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关于区市政务公开督查组督查反馈问题整改方案的通知

发表日期:2017-11-01作者: 来源:彭阳县政务公开办公室

 彭政公开办发20172

各乡、镇(政府),政府各部门(单位)、派出机构、事业单位:

20171019日,区、市政府政务公开办公室通过听取汇报、现场提问、查阅资料和网站检查对我县政务公开和试点工作进行了督查会上,督组反馈了督意见指出了我政务公开工作存在的一些问题。

为推动政务公开各项任务的落实,人民政府对问题整改工作高度重视,结合政务公开工作实际,现制定了《区市政务公开督查组督查反馈问题整改方案》,并印发给你们你们进一步提高认识,强化领导,落实责任,认真组织开展整改落实工作,确保整改任务落实到位。整改进展情况于2017年10月31日前报县政府政务公开办公室。


联系人:王斌         联系电话:7013891

 



 彭阳县政务公开办公室(代章)

 2017年1019

(此件主动公开)

 

区市政务公开督查组督查反馈问题整改方案

 

为了认真贯彻落实区、市政府政务公开组督反馈问题整改要求,扎实组织开展整改工作,进一步明确整改目标,压实整改责任,强化整改措施,确保全面完成整改任务。针对我政务公开工作存在的问题,结合工作实际,制定如下整改方案。

关于落实规定动作有待加强的问题

主要表现一:政务公开属性源头审查、界定机制不完善。

整改措施:严格审查公文公开属性。“五公开”要求落实到公文办理程序,由政务公开办公室建立完善公文公开属性源头审查、界定制度,拟制公文时,必须按照保密审查程序进行保密审查,明确界定该文件的公开属性,即“此件公开发布”“此件不公开”“此件依申请公开”“此件删减后公开”等,公开属性随公文一并报批。各乡镇、各部门(单位)对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的政策性文件,一般应在印发后5个工作日内面向社会公开发布,切实加大行政机关信息公开力度。责任单位:各乡镇、各部门(单位)  配合单位:政府办、政务公开办公室

主要表现二:决策预公开程度有待提高。没有决策预公开制度,普遍未公开规范性文件草案征集到的意见及反馈情况、意见未采纳的理由等信息。未设立“规范性文件”专栏,相关规范性文件及重大决策预公开没有集中发布信息的位置,不方便查找。

整改措施:

(一)严格执行《宁夏回族自治区重大行政决策规则》(自治区人民政府令第74号)和《彭阳县人民政府重大行政决策程序规定(试行)》(彭政发〔2017148按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序办事。抓紧建立和实行重大决策预公开制度,凡涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前都应通过网站、地方新闻媒体、政务“两微一端”等向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,并以适当方式公布意见的征集和采纳情况。责任单位:各乡镇、各部门(单位)  配合单位:政府办、政务公开办公室

(二)由网络信息中心政府网站设置“规范性文件”专栏,各乡镇、各部门(单位)对公开的规范性文件进行科学分类,集中有序发布规范性文件。(责任单位:网络信息中心  配合单位:各乡镇、各部门(单位)法制办    

(三)各乡镇、各部门(单位)全面完成规范性文件清理,及时公开备案审查的规范性文件目录,实时更新、废止失效的规范性文件和现行有效的规范性文件等信息,并在网站已发布的原文件上作出明确标注。(责任单位:各乡镇、各部门(单位)  配合单位:县法制办

(四)由网络信息中心完善政府网站民意征集”专栏,公开乡镇、各部门(单位)集中发布拟制发的规章(草案)、规范性文件(备案)及有关征集意见建议的通知、通告及时公开规章(草案)、规范性文件(草案)面向社会征集到的意见建议总体情况、采纳情况及不采纳的理由等相关信息。(责任单位:政务公开办公室、网络信息中心   配合单位:各乡镇、各部门(单位)    

主要表现三:会议开放推进不理想。普遍未能正确把握会议开放制度的定位,混淆其形式及适用对象,将座谈会、专家论证会、研讨会、党组会、部门联席会等视为会议开放,未能体现会议开放的真正目的。未邀请利益相关方、公众等相关代表列席办公会议。

