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中央经济工作会议2017全文(完整版)

索引号 640425008/2017-40734 文号 生成日期 2017-11-08
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县财政局 责任部门 彭阳县财政局

   

  中央经济工作会议1214日至16日在北京举行。会议全面部署了2017年经济工作,明确要继续深化供给侧结构性改革。   

  中央经济工作会议1214日至16日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、国务院总理李克强,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声,中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

    习近平在会上发表重要讲话,分析当前国内国际经济形势,总结2016年经济工作,阐明经济工作指导思想,部署2017年经济工作。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向,对明年经济工作作出具体部署,并作总结讲话。 

  会议认为,今年以来,我们全面贯彻去年中央经济工作会议决策部署,加强和改善党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,坚定推进改革,妥善应对风险挑战,引导形成良好社会预期,经济社会保持平稳健康发展,实现了“十三五”良好开局。经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好,经济运行保持在合理区间,质量和效益提高。经济结构继续优化,创新对发展的支撑作用增强。改革开放取得新突破,主要领域“四梁八柱”性改革基本出台,对外开放布局进一步完善。人民生活持续改善,贫困人口预计减少1000万以上。生态环境有所好转,绿色发展初见成效。成绩来之不易,必须充分肯定。同时,我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题,产能过剩和需求结构升级矛盾突出,经济增长内生动力不足,金融风险有所积聚,部分地区困难增多等。对这些问题,我们要高度重视,继续努力加以解决。 

  会议指出,党的十八大以来,我们初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。第一,作出经济发展进入新常态的重大判断,把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。第二,形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系,引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,提出引领我国经济持续健康发展的一套政策框架。第三,贯彻稳中求进工作总基调,强调要保持战略定力,坚持问题导向、底线思维,发扬钉钉子精神,一步一个脚印向前迈进。党中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整,经受了实践检验,是符合实际的。全党同志要坚定信心,按照党中央确定的思路和方法,朝着我们的奋斗目标不断前进。 

  会议指出,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

  会议强调,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论,明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性,适应货币供应方式新变化,调节好货币闸门,努力畅通货币政策传导渠道和机制,维护流动性基本稳定。要在增强汇率弹性的同时,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。要坚持基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持扩大开放,稳定民营企业家信心。要加强预期引导,提高政府公信力。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,深入细致做好社会托底工作,扩大人民群众获得感,维护社会和谐稳定。 

  会议认为,我国经济运行面临的突出矛盾和问题,虽然有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡,导致经济循环不畅,必须从供给侧、结构性改革上想办法,努力实现供求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。最终目的是满足需求,就是要深入研究市场变化,理解现实需求和潜在需求,在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。主攻方向是提高供给质量,就是要减少无效供给、扩大有效供给,着力提升整个供给体系质量,提高供给结构对需求结构的适应性。根本途径是深化改革,就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制,深化行政管理体制改革,打破垄断,健全要素市场,使价格机制真正引导资源配置。要加强激励、鼓励创新,增强微观主体内生动力,提高盈利能力,提高劳动生产率,提高全要素生产率,提高潜在增长率。 

  会议指出,今年以“三去一降一补”五大任务为抓手,推动供给侧结构性改革取得初步成效,部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。明年要继续深化供给侧结构性改革。 

  第一,深入推进“三去一降一补”。要总结今年工作,落实已部署的各项任务,根据新情况新问题完善政策措施,推动五大任务有实质性进展。去产能方面,要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,创造条件推动企业兼并重组,妥善处置企业债务,做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃,同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。去库存方面,要坚持分类调控,因城因地施策,重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来,提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平,增强对农业转移人口的吸引力。去杠杆方面,要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度,加强企业自身债务杠杆约束等,降低企业杠杆率。要规范政府举债行为。降成本方面,要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本,减少审批环节,降低各类中介评估费用,降低企业用能成本,降低物流成本,提高劳动力市场灵活性,推动企业眼睛向内降本增效。补短板方面,要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作,集中力量攻克薄弱环节,把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上,推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。 

  第二,深入推进农业供给侧结构性改革。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度,加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革,做好政策性粮食库存消化工作。细化和落实承包土地“三权分置”办法,培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。要严守耕地红线,推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地,保护和提高粮食综合生产能力。广辟农民增收致富门路。 

   第三,着力振兴实体经济。要坚持以提高质量和核心竞争力为中心,坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识,开展质量提升行动,提高质量标准,加强全面质量管理。引导企业形成自己独有的比较优势,发扬“工匠精神”,加强品牌建设,培育更多“百年老店”,增强产品竞争力。实施创新驱动发展战略,既要推动战略性新兴产业蓬勃发展,也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。要建设法治化的市场营商环境,加强引进外资工作,更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。要更加重视优化产业组织,提高大企业素质,在市场准入、要素配置等方面创造条件,使中小微企业更好参与市场公平竞争。 

  第四,促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,既抑制房地产泡沫,又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币,微观信贷政策要支持合理自住购房,严格限制信贷流向投资投机性购房。要落实人地挂钩政策,根据人口流动情况分配建设用地指标。要落实地方政府主体责任,房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应,提高住宅用地比例,盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能,带动周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法,加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿,规范开发、销售、中介等行为。 

  同时,要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化,促进农民工市民化。要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。 

  会议强调,要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐,更好发挥改革牵引作用。要深化国企国资改革,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。要加强产权保护制度建设,抓紧编纂民法典,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠,甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神,支持企业家专心创新创业。要稳妥推进财税和金融体制改革,落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,加快制定中央和地方收入划分总体方案,抓紧提出健全地方税体系方案。要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革,深化多层次资本市场体系改革,完善国有商业银行治理结构,有序推动民营银行发展。要推动养老保险制度改革,加快出台养老保险制度改革方案。要有重点地推动对外开放,推进“一带一路”建设,发挥好政策性、开发性、商业性金融作用。要完善跨部门的统筹机制,加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进,既制定方案又推动落实。抓好重大改革顶层设计,也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。 

  会议强调,要坚持党的基本路线,充分调动各方面干事创业的积极性,形成推动科学发展的合力,扎实做好各项工作。要创新和完善宏观调控,推进政策协同配套,提高政策精准性和有效性,保持经济运行在合理区间,抓好重点领域风险防控。深入推进简政放权、放管结合、优化服务和财税金融、国有企业等重要领域和关键环节改革。推动供需结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动、城乡区域协调发展,进一步释放国内需求潜力。深入实施创新驱动发展战略,广泛开展大众创业、万众创新,促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。加快现代农业建设,促进农业提质增效和农民持续增收。推进更深层次更高水平的双向开放,赢得国内发展和国际竞争的主动。持续加强节能环保和生态建设,推动绿色低碳发展取得新进展。更好统筹民生改善与经济发展,进一步织密扎牢民生保障网。 

