县十届人大一次

会议文件（五）

政府工作报告

——2021年10月28日在彭阳县第十届人民代表大会

第一次会议上

县人民政府代县长 张永强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

县九届人大一次会议以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、奋勇争先，圆满完成了各项目标任务。

五年赶超，始终把争先进位作为前进动力，蹚路子，谋跨越，各项重点工作成果丰硕。坚决贯彻落实上级党委、政府和县委决策部署，锚定发展目标，矢志艰苦奋斗，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，凝心聚力求突破，追赶超越谱新篇，先后荣获全国双拥模范县、民族团结进步创建示范县、休闲农业重点县、国家卫生县城、群众体育先进集体等荣誉，县域知名度、美誉度大幅提升。

五年奋进，始终把加快发展作为第一要务，抓基础，稳增长，县域综合实力大幅提升。预计2021年底，地区生产总值达到74.53亿元，比2016年增加28.78亿元；城镇居民人均可支配收入达到30594元，年均增长7.1%；农村居民人均可支配收入达到13333元，年均增长11.1%；一般公共财政预算收入达到4.1亿元，是2016年的1.88倍；社会消费品零售总额达到15.35亿元，比2016年增加3.55亿元；累计完成全社会固定资产投资171.50亿元。经济发展实现较快增长，“633”产业构架初步成型，三次产业结构比优化为21.9：31.6：46.5。

五年实干，始终把打赢三大攻坚战作为最大责任，防风险，增质效，经济发展根基坚实稳固。脱贫攻坚全面胜利，6.1万贫困人口顺利脱贫，人均纯收入由2016年的4153元提高到9814元，历史性消除了绝对贫困，全面建成小康社会。生态环境持续优化，空气优良天数稳定在90%以上，主要河流水质稳定达标，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，森林覆盖率由2016年底的24.88%提高到34.31%。安全生产形势持续向好，金融风险有效防范，民族团结宗教和顺，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会大局和谐稳定。

五年接力，始终把城乡一体化作为有力抓手，重建管，提品质，城乡气质内涵愈加彰显。改造老旧小区3800户，打造商业街区5个，新增城市停车位5600个、公园景点67处，拓展城市绿地120公顷，建成彭阳体育馆、雷泽公园等一批城市新地标，城镇化率达到38.36%。农村人居环境整治三年行动圆满收官，改造危房危窑1.1万户，建成美丽小城镇8个、美丽村庄31个，乡村面貌焕然一新。新改建供气供热、电力通讯管网1750千米，等级公路总里程达到3200公里，农村饮水安全覆盖率和集中供水工程覆盖率均达到100%，水电路网讯实现户户通。

五年求索，始终把改革创新作为重要引擎，抓机遇，攻难点，高质量发展动能加速释放。全面完成235项重点改革任务，农村集体产权、供销社体制等改革走在全区前列，“互联网+人饮”经验在全国推广。完成新一轮机构改革，梳理权力清单事项4214项，政府职能持续优化。“放管服”改革纵深推进，企业开办实现“跑一次”“网上办”，1093项政务服务事项实现“一窗受理、一站办结”。“四权”改革稳步推进，彭阳县被确定为全区“山林权”改革重点县。落实“减税降费”1.38亿元，新增市场主体6098家，招商引资到位资金104.51亿元，较上个五年增长17%。

五年担当，始终把改善民生作为奋斗目标，强保障，兜底线，群众幸福指数不断攀升。五年财政用于民生领域支出累计达163.38亿元，占财政支出的90.07%。累计转移就业28.5万人次，实现创收58.8亿元。新改建中小学、幼儿园118所，新建体育场88个，数字校园、在线互动课堂实现全覆盖，义务教育基本均衡发展通过国家验收。积极应对新冠肺炎疫情，实现“零确诊”“零输入”。组建县医疗健康总院，深化公共卫生服务，人均预期寿命达到76.38岁。社保医保覆盖率均达到95%以上，城乡低保标准较2016年分别提高57.9%和90%。圆满完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查任务。

各位代表！今年是“十四五”开局之年，也是建党100周年。一年来，我们在上级党委、政府的坚强领导下，按照县委“1172”工作思路，积极应对新冠肺炎疫情和旱情带来的不利影响，在大战大考中锤炼实干作风，在先行区建设中展现责任担当，在实施“四大提升行动”中彰显为民情怀，奋力夺取了经济社会发展的新胜利。前三季度，地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要经济指标保持稳定增长。