整改措施:

(一)进一步完善相关会议制度,部门办公会议应根据需要主动邀请利益相关方、公众代表、人大代表、政协委员、专家学者、媒体等列席会议,增强决策的透明度。(责任单位:各乡镇、各部门(单位)  配合单位:政府公开办公室

(二)加快健全会议办理程序,对涉及重大民生事项的会议议题,在制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。(责任单位:各乡镇、各部门(单位)  配合单位:政务公开办公室

(三)加快建立会议开放制度,从2017年10月起,凡涉及公众利益、需要社会广泛知晓的会议,应及时采取邀请群众参与或广播电视、网络和新媒体直播等形式主动向社会公开,其有关费用列入本级财政预算。(责任单位:各乡镇、各部门(单位)  配合单位:财政局、文广局、网络信息中心)

 主要表现四:政务公开目录体系建设滞后,13项领域目录编制相对简陋,“五公开”的内容有待进一步深入。

整改措施:

(一)认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发全面推进政务公开若干重点工作实施方案的通知》(宁政办发〔2017〕74号)和《彭阳县全面推进政务公开若干重点工作实施方案》(彭政办发〔2017〕116号)要求,各乡镇各部门(单位)抓紧推进主动公开目录体系建设,特别是13项领域事项目录编制,并报区、市主管部门审核后,由县政务公开办公室备案、发布。进一步明确“五公开”的主体、范围、内容、方式、时限等,并建立健全动态更新机制,适时调整更新并向社会公开,不断提升主动公开的标准化、规范化水平,努力实现“应公开,尽公开;应上网,尽上网”。责任单位:各乡镇、各部门(单位)  配合单位:政务公开办公室

 )各乡镇各部门(单位)要明确本单位政务公开年度工作重点,准确把握公开的力度和节奏,稳步有序地拓展“五公开”范围,梳理细化公开内容。对照“五公开”要求,每年12月底前,对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当及时公开,可转为主动公开的应当主动公开,自查整改情况应及时报送县人民政府办公室及政务公开办公室政务公开办公室将定期抽查,对发现的应公开未公开等问题及时督促整改。责任单位:各乡镇、各部门(单位)  配合单位:政府办政府公开办公室

二、政府网站重点领域公开要求落实不到位的问题

主要表现:

一是“双随机”公开不理想,一些执法部门随机抽查事项清单公开不到位、清单内容要素不全面;未公开随机抽查结果和查处情况。

二是没有按月或按季发布并解读社会关注的重要数据及国民经济运行情况。

三是没有设立审计公告专栏,对县委、政府重大政策措施落实情况不能及时跟踪审计、公开并解读。

义务教育招生工作、招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息缺失;重大建设项目环境影响评价信息,审批、核准、备案等信息,项目投资完成、工程进展情况等信息公开不理想,未及时按照规定时限内在政府门户网站公开,公开内容不全面;未及时全面公开城镇集中式饮用水水源水质监测信息“河长制”总体工作方案、河湖水库分级名录等信息不完善,“河长制”重要工作推进落实公开不及时;

“权责清单”栏目查询功能配置不佳,仍需进一步改进。

未及时全面公开政府采购与招投标信息、财政预决算信息、政府集中采购项目的目录、标准和实施情况等信息。

执法类信息公开不理想,未及时公开中央第八环境保护督察问题反馈整改信息、群众举报环境问题查处情况、有关责任追究等信息;未及时全面公开大气污染防治专项督查情况和饮用水水源保护等重大生态环境专项执法督查信息;食品药品监管检查信息、安全违法处罚信息、“四品一械”日常行政执法检查监督信息公开较少。

八是农村危房改造“三公示”制度,城镇保障性安居工程相关任务及完成情况,土地供应计划、出让公告、成交公示、供应结果等信息,征地批复文件、征地告知书、“一书四方案”、征地公告、征地补偿安置方案等信息公开内容不全面。

