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彭阳县关于公共文化服务保障法实施意见

发表日期:2017-12-22作者: 来源:

 彭阳县关于公共文化服务保障法实施意见

 

  为了加强公共文化服务体系建设,丰富人民群众精神文化生活,传承中华优秀传统文化,弘扬社会主义核心价值观,增强文化自信,促进中国特色社会主义文化繁荣发展,提高全民族文明素质,根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》相关内容,结合我县具体实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的工作导向,以改革创新为动力,以基层为重点,以保障人民群众基本公共文化权益为目的,构建体现时代发展趋势、适应基本县情和人民群众文化需求、具有彭阳特色的现代公共文化服务保障体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化,推动社会主义文化大发展大繁荣,为建设开放富裕和谐美丽新彭阳、实现与全区同步进入全面小康社会提供强大的精神动力和文化支撑。

(二)基本原则。坚持正确导向。以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,弘扬先进文化,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。坚持政府主导。从基本县情出发,因地制宜,科学规划,分类指导,推动基本公共文化服务标准化、均等化。加强统筹协调,优化资源配置,促进共建共享,提升综合效益。坚持群众需求导向。突出群众主体地位,根据群众意愿和需求,丰富公共文化服务产品和供给,创新服务方式和手段,增强服务的针对性和实效性,供需适宜,切实保障群众基本文化权益。坚持突出基层。统筹城乡公共文化服务均衡发展,建立城乡联动机制,面向基层,推动公共文化服务重心下移,促进彭阳县公共文化跨越式发展。坚持务求实效。推行公共文化设施建设和运行管理并重,制定完善公共文化机构管理和服务保障体系,引导社会力量广泛参与,激发公共文化单位活力,创新公共文化服务评价工作机制,确保公共文化服务取得实效。

(三)主要目标。力争到2020年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、具有彭阳特色的现代公共文化服务保障体系。公共文化设施网络全面覆盖,人才队伍充实壮大,产品供给更加丰富,服务能力明显增强,管理、运行和保障机制进一步完善,基本公共文化服务标准化、均等化水平显著提升,人民群众基本公共文化权益得到更好保障。

 二、进一步健全和完善保障体系

   (一)公共文化服务由政府主导、社会力量参与,以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。

(二)公共文化服务坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心,坚持以社会主义核心价值观为引领;按照“百花齐放、百家争鸣”的方针,支持优秀公共文化产品的创作生产,丰富公共文化服务内容。

(三)政府将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强公共文化设施建设,完善公共文化服务体系,提高公共文化服务效能。

(四)根据国家基本公共文化服务指导标准,结合当地实际需求、财政能力和文化特色,制定并调整本行政区域的基本公共文化服务实施标准。

(五)建立公共文化服务综合协调机制,指导、协调、推动全县公共文化服务工作,加强对公共文化服务的统筹协调,推动实现共建共享。

(六)文广局、教体局等相关部门在各自职责范围内负责相关公共文化服务工作,根据其职责负责区域内的公共文化服务工作,促进公共文化服务均衡协调发展。

(七)把公共文化服务与学校教育相结合,充分发挥公共文化服务的社会教育功能,根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求,提供相应的公共文化服务。

(八)鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务。对在公共文化服务中作出突出贡献的公民、法人和其他组织,依法给予表彰和奖励。

  三、健全和完善公共文化设施建设与管理机制

   (九)公共文化设施主要包括图书馆、博物馆、文化馆(站)体育场馆、青少年活动中心、老年人活动中心、乡镇文化站、村综合性文化服务中心、农家书屋、公共阅报栏(屏)、广播电视转播台、公共数字文化服务点等。

(十) 当将公共文化设施建设纳入城乡规划,结合当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色,合理确定公共文化设施的种类、数量、规模以及布局,形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。

(十一) 公共文化设施的建设用地必须符合土地利用总体规划和城乡规划,并依照法定程序审批。任何单位和个人不得侵占公共文化设施建设用地或者擅自改变其用途。因特殊情况需要调整公共文化设施建设用地的,应当重新确定建设用地。调整后的公共文化设施建设用地不得少于原有面积。新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照有关规定、标准,规划和建设配套的公共文化设施。

(十二)公共文化设施的设计和建设,应当符合实用、安全、科学、美观、环保、节约的要求和国家规定的标准,并配置无障碍设施设备。

(十三)加强乡镇文化站、村综合性文化服务中心建设,推动基层有关公共设施的统一管理、综合利用,并保障其正常运行。

(十四) 任何单位和个人不得擅自拆除公共文化设施,不得擅自改变公共文化设施的功能、用途或者妨碍其正常运行,不得侵占、挪用公共文化设施,不得将公共文化设施用于与公共文化服务无关的商业经营活动。因城乡建设确需拆除公共文化设施,或者改变其功能、用途的,应当依照有关法律、行政法规的规定重建、改建,并坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。重建、改建的公共文化设施的设施配置标准、建筑面积等不得降低。