一年来，我们精准发力、扩能提效，产业结构更趋优化。深化供给侧结构性改革，三次产业深度融合发展。特色农业扩规增效。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，种植粮食作物74.7万亩。打造“2652”“5350”肉牛养殖示范村36个，培育千亩以上标准化示范基地17个，肉牛饲养量达到20万头，种植牧草63.2万亩、冷凉蔬菜8.17万亩、中药材4.5万亩、林果0.6万亩，预计农业增加值达到16.31亿元。绿色工业风帆正劲。投入R&D经费980万元，兑现技术改造和非公奖补资金1066万元，引进纺织服装等劳动密集型企业5家，新增“专精特新”和规上企业5家。培育销售额千万元以上绿色食品加工企业7家，绿色食品全产业链产值达到40亿元。预计全年原煤、原油产量分别达到700万吨、12万吨，工业增加值达到18.26亿元。现代服务业提档升级。开工建设“两长”文化公园，成功举办“山花节”“梯田节”，接待游客54万人次，实现社会综合收入2.43亿元。建成物流快递分拣配送中心，运营网货共享车间，新发展电商物流企业12家，预计网络销售额达到1.2亿元。新增商贸实体300家，预计社会消费品零售总额达到15.35亿元。

一年来，我们全力以赴、厚植底色，生态环境持续改善。坚决守好改善生态环境的生命线，协同推进生态建设、环境整治、污染防治，彭阳四季皆景如画。绿水青山魅力愈显。统筹山水林田湖草综合治理，实施南部水源涵养和“四个一”林草产业示范推广工程，建成李儿河流域生态治理示范区，完成国土绿化10.7万亩，治理小流域42平方公里，水土流失治理程度达到76.9%。人居环境大为改观。完成农村卫生厕所改造3500户，养殖企业粪污处理设施配套率达到100%，农村生活垃圾处理率达到90%。社会化运营污水处理站29座，农村污水处理率达到38.9%。创建人居环境整治示范村15个，建设美丽村庄4个，完成“五土”共改7000余处，农村人居环境实现一处美到处处美，一时美到时时美。污染防治成效显著。打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成王洼独立工矿区集中供热改造提升和县城东热源厂环保改造，建成红河水污染防治项目，年底投运二污厂，规范处置各类固废危废43万吨，空气质量持续向好，茹河国控断面水质保持稳定，土壤环境安全可控，“河长制”工作受到水利部通报嘉奖。

一年来，我们建管并重、补齐短板，城乡携手均衡发展。强化投资拉动作用，加强基础设施建设，全面夯实高质量发展根基。规划管理更加优质。高标准编制国土空间规划，30个村庄规划稳步推进。开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理三年行动，出台政府投资项目和项目资金管理办法，94个重点项目开复工率达到100%。乡村基础更加完善。新修高标准农田10.8万亩。开工建设石家峡水库，完成茹河流域水系库坝连通工程，“云端”取水覆盖全域。G85银昆高速公路彭阳过境段和孟城公路顺利推进，新建农村公路300公里，城乡公交、定制客运成为群众出行新常态。新改建电网338公里，新增4G、5G基站60处，乡村信号实现全覆盖。城市功能更加健全。完成兴彭大街地下管网改造，平安大桥建成通车，改建城市道路2.3公里，明月小镇、浙商国际等商住开发项目顺利推进。完成35个老旧小区改造，新增城市绿化面积3.6万平方米。创新“网格化+智慧城管”城市管理模式，精细管理让“江南小城”颜值更高。

一年来，我们革故鼎新、探索实践，改革开放蹄疾步稳。坚持以改革破题，以开放注能，资源活力充分释放，营商环境持续优化。“四权”改革稳步推进。精准开展山林、土地、水资源和排污量界定，建立用水权信用评价指标体系，健全农村土地使用权抵押置换、流转交易、入股分红机制，全面推行“山林长”制，探索森林资源碳汇资产评价，市场化实施国家储备林项目，设立“四权”改革基金库，率先颁发宁夏林权改革不动产“第一证”。重点改革持续深化。“163”政务服务模式向乡镇延伸，100个高频事项实现一次办结，政府和社会投资类项目审批60个工作日内完成，政务服务“好差评”满意率达到99.9%。农村改革扎实推进，村股份经济合作社全覆盖。落实“减税降费”政策，减轻企业税费负担1224万元。开放发展互利共赢。与集美、翔安联手续写闽宁协作新篇章，借助“832”消费帮扶平台，促进“彭字号”农产品走出宁夏、销往全国，上行外销额突破1.4亿元。建立招商滚动项目库，谋划储备项目50个，落地项目30个，到位资金21.29亿元。

