各乡镇、各有关部门：

经县人民政府同意，现将《彭阳县“一业一证”改革实施方案》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

彭阳县人民政府办公室

2022年10月27日  

（此件删减后公开）

彭阳县“一业一证”改革实施方案

为深入贯彻落实自治区第十三次党代会和县委九届三次全会精神，按照县委、县政府的决策部署，进一步提升政务服务标准化规范化便利化水平，充分激发市场主体发展活力和社会创造力，根据《宁夏回族自治区优化营商环境条例》《自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发自治区推进“一业一证”改革实施方案的通知》（宁政职转办〔2022〕5 号）、《固原市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发<固原市“一业一证”改革实施方案>的通知》（固职改办发〔2022〕3号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和区、市党委和政府关于深化“放管服”改革的系列决策部署，分批分步推进“一业一证”改革，选取事项关联度高、办理频次高的事项，以制度创新、流程再造、集成服务为重点，以服务办事群众和市场主体“高效办成一件事”为目标，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张载明各单项许可信息的行业综合许可证，将一个行业经营涉及的“多个事项多流程”整合为“一业一流程”，推行“套餐式”主题政务服务，实现“一次告知、一次填报、一窗受理、一网联动、一证准营、一体推进”的行业综合许可，降低行业准入成本，提高行政审批效能，持续提升企业和群众办事获得感和满意度。

二、主要任务

（一）整合审批要件，实行“一次告知”。梳理“一业一证”改革试点行业目录，在不改变原许可条件前提下，对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：市场监督管理局、烟草专卖局、文化旅游广电局、公安局、卫生健康局、民宗局等有关行业主管部门。

（二）整合申报材料，实行“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将多套申请材料归集为一套材料，一表申请。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，申报所需法定材料由现场核查人员现场确认并获取。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：市场监督管理局、烟草专卖局、文化旅游广电局、公安局、卫生健康局、民宗局等有关行业主管部门。

（三）统一受理渠道，实行“一窗受理”。按照线上线下集成融合、标准一致、渠道互补的要求，线上在宁夏政务服务网、“我的宁夏”政务APP、宁夏企业开办“一网通办”平台开设“一业一证”专区，实现“单点登录、无感切换”。线下在县政务服务中心设置“一业一证”窗口，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案存放等工作，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：市场监督管理局、烟草专卖局、文化旅游广电局、公安局、卫生健康局、民宗局等有关行业主管部门。

（四）再造审批流程，实行“一网联动”。依托自治区“一业一证”综合管理系统，对跨部门、跨层级的相关许可事项进行线上流程优化和整合，各有关部门同步获取受理信息，变“串联”审批为  “并联”审批，实现综合受理、统一分发、数据共享和结果反馈。审批时限原则上依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：市场监督管理局、烟草专卖局、文化旅游广电局、公安局、卫生健康局、民宗局等有关行业主管部门。

（五）创新准营方式，实行“一证准营”。将行业法定许可证书流转至“一业一证”专窗，专窗人员汇总审核材料，根据材料审批结果发放行业综合许可证。“行业综合许可证”按照自治区市场监管厅制发的统一样式制作，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息“一码覆盖、一证准营”，在全区范围通用互认。发放“行业综合许可证”的同时，一并发放相关许可事项的法定许可证，方便市场主体跨省开展经营活动。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：市场监督管理局、烟草专卖局、文化旅游广电局、公安局、卫生健康局、民宗局等有关行业主管部门。

（六）加大改革力度，实行“一体推进”。持续优化完善“一业一证”系统和流程，实现市县一体化推进。延伸改革业务链条，探索实现将行业综合许可审批改革从新办扩展到变更、延续、注销全流程，当证书所载明的内容发生变更、延续、撤销、注销等情形时，各审批部门信息实时共享、同步更新、换发新证。探索实施“开办企业+一业一证”一体办理改革试点。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：市场监督管理局、烟草专卖局、文化旅游广电局、公安局、卫生健康局、民宗局等有关行业主管部门。

三、工作措施

（一）建立改革行业清单管理。建立全县“一业一证”改革行业目录，首批选取餐厅/饭店、小餐馆、老年人就餐中心、烘焙房/面包房/蛋糕房、超市、便利店、酒店/宾馆/旅馆/民宿、游艺娱乐场所/电玩城、歌舞娱乐场所/KTV、网吧/网咖、电影院、零售药店、医疗器械销售店、理发店/美容店、就业服务15个行业纳入“一业一证”改革试点，规范行业名称和涉及的涉企经营许可事项。动态调整“一业一证”改革行业目录,成熟一批推广一批，原则上一个行业仅涉及一个行政审批事项的，不纳入目录管理。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：市场监督管理局、烟草专卖局、文化旅游广电局、公安局、卫生健康局、民宗局等有关行业主管部门。

