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彭阳县情概况

发表日期:2019-08-01作者: 来源:彭阳县人民政府办公室

政区概况  彭阳县位于宁夏东南部边缘,六盘山东麓,西连宁夏原州区,东、南、北分别环临甘肃省镇原县、平凉市和环县,1983年由原固原县分设建县,现辖4镇8乡,156个行政村、6个居民委员会,户籍总人口25.03万人,其中乡村人口18.91万人,占75.22%;回族7.76万人,占30.98%,人口密度98.81人/平方公里,常住人口19.66万人,总土地面积为2533.49平方公里,其中耕地面积125.3万亩。海拔1248—2418米,年降水量450—550毫米,年平均气温7.4—8.5℃,日照时数2311.2小时,无霜期140—170天,属典型的温带半干旱大陆性季风气候,是一个以农业经济为主的国家扶贫重点县。

政区沿革  彭阳历史悠久,3万年前就有人类在红河、茹河流域繁衍生息。夏朝开始,居住在漠北以戎族为主体的少数民族相继进入当地,与土著民族相融合,统称“西戎诸国”,历经夏、商、西周,春秋时期义渠戎统一了戎族各部落,建立义渠国并筑城自守。战国秦昭襄王三十五年(前272),秦灭义渠戎国后在今县境古城镇设立朝那县,秦汉魏晋一直相沿,十六国前秦在县境设平凉郡,北魏及北周设长城郡、黄石县、长城县、平凉县,隋唐设百泉县。唐贞观十年(636)在百泉县驻彭阳折冲都尉府,彭阳之名始于此。唐末五代陷于吐蕃,宋初设立彭阳县、咸平六年(1003)改为彭阳城,金置东山县,元设广安县又升州,明初撤广安州并入开成县,境内无县级以上建制,明清以后隶属固原州、固原直隶州、固原县。解放后,彭阳为固原县彭阳区、彭阳公社驻地,1983年10月设立彭阳县。

建县以来,在党中央、国务院亲切关怀和区、市党委、政府的正确领导下,历届县委、政府坚持“生态立县,特色富县,科教兴县,工业强县,依法治县”的“20字”建县方针,一届接着一届干,一代接着一代干,一张蓝图绘到底,团结带领全县各级组织和广大干部群众,大力弘扬“不到长城非好汉”的精神和“勇于探索、团结务实、锲而不舍、艰苦创业”的彭阳精神,发扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”作风,改土治水,治贫致富,走出了一条符合彭阳实际的科学发展之路。先后荣获全国造林绿化先进县、水土保持先进县、退耕还林先进县、绿化模范县、平安建设先进县、国家园林县城、全国文明县城、国家科技进步县、全区农村基层组织建设先进县、“四好农村路”示范县、民族团结进步模范先进集体、国家卫生县城、全国信访系统先进集体、中国“最美中国生态、自然旅游城市”和“文化魅力、特色魅力旅游城市”、“互联网+医疗健康”得到中央、区市的充分肯定,成功创建全国健康促进示范县、彭阳生态文明建设被中宣部列为庆祝改革开放40周年“百城百县百企”重大调研项目、姚河塬商周遗址入选全国考古十大发现等殊荣。

2019年1月,县八届三次党代会胜利召开,提出2019年全县经济社会发展总的要求。即:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,全面贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,认真贯彻落实区、市党委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,紧紧围绕“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”目标,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,坚决打好三大攻坚战,深入实施“三大战略”,集中攻坚“六场硬仗”,振奋精神、实干兴宁,一鼓作气打赢脱贫攻坚战,为全面建成小康社会打下决定性基础,作出“建设美丽新宁夏,共圆伟大中国梦”的彭阳贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济指标  2018年,全县实现地区生产总值55.32亿元,增长5%;全社会固定资产投资26.45亿元,同比下降10.3%;地方公共财政预算收入2.64亿元,增长10.1%;全社会消费品零售总额9.16亿元,增长4.8%;城镇居民人均可支配收入25166元,增长7.8%;农村居民人均可支配收入9862.5元,增长12.2%。