一年来，我们笃行致远、办好实事，人民福祉日益增强。实施“四大提升行动”，全面办理民生实事，群众幸福指数显著提升。脱贫巩固拓展富民。严格落实“四个不摘”，成立乡村振兴局，整合涉农资金5.5亿元，实施项目104个。健全防返贫致贫监测和帮扶机制，新识别“三类户”757户2584人，消除风险604户2002人。做好移民产业、就业、社会融入三件事，完成10个移民点改造提升，建设移民养殖园3个，建成移民小区服务站7个，7790名移民实现稳定就业，县城移民全部纳入社区服务管理。教育体育均衡利民。撤并小规模学校26所，新改建中小学校3所，“互联网+教育”达标县顺利通过区级验收。建立“推门听课”、教师轮岗、定期家访等制度，2139名学生迈入大学校门。成功举办各类体育赛事活动10场次，体育场馆全部向社会免费开放，县城“10分钟”健身圈活力迸发。医疗健康普惠便民。扎实开展全民健康体检，完成体检3.2万人，6547名患者获得“一病一案”精准医治。实施儿童青少年近视防控光明行动，免费视力筛查实现全覆盖，200名假视学生获得“一生一案”科学干预。“互联网+医疗健康”县乡村一体化建设稳步推进，县人民医院王洼分院和疾控中心落地建设，群众就医条件大幅改善。社会保障提质惠民。创新“六个一批”就业模式，发放创业贷款8284万元，完成技能培训3035人次，实现农村劳动力转移就业6.2万人，创收14.05亿元。开展“党建+社会救助”试点，新纳入兜底保障761人，发放救助资金1.2亿元。新建老年养护院，完成3个敬老院附属设施改造，养老、医疗保险参保率分别达到98%和96%。

一年来，我们勠力同心、协同治理，社会大局和谐稳定。注重安全风险防范，加快文明习惯养成，社会文明指数、安全系数显著提升。风险防范平稳有序。慎终如始抓好疫情防控，新冠疫苗目标人群接种率达100%。全力以赴抗旱减灾，拨付资金6700余万元，保险理赔2168万元，群众生产生活正常有序。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，排查整治安全风险隐患2100余处，自然灾害风险有效防范。全域创建“食品药品安全区”，群众“舌尖上的安全”有效保障。文明建设亮点纷呈。深入开展全国文明城市创建，持续推进移风易俗，制定市民文明公约，打造文明示范点56个，文明行为成为群众自觉行动，住房和城乡建设局荣获全国文明先进单位。实施“文化惠民”工程，组建彭阳县艺术团，改造提升文化大院10个，公共文化服务体系不断完善。基层治理走向纵深。全力落实乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理任务，全面推进网格化管理，全域推广“红黑榜”“积分卡”制度，治理体系更加完善，治理能力全面提升。深入开展政法队伍教育整顿，常态化推进扫黑除恶专项斗争，创新发展新时代“枫桥经验”，排查化解矛盾纠纷1435起。国家安全、国防建设、退役军人、妇女儿童、民族宗教等各项事业取得新成效。

各位代表，五年来，我们切实加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实全面从严治党要求，认真落实大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、审计监督、社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，办复率达到100%。

各位代表，五年来，我们无惧风雨，以实干笃定前行，每一步都不容易；我们不懈努力，用汗水浇灌收获，每个人都了不起！彭阳发展成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央坚强领导、领航定向，离不开区、市党委和政府及县委的正确领导、科学决策，离不开历届政府班子的接续奋斗、锐意进取，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县人民的实践创造、务实苦干。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻彭武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体和离退休老干部，向所有关心支持参与彭阳发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来的实践带来深刻启示：一是始终坚持党的坚强领导，提高站位，保持定力，从讲政治的高度抓落实、干事业、谋发展，才能保证经济社会的长久繁荣。二是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以解放思想破冰，以改革开放破局，以创新驱动破题，才能实现彭阳的高质量发展。三是始终坚持从严从实、真抓实干的作风，对标“无我”情怀，展现“有我”担当，拿出“忘我”干劲，才能在区域竞争发展中赢得优势。四是始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高位置，关注群众安危冷暖，解决群众急难愁盼，才能创造人民群众的美好生活。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们清醒地认识到，发展中还有不少困难和问题：一是经济综合实力不强，产业结构层次低，转方式、调结构还需持续用力。二是投资拉动后劲乏力，重大项目支撑不足，招商氛围不够浓厚，发展动力仍需加强。三是农村基础设施仍有欠账，教育、医疗、文化等公共服务还不均衡、不充分，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务依然艰巨。四是一些干部思想观念不够解放，执行力、落实力还需进一步提升。对于这些问题，我们将下大决心、下大力气认真调查研究，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年工作思路和重点任务