  会议强调,做好经济工作,要贯彻落实党的十八届六中全会精神,把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中。各级领导干部特别是高级干部要把落实党中央经济决策部署作为政治责任,党中央制定的方针政策必须执行,党中央确定的改革方案必须落实。要深入调研,加强学习,提高本领,使制定的政策更加符合实际。要抓住想干事、敢干事这两个关键点,健全正向激励机制,促进干部创造性开展工作。全党坚定信心、知难而进,尽心尽力把经济工作做好。 

  中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会有关领导同志,国务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。 

  各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志,中央和国家机关有关部门主要负责同志,中央管理的部分企业和金融机构负责同志,中央军委机关各部门及武警部队负责同志参加会议。 

    

  中央经济工作会议解读:2017年中国经济八大看点 

   

   1 稳中求进,关键领域有所进取 

  【会议指出】稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 

  【解读】 

  白景明(财政部财政科学研究所副所长) 

  关于稳中求进这一总基调的理解,重点在于“稳”和“进”。第一,我们提出经济增长率要保持在合理区间,这就是在寻求稳健的增长率,保持经济运行稳定;第二,稳不代表原地踏步,要有所进取,而且这种进取要体现在关键领域,要在结构转型升级的基础上寻求经济适度增长,进而提高经济运行的质量与效益。 

  实现稳中求进离不开政策手段,宏观调控中的财政政策与货币政策就是基本的支撑。本次会议提出“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”,这意味着进入2017年,这两个政策我们依旧都要用,而且要搭配着用。一方面是更多发挥财政政策支持结构性改革,特别是要在“三去一降一补”中起到积极的作用;另一方面本次会议关于货币政策特别提出了“稳健中性”。所谓“稳健”就是要利用货币政策为经济提供适度支持,而“中性”则意味着我们并不会过多寻求货币政策的支持,只要其保持在一个合理均衡的水平即可,目的在于维护流动性基本稳定。 

  2 实现供求关系新的动态均衡 

  【会议指出】主攻方向是提高供给质量,就是要减少无效供给、扩大有效供给,着力提升整个供给体系质量,提高供给结构对需求结构的适应性。 

  【解读】 

  张立群(国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员) 

  国际金融危机之后,我国的供求关系发生了深刻变化:需求端,国外需求受全球经济低迷影响长期不振,国内需求也因经济下行压力有所疲软;供给端,有效供给不足的情况开始出现。在这种情况下,市场的选择性开始提高,居民的消费需求也随之提高,供给开始跟不上需求的变化,过去几年,中国经济发展正是经历了这样的供求失衡矛盾。 

  而供给侧结构性改革正是要解决这种结构性失衡,2016年我们在这方面已经取得了一定的成效。本次中央经济工作会议提出“要努力实现供求关系新的动态均衡”,这意味着我们将进一步完善供给体系,促使其跟上需求的变化。通过有效的改革建立统一、开放、有序的市场体系,充分发挥市场竞争的作用;通过动态调整,让适应需求的供给得以保留,不适应的则要淘汰,进而以更有效、更高质量的供给满足市场需求,逐渐实现供求关系新的动态均衡。 

  3 推进农业供给侧结构性改革 

  【会议指出】要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度,加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。 

  【解读】 

  党国英(中国社科院农村发展研究所研究员) 

  通常来讲,农产品生产具有较大的波动性。以此次会议重点提及的玉米为例,其既可以作为口粮,又可以作为饲料,是一种多用途的粮食品种。如果今年玉米丰收、价格过低,就会影响后期农民生产种植的积极性,进而对经济社会发展产生不利影响。 

  因此,深入推进农业供给侧结构性改革,探索形成既能保证粮食安全又能提高农民收入的机制显得十分关键。从这个意义上说,本次中央经济工作会议的部署具有很强的前瞻性。 

  补贴多了,财政负担较重;补贴少了,农民收入及农产品供应可能受影响。可以说,找到这个平衡点就找到了解决问题的钥匙。此次会议提出,今后要加大农村环境治理力度,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,同时狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,这实际上意味着我国将进一步促进农业专业化生产,降低成本、提高效率、提升产品附加值,最终提高我国农业的国际竞争力,同时帮助农民增收。 

  4 着力振兴实体经济 

  【会议指出】引导企业形成自己独有的比较优势,发扬“工匠精神”,加强品牌建设,培育更多“百年老店”,增强产品竞争力。实施创新驱动发展战略,既要推动战略性新兴产业蓬勃发展,也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。 

  【解读】 

  赵锡军(中国人民大学财政金融学院副院长) 

  应该看到,中国的实体经济体量大、产业丰富,在多方面已取得了不错的成绩,但不容忽视的是,发展不均衡问题依旧困扰着实体经济。例如,在实体经济发展中,中小微企业相对于大企业属于“弱势群体”,如果不能很好地完善制度安排,解决市场准入等问题,中小微企业将举步维艰。 

  要解决这些问题,我们就需要在推动实体经济发展时,采取更加明确、有针对性的措施。本次中央经济工作会议在这方面就进行了部署,对振兴实体经济进行了突出、明确的安排,包括形成比较优势、加强创新、改善营商环境及推动市场公平竞争等。 

  进入2017年,实体经济应充分把握有利条件,在得到更多有效支持、资源倾斜的机遇下,继续向中高端迈进。具体来看,实体经济要坚持巩固基础,稳定现有产品、市场;同时,增强活力、创新力,加快创新、产业拓展,在研发、服务及商业模式等方面提高竞争力。此外,还要建立长远发展战略,将比较优势进一步拉大。 

  5 促进房地产市场平稳健康发展 

  【会议指出】要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,既抑制房地产泡沫,又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币,微观信贷政策要支持合理自住购房,严格限制信贷流向投资投机性购房。 

  【解读】 

  丛屹(天津财经大学经济学院教授) 