（二）制定综合许可实施规范。县审批部门会同各协同部门，梳理集成一个行业中部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、服务、监管等全流程管理制度，实现审批流程再造、推行告知承诺制、容缺受理制等改革。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：市场监督管理局、烟草专卖局、文化旅游广电局、公安局、卫生健康局、民宗局等有关行业主管部门。

（三）推进综合许可系统使用。依托自治区“一业一证”综合管理系统，对制发的“行业综合许可证”实行电子化管理，及时将其归集到自治区电子证照库。按照系统集成、便民高效、需求导向、创新引领、安全可控的基本原则，切实推进电子证照的广泛应用和互通互认，为“行业综合许可证”的持证企业跨区域经营、上网经营提供便利。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：市场监督管理局、烟草专卖局、文化旅游广电局、公安局、卫生健康局、民宗局等有关行业主管部门。

（四）加强事中事后监管。健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接,形成各部门各负其责、协同高效的行业综合监管制度。大力推行“互联网+监管”“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效能。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：市场监督管理局、烟草专卖局、文化旅游广电局、公安局、卫生健康局、民宗局等有关行业主管部门。

四、实施步骤

（一）统一标准规范（2022年10月）。对首批列入的 15 个行业（见附件）涉及的法定许可证的申报材料、办理条件、承诺时限、勘验要求、办理流程等信息，进一步优化整合，形成行业综合许可申请书及一次性材料告知单。根据事项办理逻辑梳理串、并联关系，合并审批环节，压缩审批时间，制作办事指南及“零基础”标准化模板。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：市场监督管理局、烟草专卖局、文化旅游广电局、公安局、卫生健康局等有关行业主管部门。

（二）推进平台使用（2022年11月）。按照“一个平台、一张网络”建设要求，根据自治区“一业一证”综合管理平台建设，搭建网上办理专区，实行专人专区服务，审批监管信息双向推送、双向认领，推行在线申请、在线受理、在线审批试运行。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：市场监督管理局、烟草专卖局、文化旅游广电局、公安局、卫生健康局、民宗局等有关行业主管部门。

（三）稳步发放证件（2022年12月）。在全县范围全面启动“一业一证”改革，推行15个行业试点改革事项，实行专人专窗全程“代帮办”服务，确保稳步推进“一业一证”顺利开展。在平台未正式投入运行前，实行线上线下相结合方式，做好工作衔接。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：市场监督管理局、烟草专卖局、文化旅游广电局、公安局、卫生健康局、民宗局等有关行业主管部门。

（四）动态调整范围（2023年1月）。总结第一批行业试点经验，进一步拓展改革事项范围，动态调整“一业一证”改革行业目录，使改革惠及更多行业的市场主体。对年办件量少的行业或因改革调整、取消许可的事项不再推行。对需要现场踏勘、技术审查、听证论证的事项，可推行“一同核查”，实现“多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审”。

责任单位：审批服务管理局

配合单位：市场监督管理局、烟草专卖局、文化旅游广电局、公安局、卫生健康局、民宗局等有关行业主管部门。

五、工作要求

（一）强化组织领导。“一业一证”改革是深化“放管服”改革的重要抓手，是“一窗受理”“一链办理”改革的再升级，各有关部门（单位）要统一思想认识，加强组织领导，建立改革推进机制，夯实工作责任，细化工作举措，形成工作合力，推动联办部门和联办事项入驻政务服务中心，扎实推进“一业一证”改革落地见效。

（二）强化协同联动。各有关部门（单位）要强化责任担当，主动作为，完善审管联动工作机制，明确审批与行业监管部门的职责，强化对证件、申请材料等信息的互通互认、共用共享，加强事中事后监管。协调解决改革中遇到的困难和问题，推动全流程各环节有效衔接、高效协同，形成“事项集中办理、材料内部循环、审管有效衔接”的集成审批新模式。要加强工作指导和业务培训，切实提高审批人员的业务水平和工作能力，确保“一业一证”改革各环节运行顺畅。

（三）明确权责关系。“一业一证”改革不取消现有行政许可事项，不改变相关职能部门的权责边界，不改变行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，只对一个行业现有的多个许可证实施物理打包，一证通办。县审批服务管理部门对做出的具体行政许可行为和许可结果负责，负有监管责任的有关部门对其监管行为和监管结果负责。

（四）强化宣传引导。“一业一证”改革已纳入自治区优化营商环境评价考核政策体系和深化“放管服”改革着力优化招商引资环境以奖代补考核指标，各有关部门（单位）要加大宣传力度，充分发挥主流媒体的宣传主渠道主阵地作用，利用网络微信、政务服务大厅电子显示屏等多种方式加强宣传引导，扩大政策知晓度，提高“一业一证”改革社会认知度和群众认同感，营造关注改革、支持改革、参与改革、共享改革成果的良好氛围。

附件：彭阳县“一业一证”改革行业目录（第一批）（略）