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是彭阳融入先行区建设，推动高质量发展的战略机遇期。国内大循环、国内国际双循环新发展格局加速构建，“一带一路”、新一轮西部大开发等国家战略效应叠加，建设先行区等政策红利持续释放，为推动彭阳高质量发展提供了千载难逢的历史机遇和前所未有的战略支撑。乡村振兴战略全面实施，人才、资本、数字加速向农村流动，农业接二连三、延链补链空间广阔，统筹新型城镇化和乡村振兴大有可为。中国共产党彭阳县第九次代表大会描绘了全县未来五年发展的宏伟蓝图，为我们实现奋斗目标指明了前进方向、提供了根本遵循。彭阳发展站在新的历史起点上，乘风破浪再扬帆，砥砺奋进正当时。我们要在县委的坚强领导下，凝心聚力、担当实干，蓄势而起、乘势而上，奋力开创彭阳高质量发展新局面。

今后五年工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为根本遵循，以铸牢中华民族共同体意识为民族工作主线，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉站位新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局。全面贯彻区、市党委和政府及县委决策部署，围绕“十四五”目标，担负建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代使命，用力落实好“九大重点产业”“十大工程项目”“四大提升行动”“四权改革”各项任务，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”。聚焦市委“红色固原、绿色发展”定位，坚持产业强县富民、生态立县惠民、依法治县利民，坚持抓乡村振兴、县域经济、实干作风，坚持产业融合化、城市智慧化、民生优质化、治理规范化、落实责任化，坚持进一步解放思想、进一步改革开放、进一步奋力追赶、进一步优化环境。弘扬伟大建党精神，践行“社会主义是干出来的”伟大号召，奋力谱写继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的彭阳新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

今后五年主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%以上；一般公共预算收入年均增长5%以上；规上工业增加值年均增长6%以上；固定资产投资年均增长8%以上；社会消费品零售总额年均增长7.5%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上；农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。全面落实区市“两高”“双碳”“双控”任务。

实现上述发展目标，必须重点抓好以下六方面工作。

强化产业发展主引擎，实现经济实力新突破。深入实施产业发展“五大工程”，培育一批具有核心竞争力的产业集群和龙头企业。采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。围绕农业“六大产业集群”，打造集研发、种养、加工、销售于一体的现代农业全产业链，持续提升“彭字号”农产品质量效益和竞争力，力争到2026年农业增加值达到18.36亿元。聚焦“三大工业体系”，建设煤炭物流园和纺织服装“园中园”，打造宁南千万吨级现代化矿区和绿色食品加工基地，培育发展规上企业8家，工业增加值突破28亿元。立足“两长三色四季”旅游资源，打造精品线路，丰富旅游业态，培育西部特色旅游打卡地6个，争创全国全域旅游示范县。加快线上线下消费融合发展，拓展健康、养老、夜市经济等新业态，力争到2026年服务业增加值达到60亿元以上。

把握乡村振兴主攻点，谱写“三农”发展新篇章。严格落实乡村振兴总要求，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。保持5年过渡期主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续深化闽宁协作和中央定点帮扶工作，做好移民搬迁发展后半篇文章，农村脱贫人口巩固率保持在100%。全力推进乡村建设行动，扎实开展厕所革命、垃圾分类、污水处理、村容村貌提升“四大工程”，织密织牢农村基础服务“七张网”，打造一批“环境美、生活美、人文美、和谐美、建设美”的乡村振兴示范村。培育新型职业农民，推行“农业+”现代化发展新模式，推进农业与文化、旅游、康养等产业有机融合，促进千家万户小生产与千变万化大市场有效对接。大力弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，展现乡村文明新气象。

聚焦城镇建设主阵地，建设美丽宜居新家园。高质量编制国土空间总体规划和相关专项规划，建设罗堡休闲康养片区和2个重点小镇，构建“三山两河四园五区”新型城市布局。争取实施“引黄入彭”工程等水利项目，建成石家峡水库，高效节水灌溉面积达到90%以上，城乡供水保障率达到98%。建成G85彭阳过境段和高速公路城市过境段快速通道，争取S60固西高速东延伸等项目开工，力争宝中铁路复线过境彭阳设站，全县公路总里程达到3600公里。全方位补齐基础设施和公共服务短板，启动三产园区、西门等片区开发，改造老旧小区3000户，新增住房面积15万平方米，城镇化率达到48%以上。拓展城市绿地面积15万平方米，新建攀岩馆、游泳馆，争建亚高原训练基地，全力创建国家森林城市、生态城市、文明城市。