  “房子是用来住的、不是用来炒的”,从中不难看出,今年中央经济工作会议对我国房地产市场的判断非常准,抓住了问题的关键。 

  事实上,在经济要素向中心城市流动的背景下,目前我国房地产市场出现了明显的结构性分化:一边是一、二线城市涨幅过快,局部投机成分上升;另一边则是三、四线城市库存高企。为此,中央提出综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,并研究建立相应的长效机制。其中,尤其以“资金”和“土地”两大方面的政策措施最为根本,针对性也最强。 

  “银根”方面,明年我国在资金配置上的引导性有望进一步增强,既避免资金过度流向房地产市场引发资源错配,同时也注重呵护真正需要买房居住的刚性需求。在“土地”方面,由于其并不是一个纯粹的市场问题,因此中央也直接指出了地方政府的责任,即应该从服务经济社会发展的大局出发,控制对“土地财政”的依赖,最终促进房地产市场平稳健康发展。 

  6 保护企业家精神 

  【会议指出】混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。要加强产权保护制度建设,抓紧编纂民法典,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠,甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神,支持企业家专心创新创业。 

  【解读】 

  剧锦文(中国社会科学院经济研究所研究员) 

  本次会议提出的相关内容充分体现了我国在推动国有企业改革及产权保护方面政策的连贯性,这些工作我们之前已有所部署,但还没有完全推开。本次会议进一步强调则意味着进入2017年,我们将在这些方面寻求更大的突破。这意味着,混合所有制改革将进入重点发展阶段,国企改革将会有更多实质性进展。 

  特别需要指出的是,产权、企业家精神的保护被作为重点提了出来。通过加强产权、企业家精神的保护,将充分发挥出民营经济的活力,引导民间资本更加积极地参与混合所有制改革,推动混合所有制改革取得更多实质性进展。同时,通过进一步完善产权关系,将有助于形成更为有效的治理体系,不断提高企业的运行效率、增强企业的创新能力,进而促进民营企业、国有企业的共同发展。 

  7 防控金融风险 

  【会议指出】要在增强汇率弹性的同时,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。要坚持基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持扩大开放,稳定民营企业家信心。要加强预期引导,提高政府公信力。 

  【解读】 

  张永军(中国国际经济交流中心副总经济师) 

  “把防控金融风险放到更加重要的位置”,反映了中央对近一个阶段以来我国部分领域金融风险有所上升这一现象的重视。一方面,中国现在已经是世界第二大经济体,金融开放程度越来越高;另一方面,各经济体相互之间的影响却越来越大。从美联储加息到英国脱欧公投,世界主要经济体在经济表现和政策取向上的不确定性都日益增多,人民币汇率也频频受到扰动。在此背景下,将防控金融风险摆在突出位置尤为必要。 

  当前,我国一部分企业负债率偏高,其中有些企业在经济运行中牵扯面还较广,一旦出问题容易对其他单位造成较大影响,这种风险如果不下决心处置就会对经济发展大局造成不利影响。对于这部分企业,我们未来要甄别处理:有潜力有希望的,采取“债转股”“重组”等方式;确实表现差的,可使其破产。 

  其实,中央强调“提高和改进监管能力”以防范资产泡沫,目的就在于使金融体系反应更加平稳、灵敏,能够引导要素更合理地配置,从而为中国经济转型升级创造良好环境。可以说,本次会议的相关论述无疑抓住了问题的关键。 

  8 城乡区域协调发展 

  【会议指出】特大城市要加快疏解部分城市功能,带动周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法,加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿,规范开发、销售、中介等行为。 

  同时,要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化,促进农民工市民化。要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。 

  【解读】 

  权衡(上海市社科院世界经济研究所研究员) 

  今年中央经济工作会议的相关论述,实际上指出了我国城镇化过程中面临的迫切问题,即:如何处理好人与城的关系、城与乡的关系、大城市与中小城市的关系,以及不同区域之间的发展差距。例如,中央提出让特大城市疏解部分城市功能,带动周边中小城市发展,同时发展住房租赁市场,规范房地产市场相关行为,其实质就是从“以人为本”的角度出发来推动新型城镇化,最终平衡“人口”“土地”“城市”之间的关系。 

  需要看到,房地产市场分化背后反映的是城乡发展不协调、区域发展不均衡的问题。因此,中央经济工作会议强调深入实施相应的发展战略,就是为了进一步防止区域经济出现碎片化。例如,长江经济带发展将让繁荣不止限于长三角,而是由东到西更加均衡;“一带一路”建设则有助于沿边地区开发开放,共享发展红利。 

  中国经济基础好、韧性强、回旋余地大,区域发展不均衡在很大程度上就是发展潜力。可以预见的是,今后城乡区域协调发展方面的种种举措,无疑将为中国经济培育更多增长的新动能、新动力 

    

     大监管助力经济脱虚向实 

  ——解读2017全国金融工作会  

    

    714-15日,第五次全国金融工作会议在北京召开。会议围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务做出重大部署。 

   习近平总书记在讲话中强调,金融是国家重要的核心竞争力,金融安全是国家安全的重要组成部分,金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。必须加强党对金融工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,遵循金融发展规律,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,创新和完善金融调控,健全现代金融企业制度,完善金融市场体系,推进构建现代金融监管框架,加快转变金融发展方式,健全金融法治,保障国家金融安全,促进经济和金融良性循环、健康发展。 

    大监管 

    助力经济脱虚向实,推进金融普惠 

    李建军 教授 

   本次会议是在中央政治局集体学习金融安全的背景下进行的,其主要思想与政治局集体学习以及金融监管机构的一系列改革活动一脉相承,核心是将系统性风险放在首位,通过强监管引导经济去杠杆,推动资金重新脱虚向实,最终构建普惠金融体系。本次会议的重要意义是从宏观层面对整个金融领域的功能定位做出了较好的界定,具体如下: 

   首先,国务院金融稳定发展委员会的设立标志着金融行业将逐渐进入混业监管的“大监管”时代。以前“一行三会”的分业监管模式将会逐渐被取代,而分业监管下的一些灰色区域将会面临“秋后算账”的风险。同时,不同于国务院下的发改委,此次新成立的“金融稳定与发展委员会”明显将“稳定”摆在了“发展”的前面,说明中央对于金融领域的系统性风险十分看重,委员会的主要任务将是维稳。这也标志着金融行业将重新迎来一次“大洗牌”,金融资源将重新回到正规金融系统进行配置,国家对金融系统的控制进一步增强,而对于金融创新为代表的互联网金融和金融自由化为代表的险资股权投资,其野蛮生长期已经过去。 

