根据中共中央、国务院和自治区党委和政府关于建立健全国土空间规划体系，加快编制市县级国土空间总体规划的工作部署，我县于2020年5月启动《彭阳县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。目前《规划》已通过了3轮部门征求意见、3次专家评审、规划公示、政府专题会、市自然资源局和自治区自然资源厅审查、4月18日政府常务会议审查通过、4月23日县委常委会审查通过。

一、《规划》编制历程

《规划》编制分为前期研究、规划编制和征求意见、方案论证、成果报批四个阶段：（一）前期研究阶段（2020年5月—2020年8月）

2020年5月，我县正式启动《规划》编制，成立规划编制工作领导小组，确立了工作机制，召开了工作动员会，明确县相关部门及各乡镇的责任分工。随后，开始收集整理基础资料，将25个部门、118项数据按照“一张图”建库标准整理入库，形成国土空间总体规划底图底数数据库。开展了“双评估”、“双评价”工作，开展《彭阳县人口和城镇化专题》《彭阳县水资源保护与利用》《彭阳县重大基础设施研究》《彭阳县产业发展研究》等专题研究。《规划》通过公开招标的形式，确定了广东省城乡规划设计研究院有限责任公司、宁夏云图勘测规划有限公司组成的联合体作为技术单位。

（二）初步编制阶段（2020年8月—2021年9月）

2020年8月以来，技术单位根据国家和自治区的最新政策要求和编制指南，开展《规划》编制工作。编制过程中，于2021年9月就《规划》阶段性成果向县直部门及各乡镇征求意见，结合各单位意见修改完善《规划》成果，并多次赴各乡镇及有关县直部门对接讨论规划内容。县委、县政府对《规划》编制工作高度重视，多次听取《规划》编制进展情况汇报并召开专题会议研究审议《规划》内容。

（三）规划论证阶段（2021年9月—2023年3月）

2022年12月20日组织召开《规划》专家评审会，邀请多位相关领域的知名专家建言献策，为规划编制思路和重大问题提供科学建议。专家组一致认为《规划》的基础分析扎实，成果内容体系完善、规划思路清晰，原则同意《规划》通过专家评审。2023年3月8日开展《规划》公众意见征询，广泛征询社会各界意见。

（四）成果报批阶段（2023年1月至今）

按照自治区自然资源厅要求推进《规划》成果报批工作，3月30日已按要求完成全套成果编制并已提交自治区自然资源厅和固原市自然资源局开展报批审查，4月17日完成合法性审查。    

二、《规划》主要内容

（一）明确定位目标

《规划》以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设、固原市副中心城市建设为机遇，实现“双碳”目标的大政方针，发挥彭阳生态价值优势和空间资源优势，推动彭阳县高质量发展。提出“国家水土保持生态文明县、低碳绿色循环经济产业集聚区、生态宜居山水园林城市”的城市性质。

《规划》以体现国家意志、落实新发展理念为根本，坚持生态优先、绿色发展、以人为本的价值导向，从“底线管控、结构效率、生活品质”三大维度出发，立足彭阳县自然资源本底和城市发展目标，构建彭阳县国土空间开发保护指标体系。

（二）划定“三区三线”

“三区三线”，是指耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，也是科学统筹布局农业、生态、城镇等功能空间的基础，可切实保障国家粮食安全、生态安全和城镇化可持续发展。《规划》严格落实国家和自治区关于划实守牢“三区三线”的要求，市县统筹、部门联动，合理推进划定工作。

1、落实耕地保护任务，营造美丽集约的农业空间。划定全县新一轮耕地保护目标100.91万亩、永久基本农田保护任务88.32万亩，严格落实保护任务，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产。

2、严守生态保护红线，塑造山湖秀丽的生态空间。划定全县生态保护红线51228公顷，占县域国土面积的20.22%。

3、划定城镇开发边界，打造集聚高效的城镇空间。根据人口变化趋势和用地空间潜力，划定全县城镇开发边界1479.01公顷，其中增量空间范围达到290公顷。坚持推进以人为核心的新型城镇化，将重大平台和城镇纳入城镇开发边界，合理安排建设用地规模，引导城镇连片集聚发展。

   （三）框定总体格局

  《规划》落实自治区主体功能区格局，基于彭阳县自然地理条件及经济社会发展情况，构建“一核、两带、三区”总体格局。

   “一核”：中心城区（白阳镇），是县域城镇建设的主要承载区域和重要增长极。

   “两轴”：沿省道S202贯穿王洼镇、草庙乡、白阳镇、红河镇的南北向城镇发展轴，是增强沿线工业集聚能力的重要轴线。沿国道G327贯穿古城镇、白阳镇、城阳乡的东西向城镇发展轴，是强化沿线现代服务产业、现代农业集聚和城镇聚合发展的重要轴线。