坚持绿色发展主基调，打造靓丽彭阳新名片。加快生态产业化、产业生态化、绿化果园化发展，构建“一屏三带多廊多点”生态安全发展格局，全县森林面积增加至150万亩以上，森林覆盖率达到40%以上，力争林业产值突破5亿元。推进全流域协同治理，打造一批治水兴产、富民生态型流域，建设茹河自治区级湿地公园，新增治理小流域19条350平方公里，水土流失治理程度达到85%以上。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争县域空气优良天数稳定在90%以上，主要河流水质稳定达标，土壤主要污染物总量持续减少。坚决落实碳达峰、碳中和等重大决策，健全产出与能耗相匹配的能源供给机制，力争2026年万元GDP能耗下降1.8%。

立足内强外引主方向，拓展改革开放新空间。全力推进“四权”改革走深走实，投入“四权”改革基金5000万元以上，建立市场运行机制和监测监管体系，加快“四权”资源入市交易，促进“节水增效、盘活增值、降污增益、植绿增绿”目标实现。深化“放管服”改革，完善县乡村政务服务体系，更大力度减环节、减材料、减时限。优化“互联网+政务服务”，在更大范围内实现让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。稳步推进国有企业、财税金融、教育卫生、农业农村等重点领域改革。强化园区聚集效应，探索产业合作园、产业集中发展区建设模式，将工业园区打造为对外开放的新窗口，力争招商引资到位资金突破150亿元。

突出民生改善主战场，满足人民群众新期待。全面落实就业创业普惠政策，健全就业服务体系，力争转移就业累计25万人次，实现创收累计56亿元。全面落实立德树人根本任务，均衡配置城乡教育资源，推动基础教育高质量发展，建成智慧校园10所，引进“1+X”技能等级评价项目15个，争创全区教育强县。全面推进“健康彭阳”建设，抓好常态化疫情防控，完善突发公共卫生事件应急体系，谋划建设县级公立医院综合能力提升等项目，将县医院建成辐射周边的区域医疗中心。城乡居民主要健康指标高于全区平均水平，人均预期寿命达到78.2岁。健全全覆盖、多层次的社保、医保体系，力争2026年，农村低保标准占城市低保标准的80%以上。推进县乡村公共文体均等化发展，加强国防动员和后备力量建设，办好新中国成立75周年、建县40周年等一批重大节庆活动，凝聚全县正能量，提升彭阳影响力。

2022年主要目标和重点任务

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府履职开局之年，我们必须以勇于变革、勇于创新的开创精神，以逢山开路、遇水架桥的无畏气概，以时不我待、只争朝夕的奋斗姿态，再接再厉、接续奋斗，奋力谱写彭阳高质量发展的崭新篇章。

2022年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；全社会固定资产投资增长8%以上；地方一般公共财政预算收入可比增长5.8%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%。其他约束性指标控制在区市下达范围以内。

聚焦乡村建设，在乡村振兴上奋进突破。坚持农业农村优先发展，壮大主导产业，夯实乡村基础，提升治理水平，加快实现农业强、农村美、农民富。

持续发展富民产业。落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田20万亩以上，粮食种植面积稳定在72.5万亩以上。推动肉牛扩规提质，力推“2652”“5350”养殖模式，打造万头肉牛养殖示范乡镇5个、肉牛养殖示范村70个，引进西门塔尔等良种基础母牛1万头，力争肉牛饲养量突破23万头。做优特色农业，引进培育龙头企业10家，建设标准化规模化种植基地20个，打造红河宽坪产业融合发展示范园，辐射带动红茹河流域新增蔬菜5000亩。发展小杂粮8万亩、中药材8万亩、饲草65万亩，争创全区农业绿色发展示范县。

持续推进乡村建设。坚持“多规合一”，高标准编制村庄规划60个。实施农村人居环境整治建设项目，打造美丽村庄10个，创建农村“厕所革命”整村推进示范村14个，建设农村户用厕所1000户。新建农村公路100公里，争取建设新集至青龙公路和刘杨公路二期，以“路长制+社会化”模式保障公路优质养护，争创城乡交通运输一体化示范县。强化电力通信保障，改造农村电网305公里，建设5G基站30个。

持续深化农村改革。落实耕地保护“田长制”，靠实县、乡、村、组四级耕地资源监管职责。发放农村宅基地确权登记证9039宗，建立农村闲置宅基地盘活利用机制，制定农村宅基地有偿退出办法，推动闲置资源变有偿资产。全面推开集体建设用地摸底调查，探索开展集体经营性建设用地交易。鼓励土地流转经营，推广“基地+村集体+合作社+农户”发展模式，培育新型农业经营主体230家，力争村集体经济收入增长10%以上。

