善，突出四大重点，全面拓展高质量发展覆盖面。坚持把人民利益、人民需要、人民满意作为政府一切工作的出发点和落脚点，把造福人民作为最重要的政绩，扎实办好民生实事，让全县人民日子过得更好、生活品质更高。

解决教育体育关切“必答题”。全面落实党组织领导的校长负责制，加强师德师风建设，深化“县管校聘”改革，拓展集团办学及跨区域联合办学成果，培养和引进名优教师20人以上。建设数字经济产教融合实践中心，举办培训班10期，为县域产业发展培育人才2000人。实施中小学幼儿园维修改造等项目4个，建成县一中宿舍楼餐厅、县四小综合教学楼等项目3个，义务教育优质均衡率进一步提升。巩固全国全民运动健身模范县成果，举办各类赛事活动15场次，有效促进教育体育质量双提升。

改善卫生健康服务“硬条件”。持续推进基层医疗与公共卫生供给质量提升行动，完成县疾控局改制搬迁，投运县医院王洼分院，改善群众就医环境。依托闽宁协作和中央定点帮扶，引进专家60人次，带动培育本土专科人才40人。促进中医药传承创新，改造提升乡镇中医馆2个以上，中医适宜技术推广应用率达到85%。优化家庭医生签约服务，“四类”慢性病规范管理率达到75%以上。扎实做好疫苗接种，基础免疫覆盖率达到100%。持续推进健康彭阳建设，深化爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

提升公共文化浸润“软实力”。持续实施文化惠民工程，全年开展群众性文艺演出1500场次以上。擦亮“书香彭阳”金字招牌，开展全民阅读活动30场次以上。加大文物和文化遗产保护力度，充分挖潜“四色”文化，用好用活县域文化资源“富矿”，挖掘利用姚河塬遗址“五个最西北”的历史文化价值，推进姚河塬遗址保护展示、无量山石窟开发保护等项目建设。扎实做好优秀传统文化创造性转化和创新性发展，加大麦秆画等特色非遗文化传播推介力度，开发一批旅游特色伴手礼。

织密社会保障兜底“安全网”。探索“居家+社区+养老”社会化服务模式，力争盘活运营彭阳县老年养护院，开展家庭养老床位建设340户、居家养老上门服务900户。深入实施全民参保计划，力争基本养老和基本医疗保险参保率均达98%以上。加大拖欠农民工工资失信联合惩戒力度，确保各类欠薪案件办复率100%。大力发展社会福利事业，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系，提升退役军人服务保障水平，切实兜牢民生底线。

七、聚焦统筹发展和安全，守牢三大底线，全面保障高质量发展新格局。坚持系统观念和底线思维，有效防范和化解各领域风险，着力促进高质量发展和高水平安全良性互动。

守牢安全发展底线。严格落实安全生产责任制，持续推动“1+37+8”系列文件落实落地，大力开展本质安全建设三年行动，常态化开展安全风险隐患排查整治，全面加强矿山、建筑施工、道路交通、城镇燃气、特种设备、森林草原防灭火等重点领域安全监管。构建“30分钟”应急救援圈，建成投用王洼镇城市消防站，成立专职消防队，优化提升北部乡镇防灾减灾能力。积极争取国债支持，实施骨干防洪治理、地质灾害综合防治体系建设等项目，开展地震、防汛等专项应急演练50余次，加强突发事件应急处置，确保人民群众生命财产安全。

守牢生态环境底线。深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实自治区“1+4”政策文件，全力配合开展好第三轮中央环保督察，标本兼治完成中央及区市环保督察反馈问题整改任务。争创全国“两山”实践创新基地，实施黄河“几字弯”攻坚战宁南生态保护修复与水土流失综合治理项目，造林11.6万亩。打好污染防治攻坚战，接续开展农业面源污染治理示范县创建，畜禽粪污综合利用率、农田残膜回收利用率均达到96%以上，保证土壤环境安全。加快推进农村生活污水收集治理及资源化利用项目建设，力争国控出境断面水质达到Ⅲ类及以上标准。实施农村热源化改造和建筑节能改造项目，全年大气优良天数占比达到90%以上。

守牢风险防范底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保粮食作物种植面积稳定在74.7万亩以上。深化“5585”创建模式，打造“六盘山下石榴红”品牌，推动铸牢中华民族共同体意识示范县建设。加强食品药品安全监管，全力争创国家食品安全示范城市。常态化开展扫黑除恶斗争，健全立体化信息化社会治安防控体系，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，创造平安和谐的社会环境。积极稳妥防范化解债务风险，严格财政支出管理，坚决杜绝违法违规举债行为。高质量开展第五次全国经济普查。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

加强政府自身建设

各位代表！同志们！我们将始终牢记习近平总书记“长征永远在路上”的重要嘱托，自觉践行“社会主义是干出来的”伟大号召，大力弘扬“不到长城非好汉”的革命精神，切实增强“打铁必须自身硬”的行动自觉，以“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，全力建设人民满意政府，奋力答好新赶考路上的时代答卷。

绝对忠诚讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉把党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，推动党中央、国务院决策部署和区市党委、政府及县委工作要求不折不扣落地见效。