   其次,在国家的引导下,金融系统资源配置将脱离目前资金脱实向虚并在金融系统内空转的困境,重新将金融资源配置到实体经济当中,为实体经济服务。国家不仅要继续扩大直接融资的比例,还要改善间接融资的结构,确保金融资源能够真正配置到实体经济部门当中。在这样的情况下,资本市场的融资功能将会被放大,IPO的速度只会增不会减;同时,银行体系的政策性将会更加明显,将由中央政策引导增加实体经济支持力度。 

   最后,中央进行强监管并引导资金脱虚向实的最终目的是要大力推进普惠金融的进程,真正将经济和金融的发展成果惠及普通居民。报告在支持实体经济的论述部分最终落脚到普惠金融的发展上,要求金融机构降低经营成本,以可持续的方式支持小微企业、三农和偏远地区的金融服务,推进金融精准扶贫。这也意味着金融资源在政府的引导下会逐渐向小微企业、三农和偏远地区的金融服务上倾斜,争取在2020年实现全面建成小康社会的目标。 

   综上所述,此次金融工作会议的主要意义就是明确了金融行业的功能定位:国家通过金融稳定发展委员会推动混业的强监管并加强对金融系统的控制,引导资金支持实体经济,避免资金在金融系统空转,最终推进普惠金融的进程,让金融和经济发展的成果真正惠及普通百姓。 

    未来五年金融工作将沿着 

    监管和改革并重的方向有序推进 

    张礼卿 教授 

   防控金融风险是本次会议提出的基本任务之一。当前,企业杠杆率过高,房地产泡沫积聚,不良资产比率攀升,地方政府债务风险日显,互联网金融风险频发等,所有这些都有可能成为系统性金融风险的导火线。加强和完善金融监管,尤其是增强不同监管机构之间的协调显然已是刻不容缓之举。成立国务院金融稳定发展委员会,其意义正在于此。 

   同样值得注意的是,深化金融改革也是基本任务之一。这就是说,加强监管并不意味着无需继续推进金融改革。事实上,尽管经历了近40年的改革,我国的金融体系并没有完全建立起市场化的运行机制。不必要的政府干预,依靠行政手段直接或间接地影响金融资源的配置,不仅不利于金融机构有效地服务实体经济,而且也是很多金融风险的源泉。可以认为,未来五年金融工作应该会沿着监管和改革并重的方向有序推进。 

    全国金融工作会议意义重大 

    谭小芬 教授 

   2003年银行监管职能从央行职能中分离,银监会单独成立,正式确立了一行三会分业金融监管体制。一行三会的分业监管模式对我国金融业的发展繁荣发挥了重要的作用。但是,随着中国经济的迅猛发展,现行的一行三会金融监管体制暴露出一些不适应当下金融业发展趋势的弊端。在此背景下,第五次全国金融工作会议在万众瞩目之中拉开了序幕,党中央在本次会议上对金融业发展作出了战略规划,进行了重要布署。 

   本次全国金融工作会议的召开的总体基调是服务实体,强化监管,防范风险,金融发展从数量转向质量。三个强调指引未来金融发展方向。一是强调必须坚持党对金融工作的集中统一领导;二是强调一切工作都要围绕金融工作的三项任务:服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革;三是强调做好金融工作的四项原则:回归本源、优化结构、强化监管、市场导向。对本次金融工作会议的体会有以下几点: 

   其一,确定通过建立国务院金融稳定发展委员会来加强一行三会之间的协调与问责,把运动式监管常态化,弥补监管漏洞,并避免监管自身可能引发的风险。本次建立的国务院金融稳定发展委员会,与2013年创设的金融监管协调部际联席会议制度相比,级别更高、权力更大。根据相关文件,上述由央行牵头的部际联系会议的工作规则是“重点围绕金融监管开展工作,不改变现行金融监管体制,不替代、不削弱有关部门现行职责分工,不替代国务院决策,重大事项按程序报国务院。”对相关部门的要求是“人民银行要切实发挥好牵头作用,银监会、证监会、保监会、外汇局等成员单位要积极参加,相互支持,加强沟通配合,形成合力,确保联席会议制度有效运转。”不难看出,这个部际联席会议制度不是实质性的权力机构,对一行三会的约束并不刚性。而根据本次金融工作会议的通稿,“设立国务院金融稳定发展委员会,强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责,落实金融监管部门监管职责,并强化监管问责”、“增强金融监管的权威性有效性”,这说明金融稳定发展委员会是一个具有监管协调与监管问责实际权力的高层级机构,对一行三会具有明显的制约能力。而如下这句话则强调了金融稳定发展委员会领导下的一行三会在化解金融风险方面对地方政府的领导能力:“地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下,按照中央统一规则,强化属地风险处置责任。”总之,成立国务院金融稳定发展委员会,在没有根本性改变一行三会分业监管格局的前提下,增强了一行三会之间的监管协调,既有助于应对监管空白与监管套利,也有助于缓解运动式监管竞争可能引发的不必要的风险,这是一种将监管常态化、制度化的可贵努力。“坚持问题导向、强化综合监管、突出功能监管和行为监管”,这表明未来的监管体系将会是针对各种机构的所有业务的全方位、无死角式监管,监管套利的时代已经基本结束了。 

   其二,在“把国有企业降杠杆作为重中之重、严控地方政府债务增量”的同时,呼吁提高金融服务于实体经济的效率与水平,“把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域与薄弱环节”,这意味着要改善民营企业与中小企业的融资环境,改变中小企业融资难融资贵的痼疾,这又需要大力发展直接融资以及大力发展民营金融机构。“把国有企业降杠杆作为重中之重,抓好处置僵尸企业工作”。这说明中央政府认识到目前企业部门杠杆率高企的核心问题,也说明中央政府推行国有企业混合所有制改革的决心。亊实上,没有重债企业的破产清算、没有企业的关停幵转、没有企业的收购兼幵,要降低国企杠杆率是非常困难的。这意味着,十九大之后国有企业混合所有制改革将会加速,特别是地方国企、中小国企、央企子公司等层面的混改有望全面提速。“各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。”这一方面说明,中央政府对国有企业债务与地方政府债务的要求是不一样的,国有企业要降低债务存量,地方政府仅需要控制债务增量。另一方面,对于新增地方政府债务,将会实施对地方官员的终身问责与倒查责任,这意味着未来地方官员在新增各种地方政府债务时面临的约束全面强化了。 