未及时全面公开2017年人大代表建议、政协提案的办理原文、进度和结果。

整改措施:

(一)认真贯彻落实《彭阳县2017年政务公开工作要点》彭政办发〔2017115彭阳县全面推进政务公开若干重点工作实施方案》(彭政办发〔2017116号)要求,按照职能职责分工,进一步细化、深化公开内容,及时集中公开权限财政收支情况、社会关注的重要指标数据、审计跟踪报告、“权责清单”“放管服”改革、财政预决算、重大项目、PPP项目信息、环境保护、义务教育、扶贫脱贫、社会救助、食品药品安全、保障性住房、农村危窑危房、政府补偿、拆迁安置、涉农补贴、突发环境事件等信息,力争实现公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。责任单位:政府办、各乡镇、各部门(单位)  配合单位:政务公开办公室、网络信息中心

(二)加强“双随机一公开”专栏监管及其运行情况,分类发布随机抽查事项,及时归集和依法全面公开抽查依据、主体、内容、方式及抽查结果和查处情况等信息,促进执法公平公正。责任单位:各执法部门(单位)  配合单位:政务公开办公室

(三)完善提案议案”专栏,分年度、分类别及时集中发布本级及上级人大代表建议和政协提案原文、办理进度、答复结果信息。对涉及公共利益、社会广泛关注的建议或提案,除涉密或敏感信息外,原则上都要公开答复全文,接受群众监督。责任单位:政务公开办公室、网络信息中心  配合单位:人大办、政府办、政协办、各乡镇

、关于政策解读有待加强的问题

主要表现:门户网站“政策解读”栏目内容发布有待加强,各乡镇、各部门(单位)出台的政策类文件解读不够,对政策解读参与度不够,解读材料普遍未分类,混杂有非政策解读信息。

整改措施:

(一)各乡镇各部门(单位)应进一步创新解读方式,不断增强解读效果。对出台的政策性文件要确保至少有一个解读材料或解读方式,全面实现“应解读、尽解读”。责任单位:各乡镇、各部门(单位)  配合单位:政务公开办公室

(二)网络信息中心应进一步完善政府网站“政策解读”专栏,扩大各乡镇各部门(单位)网站管理账号权限,尽快对政策性文件在专栏进行解读,实现政策性文件与政策解读材料的关联链接,为公众检索阅读提供方便。责任单位:各乡镇、各部门(单位)  配合单位:网络信息中心

  (三)坚持谁起草、谁解读原则,各乡镇、各部门(单位)应明晰各级文件起草部门是政策解读责任主体的原则。以政府或政府办名义印发的政策性文件,由起草部门做好解读工作;以部门名义印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作;部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合。文件起草部门主要负责人是第一解读人和责任人责任单位:政府办、各乡镇、各部门(单位)  配合单位:政务公开办公室

  (四)解读政策应当着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民措施、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。责任单位:各乡镇、各部门(单位)

四、关于回应关切尚存短板的问题

主要表现:对舆情事件回应的事件较为滞后,回应内容空洞,对热点舆情采取回避、冷处理等方式。部分事件回应效果不佳,引发了负面舆情反弹。面对网络时代谣言易传播且影响大的形势,辟谣难度明显加大。

整改措施:

(一)认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(宁政办发〔2016〕178号)要求,进一步建立完善政务舆情监测、研判和处置机制,严格执行特重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求,落实通报批评和约谈制度,确保回应不超时、内容不敷衍。责任单位:网信办  配合单位:各乡镇、各部门(单位)、政务公开办公室

(二)建立网民意见建议审看、处理和反馈机制,对人民群众通过网站“领导信箱”、政务“两微一端”等渠道反映的关切问题和诉求,及时协调解决,做件件有落实、事事有回音,并将办理答复结果视情况予以公开。责任单位:网信办、网络信息中心  配合单位:各乡镇各部门(单位)