扶贫工作  全县共有122个贫困村5.6万贫困人口,2014-2018年完成了122个贫困村销号,实现5.45万人脱贫。截止2018年年底,剩余贫困人口579户1575人,贫困发生率由28.8降至0.71%。精准识别。建立健全贫困识别机制和动态管理机制,按照“五看十步法、九不准”标准和流程,共识别出122个贫困村5.6万建档立卡贫困人口,全部纳入“扶贫云”数据管理平台进行动态管理。加强农村低保与扶贫开发政策衔接,扎实开展脱贫攻坚清零行动,对农村未脱贫人口进行入户核查,重新认定兜底对象3781户8925人。精准施策。按照“六个精准”要求和“五个一批”措施,因地制宜,因人因户施策,精准发力,集中攻坚。把发展生产作为扶贫主攻方向,重点发展草畜、设施蔬菜、特色种养、旱作农业等优势产业,“5·30”及其倍增、生态鸡、中华蜂等养殖业和中药材、万寿菊、小杂粮等种植业已成为群众增收的主要途径。把金融扶贫作为重要支撑,推行“财政+金融+扶贫+产业”联动模式和“一台一会一体系”金融扶贫机制,成立县金融局和两家政府控股的投资担保公司,为建档立卡户提供金融贷款支持,贷款存量户数14313户,存量金额6.98亿元,户均4.88万元,覆盖面达到90.6%。深入开展教育扶贫、健康扶贫,采取政府购买非全日制公益性岗位的方式安置建档立卡贫困户3653人就业增收脱贫,把“两无”贫困人口整户纳入农村低保,通过政策兜底脱贫。整村推进。今年以来,统筹整合涉农资金8.23亿元,对照“一收入、两不愁三保障”等重点标准,坚持把水、电、房、路等基础设施和教育、文化、卫生等民生配套一次性扫清。全县所有农户安全住房保障率达到100%,农村自来水入户率达到99.79%、安全饮水保障率达100%。所有行政村通硬化路(自然村通硬化或砂砾路)、通客车、通动力电、通网络信号、有文化体育活动场所和标准化卫生室实现全覆盖,156个行政村集体经济总收入达到1306.1万元、平均8.37万元,最低收入达到1.5万元以上。“两个带头人”工程。通过扶持培育、培训提高、吸引召回、招贤引智“四个一批”方式,培育致富带头人1602名,先后发放贷款5000多万元,结对帮扶贫困群众1万余户,带领群众发展产业,增收致富。开展“家乡要脱贫·我能干些啥”活动,成功召回一批能人回乡创业,以就业务工、入股分红等形式带动群众360户。

特色产业  草畜产业,以打造清真牛羊肉、优质牧草全产业链为抓手,2017年全县新发展万头肉牛养殖示范乡镇2个、规模养殖场8家、家庭牧场35家、家庭农场27家,规模养殖大户330户、“5·30”标准养殖户1.5万户,全县畜禽饲养总量突破230万个羊单位。蔬菜产业,推进设施蔬菜升级换代和提质增效,蔬菜种植总面积达到12.5万亩,年生产各类蔬菜50万吨,实现销售收入10亿元以上,实现“中国辣椒之乡”命名。林业林下经济,探索建立“林蜂药”特色产业增效模式,发展优质经果林2.7万亩,新建扩建林下养殖点22个,种植中药材5.17万亩,养殖中蜂6000箱,特色产业助农增收成效明显。“彭阳红梅杏”、“朝那鸡”2个产品顺利通过国家地理标志产品认证。旅游产业,完成“五色景观梯田”农业结构调整8000亩,杏花旅游文化节品牌打响做亮,被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”,城阳乡杨坪村被评为“中国美丽休闲乡村”。

二三产业  目前已探明煤炭地质储量35.05亿吨,远景储量达140亿吨以上,仅次于宁东煤矿,有王洼、草庙(整装煤田)两个储煤区,由中铝宁夏能源集团有限公司下属企业王洼煤业有限公司开采经营,3个生产矿井原煤年生产能力达到750万吨,技改后达到1200万。2018年,全年生产原煤565万吨,完成工业增加值9.43亿元,增长6.1%。境内已探明含油面积59.9平方公里,地质储量5000万吨,主要分布在冯庄、孟塬、城阳、红河等乡镇,由中石油集团长庆油田分公司第九采油厂勘探开采,目前,累计部署井场176个,打油井345口。2016年,全年生产原油18万吨。