   其三,加强党对金融工作的领导,这一点值得高度重视,说明金融反腐仍将继续,中央推进此次会议部署任务的态度是坚决的。本次通稿中如下一段话值得市场高度重视:“要坚持党中央对金融工作集中统一领导,确保金融改革发展正确方向。要加强金融系统党的建设,国有金融机构领导人必须增强党的意识,党的领导要与国有金融机构公司法人治理相结合,促进形成良好的现代公司治理机制。”这至少说明,第一,中央政府高度重视金融业对中国经济持续增长与长治久安的重要性;第二,本轮金融反腐还会继续深入持续下去;第三,中央政府对推动本轮金融工作会议部署任务的态度是相当坚决的。 

   其四,金融开放要继续做,但会相当谨慎,这实际上是对过去开放节奏可能过快的一些反思。本次通稿中提到“稳步推进人民币国际化,稳步实现资本项目可兑换。积极稳妥推动金融业对外开放,合理安排开放顺序”。短短一句话中,提到两个“稳步”,一个“合理安排”。这说明中央政府已经意识到,在人民币汇率、利率机制尚未充分市场化、国内金融风险尚未得到根本控制的前提下,过快推进人民币国际化与资本项目开放可能导致的潜在风险。事实上,自2015 811 汇改以来,相关开放进程已经明显放缓。在未来,金融开放有望与金融控风险、金融市场发展更加有机地结合起来。 

    会议上有几点新变化值得重点关注 

    应展宇 教授 

   首先是本次会议规格明显提高,发言人员规格为历次最高。本次会议上发言的中央领导人包括总书记、国务院总理和国务院副总理,加上其他发言的领导,发言人员规格是历次最高。参会人员规格也有较大提升。本次会议还有另外3位常委出席。人大、政协、最高法和最高检的负责人是第二次出席,中央军委和武警部队首次出现。 

   第二是工作原则变化,强化服务实体与监管要求,弱化金融创新与金融开放要求。其一,金融服务实体更加精准、金融监管的要求被大大加强。“要把更多的金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节”意味着国企改革等国家级战略可能会得到金融领域的更多支持。金融监管与宏观审慎监管的表述被提前,监管将加强。政府宏观调控的表述增加,意味着其重要性将上升。其二,金融创新、金融对外开放的要求有较大弱化。“金融创新”没有出现在本次会议新闻稿中,未来重要性大概率将让位于金融监管。“金融对外开放”的出现位置从工作原则变为工作任务,意味着要在管控好境内金融风险的条件下才能稳步推进。 

   第三是工作任务变化,重心转向降杠杆、防风险、协调监管。其一,“服务实体经济是防范金融风险的根本举措”意味着金融去杠杆将继续大力推进。“促进保险业发挥长期稳健风险管理和保障的功能”说明保险业可能仍将是下阶段监管重点。其二,国企降杠杆和控制地方债是防风险的重要内容。考虑到未来美联储加息对我国流动性环境产生的外围压力,以及金融去杠杆带来的内部压力,流动性环境转紧将成为大概率事件。目前窗口期国企降杠杆对防范金融风险显得尤为必要。用严格手段对地方债予以控制的目的可能也是类似的。其三,金融监管由分类监管向集中监管变化。由于一行三会在归属上都归国务院直接领导,其级别都为正部级,因此未来金融稳定发展委员会领导级别大概率不会低于正部级。这反过来也意味着未来金融监管套利的空间会极大缩小。其四,金融开放将调整节奏,党建工作将加强。首次提出合理安排开放顺序,意味着未来在金融开放时会更加考虑国内金融安全形势。首次强调“坚持党中央对金融工作集中统一领导”,明确了党对金融工作的领导的重要性。 

   另外,对未来可能的影响有两点:其一,“金融服务实体”和“防控金融风险”相结合意味着将继续大力推动金融去杠杆,流动性收紧。同时,“坚定执行稳健的货币政策”意味着未来货币政策将仅仅是保持基本合理的流动性,不会太紧但也不会大放水。其二,国企改革、债转股、一带一路等战略有望获得更多金融支持。“把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节”意味着未来会将更多的金融资源进行精准投放,向国家重大战略倾斜。未来国企改革、债转股、一带一路等国家大战略有望获得更多的金融支持。 

     

  “监管真空”、“监管套利”等问题将得到根本改善 

    王辉 教授 

   根据对本次金融工作会议新闻通稿的词频统计,风险和监管是最为高频的词汇,分别出现了31次和28次,并且明确指出“防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题”,也就是说防风险不仅是当下金融工作的重点,也是长远的工作重心,会议还提到了所有金融活动都必须纳入监管,严格监管将成为金融发展的新常态。 

   会议决定设立国务院金融稳定发展委员会,确保金融工作集中统一领导,避免监管真空,监管协调不畅的问题,将“稳定”置于“发展”之前,表明将防控金融风险放到更重要的位置。会议确认监管模式为“功能监管、行为监管”,标志着“机构监管”将成为过去式,这是监管模式的重大转变,在一行三会监管对象出现交叉、金融机构混业经营的背景下,“监管真空”、“监管套利”等一直存在的监管问题将得到根本改善,实现金融监管的全覆盖和穿透式监管。 

     

    

  金融市场化改革和综合监管改革必将助推我国经济发展 

    黄志刚 副教授 

   在今年714-15日举行的全国金融工作会议上,中央提出了推动当前金融发展的三大任务:服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革。尽管经历了几十年的发展,我国金融的改革和发展取得了骄人的成绩,但是近年来,我国金融行业的发展仍然面临一些问题。本次会议提出的三大任务每一项都切中了当前我国金融发展的瓶颈。这三方面处理得当,将有效的提升我国的金融和经济发展。 

   金融作为经济的命脉,一直受到较严格的管理。一方面,国有的金融比重很大;另一方面,各种监管错综复杂,难以跟上金融业的变化。随着经济和金融的快速发展,这两个问题带来了不少金融乱象。国有的金融机构偏爱为国有非金融企业提供服务,导致中小微企业融资难、融资贵。条块分割的金融监管,尽管出台了很多监管规章和制度,但是难以顺应当前金融快速发展、创新不断的局面。各种金融创新在并非严丝合缝的各种监管条例下游走,一方面使得融资链条变长,增加了实体经济的融资成本;另一方面,金融产品和融资活动变得复杂多变,导致系统性风险上升,却很难衡量和防控。 