持续加强乡村治理。深化网格化管理，构建农村“一网共治”治理体系。加快平安乡村建设，强化“两所两中心”联动，培养“法律明白人”504人，及时排查化解各类矛盾纠纷，切实提升乡村治理效能。加强乡风文明建设，持续推进移风易俗，修订完善村规民约，发挥红白理事会作用，遏制厚葬薄养、天价彩礼、大操大办等不良社会风气，营造文明和谐乡村环境。

聚焦转型升级，在高质量发展上奋进突破。做大做强实体经济，推动产业基础高级化、产业链现代化，着力打造县域经济高质量发展新的增长极。

推动园区提效。实施王洼独立工矿区产业园区基础设施提升工程，加快产业园区道路给排水建设，完成矿区沉陷区399户居民安置区改造工程，持续拓展园区发展空间。开展清理“僵尸企业”、盘活闲置土地专项行动，力争新增入园企业8家、“升规入统”企业2家，培育自治区级“专精特新”企业2家、科技型企业2家，园区亩均产值达到85万元。探索“管委会+公司”运营模式，加快园区改革发展步伐。强化“双碳”管理，落实能耗“双控”任务，促进企业绿色低碳发展。

推动工业提质。发展现代纺纱纺织等劳动密集型产业，建设纺纱标准化厂房2.5万平方米，力争实现织布2000万米、纺纱5万锭，全年纺织服装产值达到5000万元。以“粮头食尾，农头工尾”为抓手，引进农产品精深加工企业2家，完成特色小杂粮产业深加工项目建设，力争农产品加工转化率达到60%。实施王洼选煤厂技术改造工程，开工建设煤矸石加工二期项目，工业固废综合利用率达到76%。生产原煤1000万吨、原油15万吨，工业增加值达到20亿元，增长8%。

推动服务业提档。优化“一核两线一廊”全域旅游布局，推进“两长”文化公园建设，保护性开发姚河塬遗址，社会化运营茹河瀑布风景区，办好“两节”，力争接待游客72万人次，旅游综合收入达到3.2亿元以上。大力发展数字经济，打造电子商务示范村5个、示范企业5家，力争线上交易额达到1.4亿元以上。深入挖掘消费潜力，增加商业实体160家，打造王洼镇“夜市经济”广场，社会消费品零售总额达到16.4亿元。

聚焦生态建设，在绿色发展上奋进突破。坚持生态优先、绿色发展，护好绿水青山，造就金山银山，打造群众“幸福靠山”。

统筹生态保护开发。大力实施黄土高原综合治理工程，强化非煤矿山综合治理，完成营造林14.37万亩，发展庭院经济1万亩，森林覆盖率达到36.87%。深化“山林权”改革，落实“山林长”制，全面推进山林资源确权颁证，探索开展森林碳汇交易，用市场机制驱动绿色发展。打造“生态+”流域治理新样板，实施西沟山水田林路综合治理项目，治理小流域36平方公里，实现小流域治理由生态型向生态经济型转变。

强化水资源节约利用。落实水资源“四定”原则，完成用水权确权。推进农业水价综合改革，构建市场化交易和水权交易评估机制，探索“合同节水+水权交易”模式，打造水权绿色金融产品2个，实现水资源富余量年度短期交易，力争年交易额达到100万元。推广“互联网+城乡供水”经验，推进红河流域库坝联通、现代化生态灌区改造工程，新建加固骨干坝6座，除险加固病险水库6座，新增高效节水灌溉面积1.92万亩。

加强污染防控治理。探索排污权有偿使用和市场交易。实施县城西热源厂环保改造，加快农村清洁能源项目建设，全年空气优良天数达到90%以上。巩固拓展“河长制”成果，保持44个农村生活污水处理站常态化运营，新建集污管网10.8千米，确保出境水质持续稳定达标。强化农业面源污染综合治理，回收残膜5000吨，规范化处置建筑固废、医疗废物120万吨，力争畜禽粪污综合利用率达到95%以上。

聚焦文明创建，在品质提升上奋进突破。持续完善城市功能，改善居住环境，强化管理服务，让县城既有“颜值”又有“品质”。

抓好城市规划提升。加强国土空间规划实施管理，精准划定“三条控制线”，严格落实重点功能区规划布局，推动县城精致建设。有序推进县城向北拓展，实施G85县城连接段市政道路工程，高标准规划建设罗堡新区。完成朝那路改造，新扩建市政道路3条3.47公里，力争2022年底城镇化率达到42%。