(十五)按照国家规定的标准,配置和更新必需的服务内容和设备,加强公共文化设施经常性维护管理工作,保障公共文化设施的正常使用和运转。

(十六)建立健全管理制度和服务规范,建立公共文化设施资产统计报告制度和公共文化服务开展情况的年报制度。

(十七)建立健全安全管理制度,开展公共文化设施及公众活动的安全评价,依法配备安全保护设备和人员,保障公共文化设施和公众活动安全。

(十八)建立有公众参与的公共文化设施使用效能考核评价制度,公共文化设施管理单位应当根据评价结果改进工作,提高服务质量。

(十九)推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施管理单位根据其功能定位建立健全法人治理结构,吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理。

(二十)鼓励和支持公民、法人和其他组织兴建、捐建或者与相关部门合作建设公共文化设施,鼓励公民、法人和其他组织依法参与公共文化设施的运营和管理。

(二十一)在使用公共文化设施时,应当遵守公共秩序,爱护公共设施,不得损坏公共设施设备和物品。

 四、公共文化服务提供

(二十二)分利用公共文化设施,促进优秀公共文化产品的提供和传播,支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动。

(二十三)根据国家、自治区、固原市基本公共文化服务实施标准,结合当地实际,制定本区域公共文化服务目录并组织实施。

(二十四)公益性文化单位应当完善服务项目、丰富服务内容,创造条件向公众提供免费或者优惠的文艺演出、陈列展览、电影放映、广播电视节目收听收看、阅读服务、艺术培训等,并为公众开展文化活动提供支持和帮助。鼓励经营性文化单位提供免费或者优惠的公共文化产品和文化活动。

(二十五)加强资源整合,建立完善公共文化服务网络,充分发挥统筹服务功能,为公众提供书报阅读、戏曲表演、普法教育、艺术普及、科学普及、广播播送、互联网上网和群众性文化体育活动等公共文化服务,因地制宜提供其他公共服务。

(二十六)根据其功能、特点,按照国家有关规定,向公众免费或者优惠开放,尤其是定期向中小学生免费开放。提供培训服务等收取费用的,应当报县人民政府批准;收取的费用,应当用于公共文化设施的维护、管理和事业发展,不得挪作他用。公示服务项目和开放时间;临时停止开放的,应当及时公告。

(二十七)鼓励和支持机关、学校、企业事业单位的文化体育设施向公众开放。

(二十八)统筹规划公共数字文化建设,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络,建设公共文化信息资源库,实现基层网络服务共建共享,加强基层公共文化设施的数字化和网络建设,提高数字化和网络服务能力。

(二十九)采取文化科技卫生“三下乡”文化惠民演出等多种方式,因地制宜提供流动文化服务。

(三十)面向农村提供的图书、报刊、电影等公共文化产品应当符合农村特点和需求,提高针对性和时效性。

(三十一)根据当地实际情况,在人员流动量较大的公共场所、务工人员较为集中的区域以及留守妇女儿童较为集中的乡村,配备留守儿童之家,采取多种形式,提供便利可及的公共文化服务。

(三十二)鼓励社会组织、企业事业单位应当结合自身特点和需要,组织开展群众性文化体育活动;指导、支持和帮助全民主动参与公共文化服务,自主开展健康文明的群众性文化体育活动,丰富文化生活。

(三十三)加强面向在校学生的公共文化服务,支持学校开展适合在校学生特点的文化体育活动,促进德智体美教育。

(三十四)支持军队基层文化建设,丰富军营文化体育活动,加强军民文化融合。

(三十五)加强民族语言文字文化产品的供给,鼓励和扶助民族文化产品的创作生产,支持开展具有民族特色的群众性文化体育活动。

(三十六)制定政府购买公共文化服务的指导性意见和目录,结合实际情况,确定购买的具体项目和内容,及时向社会公布。

(三十七)鼓励和支持公民、法人和其他组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式,参与提供公共文化服务。

(三十八)倡导和鼓励公民、法人和其他组织参与文化志愿服务,建立健全文化志愿服务机制,组织开展文化志愿服务活动,对文化志愿活动给予必要的指导和支持,并建立管理评价、教育培训和激励保障机制。

(三十九)任何组织和个人不得利用公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务,从事危害国家安全、损害社会公共利益和其他违反法律法规的活动。

五、公共文化服务保障措施

(四十) 根据公共文化服务的事权和支出责任,将公共文化服务经费纳入财政预算,安排公共文化服务所需资金。

(四十一)通过争取国家财政支持、招商引资和对口帮扶活动,鼓励和支持经济发达地区进行公共文化服务援助活动。

(四十二)免费或者优惠开放的公共文化设施,按照国家规定享受补助。

(四十三)鼓励社会资本依法投入公共文化服务,拓宽公共文化服务资金来源渠道。

(四十四)采取政府购买服务等措施,支持公民、法人和其他组织参与提供公共文化服务。

(十四五)社会组织、企业法人通过公益性捐赠财产用于公共文化服务的,依法享受税收优惠。鼓励通过捐赠等方式设立公共文化服务基金,专门用于公共文化服务。

(四十六)按照公共文化设施的功能、任务和服务人口规模,合理设置公共文化服务岗位,配备相应专业人员。

                       

 

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