   此次会议中提出的任务切中了上述问题的要害。让金融服务实体经济,降低实体部门的融资成本和资金可得性。会议提出了符合市场原则的有效政策原则,如发展中小银行和民营金融机构、建设普惠金融体系、发展股权融资、提高直接融资比重等。上述政策原则若能得到有效的贯彻实施,必将推动我国金融业的市场化程度,提高竞争性,降低融资成本,提高融资效率。 

   此次会议提出设立“国务院金融稳定发展委员会”是一大亮点,它将成为我国金融监管发展的历史转折点。我国长期以来实行分业监管和分业经营的模式。但随着金融的创新和发展,已经形成了事实上的混业经营特点。在混业经营下,金融风险的跨行业传播变得明显而影响巨大,但分业监管难以对这类风险进行有效的防范。在这种环境下,我国已经讨论了多年的综合监管模式在这次会议上被明确的确定下来。今后,在国务院金融稳定发展委员会和人民银行的统领下,微观审慎和宏观审慎相结合,功能监管和行为监管相互补充,将更好的防范系统性金融风险,实现我国金融业的健康发展。 

    

    

    

  建立和完善网站PPP综合信息专栏...... 

  “问题整改”:欲了解PPP相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等内容,公众可登陆财政部官网(http://www.mof.gov.cn/PPP专栏、财政部PPP综合信息管理系统(http://www.cpppc.org.8082/)、区财政厅官网(http://www.nxcz.gov.cn/PPP专栏,相关内容一应俱全。 

    

    

  国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 

  国办发〔201542 

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 

    财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。 

    在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式,对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。 

    各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,简化行政审批程序,推进立法工作,进一步完善制度,规范流程,加强监管,多措并举,在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度,保证社会资本和公众共同受益,通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道,吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理,提高公共产品和公共服务供给能力与效率。 

  各地区、各部门要高度重视,精心组织实施,加强协调配合,形成工作合力,切实履行职责,共同抓好落实。 

    

    

    

                     国务院办公厅 

                    2015519 

    

    

    

    

    

    

  (此件公开发布) 

    

    

  关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见 

  财政部 发展改革委 人民银行 

    

    为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,让广大人民群众享受到优质高效的公共服务,在改善民生中培育经济增长新动力,现就改革创新公共服务供给机制,大力推广政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnershipPPP)模式,提出以下意见: 

    一、充分认识推广政府和社会资本合作模式的重大意义 

    政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用,提升公共服务的供给质量和效率,实现公共利益最大化。 

    (一)有利于加快转变政府职能,实现政企分开、政事分开。作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任,政府作为监督者和合作者,减少对微观事务的直接参与,加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责,有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题,深化投融资体制改革,推进国家治理体系和治理能力现代化。 

    (二)有利于打破行业准入限制,激发经济活力和创造力。政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制,鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务,给予中小企业更多参与机会,大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间,激发市场主体活力和发展潜力,有利于盘活社会存量资本,形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道,打造新的经济增长点,增强经济增长动力。 

    (三)有利于完善财政投入和管理方式,提高财政资金使用效益。在政府和社会资本合作模式下,政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价,以绩效评价结果作为对价支付依据,并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告,能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入,符合代际公平原则,有效弥补当期财政投入不足,有利于减轻当期财政支出压力,平滑年度间财政支出波动,防范和化解政府性债务风险。 

    二、总体要求 

    (四)指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,借鉴国际成熟经验,立足国内实际情况,改革创新公共服务供给机制和投入方式,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给,为广大人民群众提供优质高效的公共服务。 

    (五)基本原则。 

    依法合规。将政府和社会资本合作纳入法制化轨道,建立健全制度体系,保护参与各方的合法权益,明确全生命周期管理要求,确保项目规范实施。 

    重诺履约。政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等,必须树立契约理念,坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。 

    公开透明。实行阳光化运作,依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息,保障公众知情权,对参与各方形成有效监督和约束。 

    公众受益。加强政府监管,将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合,促进社会资本竞争和创新,确保公共利益最大化。 

    积极稳妥。鼓励地方各级人民政府和行业主管部门因地制宜,探索符合当地实际和行业特点的做法,总结提炼经验,形成适合我国国情的发展模式。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则,有序推进项目实施,控制项目的政府支付责任,防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾,带来支出压力。 

    (六)发展目标。立足于加强和改善公共服务,形成有效促进政府和社会资本合作模式规范健康发展的制度体系,培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。着力化解地方政府性债务风险,积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造,争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务。在新建公共服务项目中,逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。 

    三、构建保障政府和社会资本合作模式持续健康发展的制度体系 

    (七)明确项目实施的管理框架。建立健全制度规范体系,实施全生命周期管理,保证项目实施质量。进一步完善操作指南,规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程,明确操作要求,指导社会资本参与实施。制定合同指南,推动共性问题处理方式标准化。制定分行业、分领域的标准化合同文本,提高合同编制效率和谈判效率。按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔201396号)等要求,建立完善管理细则,规范选择合作伙伴的程序和方法,维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。 

    (八)健全财政管理制度。开展财政承受能力论证,统筹评估和控制项目的财政支出责任,促进中长期财政可持续发展。建立完善公共服务成本财政管理和会计制度,创新资源组合开发模式,针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制,将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等,按照国家统一的会计制度进行核算,纳入年度预算、中期财政规划,在政府财务报告中进行反映和管理,并向本级人大或其常委会报告。存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中,应依法进行资产评估,合理确定价值,防止公共资产流失和贱卖。项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。 

    (九)建立多层次监督管理体系。行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起政府和社会资本合作项目,社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起。行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范,加强对公共服务质量和价格的监管。建立政府、公众共同参与的综合性评价体系,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制,将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩,并将绩效评价结果作为调价的重要依据,确保实现公共利益最大化。依法充分披露项目实施相关信息,切实保障公众知情权,接受社会监督。 

    (十)完善公共服务价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革,按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则,加快理顺公共服务价格。依据项目运行情况和绩效评价结果,健全公共服务价格调整机制,完善政府价格决策听证制度,广泛听取社会资本、公众和有关部门意见,确保定价调价的科学性。及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息,提高定价调价的透明度。 