2018年,全县实现工业总产值25.96亿元,增长3.6%,工业增加值10.93亿元,增长3.4%,实现全社会消费品零售总额9.16亿元,增长4.8%,规模以上(2000万元以上)工业4家,完成工业总产值20.40亿元,工业增加值9.81亿元,规模以下(2000万元以下)工业149家,完成工业总产值5.56亿元,增加值1.11亿元。全部工业从业人员数为10741人,其中规模以上工业从业人员2954人,规模以下从业人员7679人。

工业园区  彭阳县王洼产业园区始建于2012年8月,是经自治区人民政府批准成立的自治区级产业园区。王洼产业园区确定为王洼循环经济产业园、县城工业园(安德慈善工业园)、古城现代农业产业园“一园三区”发展格局。王洼循环经济产业园以彭阳县北部王洼镇为中心,罗洼、草庙乡储煤区为两翼,规划控制区总面积13.85平方公里,规划用地面积3.83平方公里。规划功能布局为“一心四区”,重点发展矿山设备制造、煤炭开采、火力发电与新型建材等循环经济产业。县城工业园(安德慈善工业园)位于县城东南角203省道和彭镇公路交汇处,该园区规划总占地面积2.89平方公里,建设用地3540亩,设计功能布局为“一心一轴一带三区”,重点发展农副产品加工、轻工产品、机械设备制造业及商贸物流服务业。古城现代农业产业园位于古城镇区西侧,规划面积7.63平方公里,设计功能布局“一心两带四区”,重点发展集景观苗木、高效养殖、设施种植产加销一体化和旅游观光于一体的综合性农业产业,突出“生态、科技、精品、休闲、养生”为主题,把园区打造为现代农业产业的集聚区、先进农业科技成果转化的核心区、生态循环农业的样板区、经营管理模式的创新区。

2018年,园区实现工业总产值12.75亿元,工业增加值6.4亿元,创利税1.2亿元。目前,入园企业有39家,其中规模以上企业6家。

县城建设  全县规划区总面积60.71平方公里、规划用地面积11.92平方公里,建成区面积6.87平方公里;县城建筑物总面积达到315.6万平方米,人均住房面积达到28.9平方米;绿化覆盖面积366.43公顷,建成区绿化覆盖率42.37%,绿地率37.61%,人均绿地面积33.71平方米(常住人口占比);集中供热面积206.84万平方米;燃气普及率87.9%,生活垃圾处理能力50吨/天,污水集中处理率84.38%;城区常住人口增加到6.5万人,城镇化率提高到34%(常住人口占比)。

农田水利  2018年,全县新修高标准基本农田1.6万亩,累计达到76万亩。现有水库41座,总库容达11167.64立方米,灌溉面积13.7万亩。累计建成骨干坝42座,中小型淤地坝97座。累计打机井175眼,建扬水站16座,打井窖(土园井)5.19万眼,建混凝土集雨场2430处,屋檐集水1256套。累计建成农村人畜饮水工程55处,农村人畜饮自来水入户率达到94%。累计治理小流域132条1608.2平方公里,治理程度由建县初的11.1%提高到75.5%。

交通道路 围绕群众和产业聚集地,进一步优化路网结构,以“建设高速路、完善干线路、打通出口路、提升农村路”为着眼点,全力推进高速公路“十字”、国省干线“双十字”、农村公路“四纵五横”、加快构建以县城为中心、高速公路为主骨架、国省道为主干线、农村路为次干线的公路交通大网络,全面推行“畅行彭阳,服务有+”服务,提升公路保障服务能力和应急反应能力,推进“综合、智慧、绿色、平安”交通建设。境内309国道横穿东西,202省道(原203省道)纵贯南北,宝中铁路跨境而过,彭青高速公路建成通车,327国道沟圈(甘宁界)至彭阳段改扩建项目计划年底建成通车。截止目前,全县等级公路总里程达到2286.9公里,等级公路密度90.4公里/百平方公里,其中高速公路34.5公里,国道125.9公里,省道85.7公里,农村公路2040.8公里(即县道47.7公里,乡道475.7公里,村道1506.2公里,汽车专用公路11.2公里)。全县12个乡镇通油路且100%建有汽车客运站,156个行政村全部通沥青水泥公路且100%通客车。