依法行政重规范。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，坚决做到依法科学民主决策。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督、统计监督，全面推行政务公开，切实提高政府公信力和透明度。

锤炼作风提效能。大力弘扬实干之风，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢做善为抓落实。巩固拓展主题教育成果，大力践行“四下基层”制度，把“办公桌”设在田间地头、企业一线。坚决整治形式主义、官僚主义，增强马上办、当日办的意识，用高效率抓机遇、争先进、抢先手、防变化。

廉洁自律扬正气。坚决落实全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。统筹好“开源”与“节流”，树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，将有限的财力更多地用在推动发展、改善民生上。严格落实中央八项规定精神，恪守“亲”“清”政商关系，巩固发展风清气正的良好环境。

各位代表！千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先。当前，彭阳正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，站在蓄势待发的新起点，紧握时代赋予的接力棒，我们深感责任无比重大，使命倍加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写美丽新宁夏的彭阳新篇章、全面建设现代化美丽彭阳作出新的更大贡献！

附件1

名词解释

一园三区：指一个工业园区，王洼镇北洼村一矿区域、王洼镇姚岔村二矿区域、县城东侧区域三个区块。

红梅杏“七统一”发展机制：指统一生产管理、统一营销方式、统一宣传推介、统一质量标准、统一购销价格、统一包装制作、统一物流配送。

“1030”朝那鸡养殖示范村：指每个示范村发展10户以上朝那鸡养殖示范户，每户养殖朝那鸡30只以上。

“两个高于”目标：指脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国农民收入增速。

“三区”人才：指为加快建立边远贫苦地域、边陲民族地域和革命老区的本土科技人才和农村科技创业人才队伍。

“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

“双随机、一公开”监管：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

信访工作“三+”经验：指坚持纪检监察+信访，把责任压得更实；坚持基层治理+信访，把机制创得更优；坚持绩效考核+信访，把结果用得更活。

“1、3、5”分钟快速反应机制：指屯警街面，建立1、3、5分钟出警圈。

项目审批“三征求”“三把关”机制：“三征求”指征求县发改部门出具综合统筹意见，县财政部门出具项目建设资金筹措方式、筹措渠道意见，县自然资源部门出具建设项目土地性质、意向地块意见。“三把关”指对实施的项目经征求意见建议后，提出综合性审批意见，按照“一项目一报告”原则，形成专项汇报材料先后由部门主要领导、政府常务副县长、政府县长签字审批决策。

“双伪”机构：指“伪持牌”“伪金交”机构。“伪持牌”机构是指商事登记名称或经营范围与地方金融组织相同或类似，但未经金融监管部门许可，社会大众从名称或者经营范围难以直接辨识，通常会误认为持牌机构，涉嫌故意逃避监管。“伪金交”机构是指违法违规开展金融债权、收益权等融资挂牌业务的交易平台，其属于一般工商企业，但为违规理财产品提供融资通道，隐蔽性强，易引发涉众风险。

三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

1个50亿、2个10亿、4个5亿、10个1亿、20个5000万：指围绕实现“工业总产值从2021年32亿元增长到2026年120亿元”五年工业发展规划目标，利用3—5年时间培育年产值50亿元以上工业企业1家、10亿元以上工业企业2家、5亿元以上工业企业4家、1亿元以上工业企业10家、5000万元以上工业企业20家。

三区三线：指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间,以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

“2060”朝那鸡养殖示范村：指每个示范村发展20户以上朝那鸡养殖示范户，每户养殖朝那鸡60只以上。

千万工程：指浙江绿水青山就是金山银山理念在基层农村的成功实践，是“千村示范、万村整治”工程的简称。“千万工程”先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级等四个阶段，经历了从温饱型生存需求向小康型发展和共富型发展需求的演变，实现了从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、万村共富”的迭代升级。

四议两公开：指村党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序，是基层在实践中探索创造的一个行之有效的工作方法。“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

“六权”改革：指土地权、排污权、用水权、山林权、用能权、碳排放权改革。

四类慢性病：指高血压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍。

“四色”文化：指红色文化、古色文化、绿色文化、特色文化。

姚河塬遗址“五个最西北”的历史文化：指最西北的西周早期封国都邑城址、最西北的西周早期诸侯级墓葬、最西北的甲骨文发现地、最西北的原始瓷器出土地、最西北的铸铜作坊遗址。

“5585”创建模式：“5”即聚焦中华民族共同体意识显著增强、推进现代化建设取得显著成效、各民族交往交流交融显著拓展、治理能力和治理水平显著提升、示范创建质量和水平显著提高“五大目标”。“5”即实施党员干部培元固本工程、青少年学生夯基育苗工程、各族群众凝心聚魂工程、社科理论正本清源工程、中华民族共有精神家园建设工程“五大工程”。“8”即开展各民族交往交流交融促进行动、创建工作提质增效行动、建设先行区促进共同富裕行动、公共服务保障能力和水平提升行动、法治保障同权行动、民族事务依法治理行动、民族领域风险隐患防范化解行动、民族工作夯基培才行动“八大行动”。“5”即健全完善组织领导机制、考核评价机制、督促检查机制、协调联动机制、激励促进机制“五项机制”。