、关于依申请公开仍存在法律风险的问题

主要表现:对公民、法人、或其他社会组织提出的信息公开申请超期答复,未按申请人要求的方式答复;答复内容不规范,有的未告知不公开的法律依据,有的未在不公开或部分公开决定书中告知相应的救济渠道。

整改措施:

(一)全面贯彻落实《中华人民共和国信息公开条例》的有关规定,规范依申请公开方式和程序,畅通信函、传真、网上平台、政务服务窗口等受理渠道,方便群众提出申请。责任单位:各乡镇、各部门(单位)  配合单位:政务公开办公室

(二)加强工作研究和经验总结,制定完善依申请公开政府信息工作的相关规定,准确把握公开范围的判断标准,不断完善依申请公开办理程序,细化受理、办理、审核、答复以及归档各环节的工作规范,明确各环节的责任主体和办理时限,依法依规满足群众的各类信息需求。责任单位:政务公开办公室

、关于政务公开互动平台建设亟待加强的问题

主要表现:互动渠道不畅通,应向公众反馈的内容未向社会公众公开,个别单位反馈历时较长,或没能有效解答咨询问题。

整改措施:

(一)完善政府网站互动交流栏目,增强留言评论、在线访谈、征集调查、咨询投诉、即时通讯等相关功能,积极开展在线交流、意见征集和网上调查等活动。制定完善互动平台运行管理机制,确保互动平台24小时正常运转。责任单位:网络信息中心  配合单位:各乡镇、各部门(单位)、政务公开办公室

(三)强化政府热线、电视问政、网络问政等平台建设,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对政府工作的认同和支持。设立政府开放日并建立相关制度,各级行政机关负责人要主动接待公众来访,认真回答公众的咨询事项。责任单位:各乡镇、各部门(单位)  配合单位:网信办、文广局、政务公开办公室、网络信息中心  

、关于监督保障机制仍需继续完善的问题

主要表现:政务公开专题会议较少,对乡镇、部门不能形成行之有效的指导作用。未在网站上公开领导分工负责政府公开工作的情况。未开展本级政务公开相关工作的培训。

整改措施:

(一)政务公开办公室”是政府办公室挂牌单位,负责组织协调、指导推进、监督检查全县政务公开工作。政务公开办公室要积极推进政务公开专题会议的召开,完善政务公开各类制度、工作方案,指导各乡镇、各部门(单位)办公室做好信息公开、政府网站、政务两微、政策解读、回应关切、公众参与等工作。要加强与文广局、网信办等部门的紧密协作,充分利用各类媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。责任单位:各乡镇、各部门(单位)、政务公开办公室  配合单位:文广局、网信办、网络信息中心

(二)进一步完善政务公开议事协调机构,调整全县政务公开领导小组,明确各部门(单位)职责,推动全县政务公开工作重大突破主要负责同志要亲自抓政务公开工作,每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究推动工作;确定一名负责同志具体分管、主抓政务公开工作,其工作分工要通过网站、媒体等对外公开。责任单位:政府办、各乡镇各部门(单位)  配合单位:政务公开办公室、网络信息中心

(三)制定政务公开专项业务培训计划,组织开展本级业务培训和研讨交流,分层、分级开展政务公开专项业务培训,力争到2018年底前对全所有政务公开工作领导干部和具体工作人员轮训1增强政务公开工作人员专业素养,提升工作人员政策理论和业务技能责任单位:网络信息中心  配合单位:各乡镇、各部门(单位)政务公开办公室

(四)认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)要求,推进厅网站提档升级,制定网站信息归集制度,建立健全内容保障机制,优化栏目和专题设置,强化高级检索功能,及时更新政府信息公开指南和公开目录,充分发挥政府网站政务公开第一平台作用方便群众快捷、有效搜索、查阅相关政策文件。责任单位:政务公开办公室、网络信息中心  配合单位:各乡镇、各部门(单位)

(五)积极与全县考核领导小组对接,将政务公开考核工作纳入效能考核体系,权重不得低于4。推进政务公开督查常态化,每年至少开展2次专项督查,确保政务公开各项要求落到实处。责任单位:政府办、政务公开办公室

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