    (十一)完善法律法规体系。推进相关立法,填补政府和社会资本合作领域立法空白,着力解决政府和社会资本合作项目运作与现行法律之间的衔接协调问题,明确政府出资的法律依据和出资性质,规范政府和社会资本的责权利关系,明确政府相关部门的监督管理责任,为政府和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。鼓励有条件的地方立足当地实际,依据立法法相关规定,出台地方性法规或规章,进一步有针对性地规范政府和社会资本合作模式的运用。 

    四、规范推进政府和社会资本合作项目实施 

    (十二)广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与。其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。 

    (十三)化解地方政府性债务风险。积极运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式,将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目,引入社会资本参与改造和运营,在征得债权人同意的前提下,将政府性债务转换为非政府性债务,减轻地方政府的债务压力,腾出资金用于重点民生项目建设。大力推动融资平台公司与政府脱钩,进行市场化改制,健全完善公司治理结构,对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的,在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目,通过与政府签订合同方式,明确责权利关系。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目,进行变相融资。 

    (十四)提高新建项目决策的科学性。地方政府根据当地经济社会发展需要,结合财政收支平衡状况,统筹论证新建项目的经济效益和社会效益,并进行财政承受能力论证,保证决策质量。根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素,合理选择建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等运作方式。 

    (十五)择优选择项目合作伙伴。对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目,地方政府应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定,选择项目合作伙伴。依托政府采购信息平台,及时、充分向社会公布项目采购信息。综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素,依法择优选择诚实守信的合作伙伴。加强项目政府采购环节的监督管理,保证采购过程公平、公正、公开。 

    (十六)合理确定合作双方的权利与义务。树立平等协商的理念,按照权责对等原则合理分配项目风险,按照激励相容原则科学设计合同条款,明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节,实现责权利对等。引入价格和补贴动态调整机制,充分考虑社会资本获得合理收益。如单方面构成违约的,违约方应当给予对方相应赔偿。建立投资、补贴与价格的协同机制,为社会资本获得合理回报创造条件。 

    (十七)增强责任意识和履约能力。社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合,不断加强管理和创新,提升运营效率,在实现经济价值的同时,履行好企业社会责任,严格按照约定保质保量提供服务,维护公众利益;要积极进行业务转型和升级,从工程承包商、建设施工方向运营商转变,实现跨不同领域、多元化发展;要不断提升运营实力和管理经验,增强提供公共服务的能力。咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务,促进项目增效升级。 

    (十八)保障公共服务持续有效。按照合同约定,对项目建设情况和公共服务质量进行验收,逾期未完成或不符合标准的,社会资本要限期完工或整改,并采取补救措施或赔偿损失。健全合同争议解决机制,依法积极协调解决争议。确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的,由政府和社会资本方协商解决,但应当保持公共服务的持续性和稳定性。项目资产移交时,要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账,并按照国家统一的会计制度进行核算,在政府财务报告中进行反映和管理。 

    

    

  五、政策保障 

    (十九)简化项目审核流程。进一步减少审批环节,建立项目实施方案联评联审机制,提高审查工作效率。项目合同签署后,可并行办理必要的审批手续,有关部门要简化办理手续,优化办理程序,主动加强服务,对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。 

    (二十)多种方式保障项目用地。实行多样化土地供应,保障项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目,可按划拨方式供地,划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押,土地使用权性质不变,待合同经营期满后,连同公共设施一并移交政府;实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的,应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目,以租赁方式取得土地使用权的,租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的,应当以市、县人民政府作为出资人,制定作价出资或者入股方案,经市、县人民政府批准后实施。 

    (二十一)完善财税支持政策。积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式。中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金,作为社会资本方参与项目,提高项目融资的可获得性。探索通过以奖代补等措施,引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策,公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的,可按规定享受相关税收优惠政策。鼓励地方政府在承担有限损失的前提下,与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金,并通过引入结构化设计,吸引更多社会资本参与。 

    (二十二)做好金融服务。金融机构应创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务,优化信贷评审方式,积极为政府和社会资本合作项目提供融资支持。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势,参与改造政府和社会资本合作项目,引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则,创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。对符合条件的“走出去”项目,鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理,引导金融机构正确识别、计量和控制风险,按照风险可控、商业可持续原则支持政府和社会资本合作项目融资。 

    六、组织实施 

    (二十三)加强组织领导。国务院各有关部门要按照职能分工,负责相关领域具体工作,加强对地方推广政府和社会资本合作模式的指导和监督。财政部要会同有关部门,加强政策沟通协调和信息交流,完善体制机制。教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门,要结合本行业特点,积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务,探索完善相关监管制度体系。地方各级人民政府要结合已有规划和各地实际,出台具体政策措施并抓好落实;可根据本地区实际情况,建立工作协调机制,推动政府和社会资本合作项目落地实施。 

    (二十四)加强人才培养。大力培养专业人才,加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。鼓励各类市场主体加大人才培训力度,开展业务人员培训,建设一支高素质的专业人才队伍。鼓励有条件的地方政府统筹内部机构改革需要,进一步整合专门力量,承担政府和社会资本合作模式推广职责,提高专业水平和能力。 

    (二十五)搭建信息平台。地方各级人民政府要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责,建立统一信息发布平台,及时向社会公开项目实施情况等相关信息,确保项目实施公开透明、有序推进。 

  在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,事关人民群众切身利益,是保障和改善民生的一项重要工作。各地区、各部门要充分认识推广政府和社会资本合作模式的重要意义,把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,精心组织实施,加强协调配合,形成工作合力,切实履行职责,共同抓好落实。财政部要强化统筹协调,会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  财政部《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》 

  省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(),新疆生产建设兵团财务局: 

  为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔201542)精神,财政部开发建设了政府和社会资本合作(Public-Private PartnershipPPP)综合信息平台。现将有关事宜通知如下: 

  一、充分认识综合信息平台建设的重要意义 

  ()综合信息平台是全国PPP项目信息的管理和发布平台。各级财政部门可依托互联网通过分级授权,在信息管理平台上实现项目信息的填报、审核、查询、统计和分析等功能;在信息发布平台上发布PPP项目相关信息,分享PPP有关政策规定、动态信息和项目案例。综合信息平台按照项目库、机构库和资料库实行分类管理,项目库用于收集和管理全国各级PPP储备项目、执行项目和示范项目信息,包括项目全生命周期各环节的关键信息;机构库用于收集和管理咨询服务机构与专家、社会资本、金融机构等参与方信息;资料库用于收集和管理PPP相关政策法规、工作动态、指南手册、培训材料和经典案例等信息。 