抓好城市品质提升。优化城区生活空间，加快三产园区棚户区改造拆迁安置，实施养路队片区开发和西门商业住宅综合体项目，改造5个小区基础设施，建成西门农贸市场，新建县城停车场2个。提升县城绿化美化品质，完成城市花园建设，布设景观节点3个，实施茹河生态园绿地绿化提升工程，改造提升绿化面积160亩，城市绿化覆盖率达到47%。拓展宣传载体，新建公益活动点位39个，推动社会主义核心价值观深入人心。

抓好城市管理提升。完善网格化管理体系，建立第一时间发现并解决问题的联动机制，提升文明城市创建水平。深化城市精细化管理，深入开展市场道路、交通秩序、市容市貌专项整治，常态化曝光治理各类城市顽疾和不文明行为。实施县城生活垃圾分类建设项目，规范餐厨垃圾收运处理。全面推行“水洗机扫”，城市环卫机械化水平达到75%。开工建设“智慧城管二期”，全面提升县城智慧化管理能力。

聚焦动能释放，在改革开放上奋进突破。以高水平平安保障高质量发展，以深层次改革促进多领域开放，全面激发经济发展新动能。

着力稳固发展环境。严格落实疫情防控举措，积极推进新冠疫苗、出血热疫苗接种，筑牢全域全员防疫屏障。压紧压实安全生产责任，完善灾害预警应对机制，持续防范化解重点行业领域安全风险隐患，加强食品药品安全监管，切实保障群众生命财产安全。全面把控新形势下金融、生态、社会等各类风险，常态化开展扫黑除恶，严厉打击网络电信诈骗，加强信访维稳，构建和谐有序社会环境。

着力优化营商环境。全面提升审批效率和服务效能，完善工程建设项目审批“六张图”，实行企业开办“告知承诺制”，优化政务服务“一张网”，力争“163”一体化政务服务平台覆盖乡镇，利企便民服务更有“温度”。拓展“双随机、一公开”和“互联网+”监管，加强知识产权和消费者权益保护，严厉打击扰乱市场秩序行为。落实减税降费和各项纾困惠企政策，营造“亲清”政商环境。

着力打造开放环境。进一步深化与集美、翔安在教育、医疗、文旅等领域务实合作，推动闽宁协作向更高水平迈进。依托各类线上线下销售渠道和交易平台，加快农特产品、绿色食品对外销售，力争年交易额达到10亿元。紧盯东南沿海产业转移，聚焦“633”产业互补发展，精准绘制招商地图，争取全生物塑料制品生产、户外旅行用品生产等项目落地建设，力争引进项目20个以上，投入资金30亿元以上。

聚焦民生改善，在共建共享上奋进突破。接续实施“四大提升行动”，多谋利民好事，多办惠民实事，多解民生难事，让群众生活既有温度、更有厚度。

拓展脱贫成果。常态化开展“四查四补”，精准“三类户”动态管理，确保不出现规模性返贫。强化移民群众后续扶持，深入实施移民产业就业致富提升行动，建好29个移民点项目库，完成3个“出户入园”移民养殖园区建设。抓好移民群众就业创业，建立移民就业培训库，打造移民就业示范基地5个，转移就业500人，移民劳务收入人均增长8%以上。强化社区管理，完善公共服务，开展文化活动35场次，促进移民群众有效融入。

发展优质教育。深入推进“五项管理”，落实“双减”措施，建成县五中、六小，改造提升中小学校72所，全面消除大校额。探索城乡一体化办园模式，推行乡镇学校寄宿制管理，完成50人以下小规模学校撤并，义务教育优质均衡率达到40%。推广产教融合一体化教学，引进产教融合型企业2家。坚持“五育并举”，开展学术交流、文艺竞赛等活动15场次，促进德智体美劳全面发展。开展全民健身体育赛事活动12场次，争创“全国全民运动健身”模范县。

优化健康服务。深入推进健康彭阳建设，全面落实青少年视力筛查“一生一案”干预。加快健康素养提升和健康细胞创建，完成全民健康筛查，做到9大慢性疾病“一人一档”“一病一案”分类管理。稳步推进医疗医师水平提升，引进专家团队30人次，培养业务骨干40名，县域就医满意度达到90%以上。开工建设县人民医院传染楼、政府街社区卫生服务中心，建成疾控中心、县人民医院王洼分院，不断改善群众就医条件。