   “三区”：北部黄土丘陵生态功能区，是重要水土保持功能区，适度发展节水型农业。中部红、茹河河谷残塬生态功能区，是城镇化和现代农业发展的重要区域，同步发展先进制造业。西南部土石质生态功能区，是重要水源涵养和生物多样性保护区，以生态保护为主。

    1、农业空间格局。加强现代农业发展空间保障，加快建设以设施农业为主的高效节水农业，重点发展设施养殖、冷凉蔬菜、经果林等特色产业。推动优质肉牛产业区、冷凉蔬菜产业区、特色板块产业区、生态经济产业区建设，构建“一带、四区”的农业空间格局。

    2、生态空间格局。落实自治区生态保护大格局，立足固原市“三屏五带”的总体格局，结合彭阳县的自然地理特征和生态资源状况，构建“两屏、三带”的县域生态安全总体格局。

3、城镇发展格局。以银川—昆明高速G85，固原—庆阳高速S70为城镇发展带，县城为核心的城镇综合服务中心，王洼镇、古城镇两个副中心，其他乡镇形成多点，构建“一主两副、两带多点”的城镇发展格局。

   （四）优化交通体系

   《规划》充分衔接自治区和市级相关上位规划，构建“公铁兼顾、智能高效”的综合交通运输网络。

    1、构建县域综合交通网络。以高速公路和国省道为主体，以具备联网功能的重要县道乡道为补充，共同构建的“一纵两横”高速公路骨架和“三纵四横”的干线公路网。发挥现有宝中铁路和王洼煤矿运煤铁路专线等对外交通设施的能效。在城阳乡规划预留通用机场选址。

    2、构筑高效客货运枢纽体系。构建“3+11”客运枢纽体系。规划以县城客运站场、宝中铁路五里山站、宝中复线庄子湾站3个客运站为枢纽，11个乡镇客运站点为支撑，村级客运招呼站为补充的客运枢纽网络。构建“3+10”货运枢纽体系。建设中心城区物流园、东昂冷链物流及农副产品物流中心、王洼镇煤炭专业物流中心3个标准化物流园区，在其他乡镇建设10个次要物流中心，构建布局合理、层次分明、功能完善的全县物流货运网络。

    （五）提升城市品质

《规划》遵循以人民为中心的发展理念，着力提升空间品质，释放人文和生态价值。

1、提升公共服务保障水平。构建层级分明、配套齐全、服务均等的县级—片区级（重点镇）—组团级（一般乡镇）—社区级（行政村）四级公共服务设施体系。

2、完善市政基础设施保障。预留区域供水、燃气、电力等重大基础设施廊道，优化城市供水、供电、输气、信息等基础设施布局，全面提升城市基础设施建设水平。

3、构建历史文化保护体系。建立分类科学、保护有力、管理有效的历史文化保护体系。统筹保护利用传承，做到空间全覆盖、既要保护单体建筑，也要保护历史城区，还要保护好自然景观、人文环境和非物质文化遗产。

4、强化城区风貌管控引导。结合自然地貌、乡土民居特色，对县域城乡风貌进行规划，形成“一核两屏两区三廊”的城乡风貌布局。

5、提升城市韧性安全水平。建立健全地质灾害监测预警网络，加强各类地质灾害监测和防治。提高洪涝灾害应对能力、人防保障能力和应对突发公共卫生事件能力。重点强化工业园区重大危险源的防护和管控，严格管控周边用地。

  （六）规划实施机制

1、加强党的领导。落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强对领导干部的国土空间规划管理培训，坚持一张蓝图干到底。

2、强化部门联动。各乡镇、各有关部门应根据职责分工，制定相关专项规划。规划实施中的重大事项或重大调整，及时按程序请示报告，保障规划各项工作任务落实。

3、建立“一张图”系统。以2020土地变更调查为基础，整合全县各类国土空间现状、规划、管理和社会经济等数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的国土空间规划“一张图”。对接区、市级国土空间基础信息平台，推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。

4、加强重大项目用地保障。紧扣规划目标任务，坚持“规划带项目”的原则，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、乡村振兴、公共服务设施等重要领域，落实一批带动经济社会长远发展的大项目、好项目，增强县域经济社会发展的动力和活力。按照交通、产业、民生等方面谋划近期重大建设项目，形成重点项目库，落实具体管控边界。

三、下一步工作计划

按照区自然资源厅要求，我县国土空间总体规划应于2023年6月底前报请自治区政府完成审批。目前，《规划》成果已基本稳定，数据库也逐步搭建完善。特报请县人大常委会审议，并出具审议意见。规划的最终成果以自治区政府批复版本为准。