生态建设  实行山水田林路统一规划,梁峁沟坡综合治理,工程、生物、耕作措施相配套,乔灌草种植相结合,抓点带面,整体推进,先后经历了三个阶段,即:“三三制”农业经营模式(农、林、牧各占三分之一)、“1335”家庭单元模式(户均1眼井窖,人均3亩基本农田,户均3头大家畜,人均5亩经济林)、“山顶林草戴帽子,山腰梯田系带子,沟头库坝穿靴子”的立体生态治理模式。近年来,又探索出了“上保(塬面修建高标准农田,保障口粮)、中培(山崾培育特色经果林,发展林果业)、下开发(川道发展设施农业、建生态移民、整治河道、坝地利用)”的综合治理模式,逐步推进流域治理由生态型向生态经济型转变。全县林地利用区域布局除挂马沟外划分为:北部丘陵沟壑区水土保持林发展区(本区范围包括冯庄乡、小岔乡、王洼镇、罗洼乡、交岔乡、草庙乡、孟塬乡等7个乡镇)、中南部红茹河谷残塬区生态经济林发展区(本区范围包括城阳乡、红河乡、白阳镇3个乡镇和新集乡、古城镇的部分行政村)、西南部土石质山区水源涵养林发展区(包括古城镇、新集乡2个乡镇的部分行政村)3个区域,其中挂马沟林场始建于1958年,有各类林地953.33公顷,其中天然次生林386.67公顷,疏林地280公顷,灌木林地286.66公顷,森林覆盖率40.2%,原属六盘山林管局管理,1966年,林建师成立后,厂部迁到青石嘴改名青石嘴林场,挂马沟留护林点1个。1984年挂马沟护林点划归彭阳县,又扩建为挂马沟林场。2006年,挂马沟林场又划归固原市六盘山林业局管理。

截止2018年底,全县林木累计保存面积达到203万亩,森林覆盖率由建县初的3%提高到27.5%,累计治理小流域121条1546平方公里,治理程度由建县初的11.1%提高到72.6%。被水利部命名为国家水土保持生态文明县。2017年,计划完成营造林18.75万亩,其中新造林10万亩,未成林地补植补造6.25万亩,退化林改造2.5万亩。

移民搬迁  “十二五”、“十三五”期间累计搬迁11170户44777人(其中“十二五”生态移民搬迁8989户36110人,“十三五”劳务移民搬迁2181户8667人),圆满完成搬迁任务。

文化旅游  截至2018年底,新建县博物馆1座,全县乡镇综合文化站12个,4个社区文化活动中心,24个村级示范文化活动中心,文化信息资源共享工程服务点5个。建立村级文化广场156个,扶持发展优秀农民文艺团队37个、农村社火队22个、农民文化大院68个。农家书屋156个,基本形成了县、乡镇(街道)、村(社区)、户(农民文化大院)四级公共文化服务网络,基本实现了“县有博物馆、数字影院,乡有综合文化站、村有文化活动中心”的建设目标,彭阳县通过首批自治区公共文化服务体系示范县验收,城阳、孟塬两乡分别被文化部、自治区文化厅命名为“中国民间文化艺术之乡”“区级民间文化艺术之乡”,彭阳纸织画、傲梅刺绣作坊、宣化传媒有限公司被自治区文化厅命名为“全区文化产业示范户”。目前全县有旅游资源61个,其中人文遗迹17个,自然生态景观24个,历史传说5个,红色景点10个,旅游文化园(广场)5个。全县共有农家乐经营户61家,三星级农家乐19家,四星级农家乐3家。现有旅游商品规模生产企业6家,现有宾馆饭店38家,床位1100张,可同时容纳4000余人就餐;旅游公司(旅行社)1家。2018年,来彭游客近55万人次,同比增长10%,实现旅游社会收入近3.41亿元,同比增长13%。全县农家乐接待65.9万人次,同比增长33%,实现经营收入达2600万元,同比增长31%。

红色景点  彭阳是全国革命老区一类县,红色文化资源丰厚。有宁夏最早的地下党支部——虎家小园子地下党支部。1935年10月,红军长征过境,毛泽东夜宿小岔沟、乔家渠,写下了壮丽诗篇《清平乐·六盘山》。1949年8月,解放宁夏的第一仗在境内任山河打响,拉开了解放宁夏的序幕,任山河烈士陵园被列为全国重点烈士纪念建筑物保护单位。还有峁堡地下交通站旧址、红河地下党支部旧址、鹦哥嘴战斗遗址等。

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