落实社会保障。全力保障高校毕业生、退役军人、农民工和脱贫人口等重点群体就业，实现农村劳动力转移就业5.5万人，新增城镇就业1000人以上，力争劳务创收12亿元。持续加大政府购买服务力度，增加公益性岗位800个。不断完善社会保障体系，落实困难群体政府代缴保费政策，做好特困对象、残疾人、老年人关心关爱和社会救助。完成老年养护院建设，新建王洼镇社区日间照料中心，开工建设失能特困人员照护服务中心等一批社会保障项目。

全面加强政府自身建设

各位代表！千斤重担众人挑，打铁必须自身硬。我们将切实加强政府自身建设，全面提升履职能力和服务水平，勇担时代重任，不负人民重托。

强化政治引领。坚持把政治建设摆在首位，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解领悟，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、区市和县委决策部署落实落地。

严格依法行政。深入践行习近平法治思想，将法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，健全科学民主依法决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，推进政务公开标准化规范化，建设新时代法治政府。

坚守为民情怀。始终将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢固树立“过紧日子”思想，自觉压减不必要的政府投资和行政开支，把有限的财力更多投入到谋发展、惠民生上，切实解决群众关切的痛点、难点、堵点问题，建设新时代服务型政府。

勇于担当作为。把抓落实作为第一要求，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，深入开展“以实干展现新作为，靠实干交出新答卷”活动，践行一线工作法，推动问题在一线发现解决，工作在一线推进落实。强化督查问责、跟踪问效，坚决兑现政府承诺，诚实守信、取信于民，建设新时代效率政府。

坚持廉洁从政。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入贯彻落实自治区八条禁令，进一步加强领导干部作风建设，严格土地出让、涉企收费、工程招投标等重点领域监管，强化廉洁自律，深化审计监督，坚决纠治“四风”，建设新时代廉洁政府。

各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，解放思想、担当实干，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献！

附件1

名  词  解  释

“633”产业构架：指农业六大产业集群（肉牛、牧草、林果、蔬菜、中药材、特色板块），三大工业体系（纺织服装、煤炭综合利用、农副产品加工），三大服务业互补（文化旅游、电子商务、商贸物流）。

五土：指农村土窑、土房、土墙、土棚、土路。  

四大提升行动：指移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动。

三类户：指脱贫监测户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

“六个一批”就业模式：指优先输出一批、优先复工一批、动员务农一批、优先组织一批、创业带动一批、公岗安置一批。

产业发展“五大工程”：指肉牛、绿色食品、文化旅游、生态经济、纺织服装。

两长三色四季：“两长”指红军长征文化公园、长城文化公园；“三色”指红色、绿色、古色三条旅游线路；“四季”指打造以山花节、梯田节等品牌活动为重点，推出一批以踏青、赏花、摄影、休闲、研学等为一体的春赏山花烂漫、夏享林荫清凉、秋观醉美红叶、冬玩皑皑白雪的全季节文化旅游体验活动。

农村基础服务“七张网”：指乡村路、水、电、气、讯、广电、物流“七张网”建设。

三山两河四园五区：“三山”指栖凤山、悦龙山、卧虎山；“两河”指茹河和小河；“四园”指茹河湿地公园、悦龙山森林公园、栖凤山森林公园、石头崾岘水库生态公园；“五区”指休闲康体养老服务片区、行政文化片区、门户综合片区、老城片区、工业片区。

一屏三带多廊多点：一屏指红河、茹河、蒲河源头生态保护屏障；三带指红河、茹河、蒲河干流生态修复带；多廊多点指以乡镇、村庄、旅游景点为节点，以高速公路、国道、省道、县道、乡道和红河、茹河、蒲河干流为骨架，建设具有区域特色的生态廊道。

“1＋X”技能等级评价项目：“1”指学历证书；“X”指若干个技能等级证书。

“5350”“2652”养殖模式：“5350”指示范户肉牛存栏5头以上，其中基础母牛存栏3头以上，建有50立方米以上青贮池一座，并完成饲草青贮；“2652”指养殖示范村肉牛存栏2000头以上，养殖户达到总户数的60%以上，50头以上养殖主体存栏量达到全村存栏量的20%。

审批“六张图”：指一般既有建筑（含老旧小区）改造项目审批流程图、一般工业厂房建设项目审批流程图、一般房地产开发建设项目审批流程图、一般社会投资房屋建筑工程建设项目审批流程图、一般政府投资房屋建筑和市政工程审批流程图、建设工程设计方案出让用地工程建设项目审批流程图。

出户入园：指从以家庭为单元畜禽养殖到统筹资源建设集中的畜禽养殖园区，实行专业化、规模化、标准化、精细化的饲养。

附件2

彭阳县2022年改善民生实事