  ()开发建设综合信息平台旨在促进PPP市场科学、规范和可持续发展。通过综合信息平台,高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务,可以降低行政监管成本和市场交易成本,提高经济社会运行效率;政府可以充分获取和运用信息,加强服务质量、成本和价格监管,提升国家治理能力;可以保障公众知情权,加强社会监督,对PPP项目参与各方形成有效监督和约束,确保实现公共利益最大化。 

  二、认真做好综合信息平台运行各项工作 

  ()统一授权分级录入项目库信息。地方各级财政部门要按照PPP项目操作流程,做好本地区PPP项目各阶段信息填报、资料上传与管理工作。原则上,经地方各级财政部门会同相关部门评估、筛选的潜在PPP项目基本信息,均应录入综合信息平台。中央部门拟作为实施机构的PPP项目,由财政部统一评审录入项目信息。经省级财政部门审核满足上报要求的,由省级财政部门提交,列为储备项目;编制项目实施方案,通过物有所值评价、财政承受能力论证,并经本级政府审核同意的,列为执行项目;通过中央或省级财政部门评审并列为中央或省级示范的项目,列为示范项目。在项目开发和实施过程中,有咨询服务机构、社会资本方等采购需求的,可填写项目招商信息,经省级财政部门审核后上报。2016115日前,地方各级财政部门要会同相关部门完成现有PPP项目信息的录入、上报工作。 

  ()统筹集中录入机构库和资料库信息。PPP项目库中各项目所包含的咨询服务机构、社会资本、金融机构等信息,直接进入机构库,财政部PPP中心与地方各级财政部门可根据需要补充录入各类机构信息。财政部PPP中心负责资料库的管理和维护工作,收集、录入和管理PPP相关政策法规、工作动态、指南手册、培训材料、经典案例等信息。 

  ()规范发布和使用综合信息。财政部PPP中心按照财政部PPP工作领导小组工作部署和信息披露相关要求,做好PPP项目库、机构库和资料库信息发布工作。对于PPP项目基础信息,以及PPP项目政府采购资格预审公告、采购文件、确认谈判备忘录、预中标或成交结果、项目合同文本、中标或成交结果等采购信息,综合信息平台与中国政府采购网实现信息共享。各省、市、县级财政部门、行业主管部门、实施机构、社会资本、咨询服务机构、金融机构、专家、公众等用户,可通过互联网在线访问、查询PPP相关信息。 

  三、构建激励相容的工作保障机制 

  ()加强组织领导。地方各级财政部门要高度重视综合信息平台建设工作,广泛动员和联合相关部门做好本级PPP项目的筛选识别,信息收集、录入和审核工作,加强统筹协调,积极创造条件,确保综合信息平台顺利运行。省级财政部门要做好本级PPP项目信息录入、上报工作,并负责所辖市县项目信息的审核与上报工作。财政部PPP中心统筹负责项目库、机构库和资料库的建设与管理,并做好信息发布工作。财政部信息网络中心和地方各级财政信息技术部门负责技术保障。 

  ()建立对口联系人和季报制度。地方各级财政部门要建立对口联系人制度,指定专人负责综合信息平台建设,及时收集、汇总、录入PPP项目信息。建立PPP项目信息季报制度,省级财政部门要在每季度第一个月10日前,向财政部PPP工作领导小组办公室(金融司)报送上一季度PPP项目进展情况,并抄送财政部PPP中心。 

  ()建立综合信息平台建设奖惩挂钩机制。原则上,国家级和省级示范项目、各地PPP年度规划和中期规划项目均需从综合信息平台的项目库中筛选和识别。未纳入综合信息平台项目库的项目,不得列入各地PPP项目目录,原则上不得通过财政预算安排支出责任。 

  为规范综合信息平台运行,财政部制定了《政府和社会资本合作综合信息平台运行规程》(见附件),请严格执行。地方各级财政部门要对PPP项目信息严把入口关,确保项目信息真实、及时、规范;省级财政部门要严把审查关,履行好监督管理职责,确保上报项目信息真实、合规;财政部PPP中心要严把统筹关,全面审查各项目信息,保证对外发布信息真实、有效。 

  财政部 

  20151218 

  附件: 

  政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行规程 

  第一章  

  第一条 为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发﹝201542)和《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发﹝201551)精神,提升全国政府和社会资本合作(Public-Private PartnershipPPP)工作管理信息化水平,财政部建立PPP综合信息发布平台,制定本规程。 

  第二条 PPP综合信息平台用于收集、管理和发布国家PPP政策、工作动态、项目信息等内容,推动项目实施的公开透明、有序竞争,提高政府运用PPP大数据,增强政府服务和监管PPP工作的水平与效率。 

  第三条 中央、省、市、县级财政部门参与PPP综合信息平台进行的系统运行、维护和管理,适用本规程。 

    

    

  财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知 

    

    财金〔2014112 

    

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局: 

  根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔201476号,以下简称《通知》),为规范地推广运用政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,以下简称PPP),保证PPP示范项目质量,形成可复制、可推广的实施范例,充分发挥示范效应,现就PPP示范项目实施有关问题通知如下: 

  一、经各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政部门推荐,财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室组织专家评审,确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30PPP示范项目(名单见附件),其中,新建项目8个,地方融资平台公司存量项目22个。 

  二、根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号),各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目,以TOT(转让-运营-移交)等方式转型为PPP项目,积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营,切实有效化解地方政府融资平台债务风险。 

  三、各级财政部门要切实承担责任,加强组织领导,严格按照《通知》等有关文件精神,认真履行财政管理职能,并与相关行业部门建立高效、顺畅的工作协调机制,形成工作合力,为项目实施质量提供有力保障。 

  (一)进一步完善实施方案,必要时可聘请专业机构协助,确保示范项目操作规范,符合《通知》、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》和标准化合同文本等一系列制度要求。 

  (二)严格按照《政府采购法》等规定,采取竞争性采购方式,引入信誉好、有实力的运营商参与示范项目建设和运营。 

  (三)综合考虑项目风险等因素合理确定社会资本的收益水平,并通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使社会资本获得长期稳定收益。 

  (四)对PPP示范项目实施全生命周期监管,定期组织绩效评价,评价结果应作为定价调价的重要依据,保证公共利益最大化。 

  (五)严格按照合同办事,切实履行政府合同责任,保障PPP项目顺利实施。 

  (六)依法公开充分披露项目实施的相关信息,保障公众知情权,接受社会监督。 

  四、对示范项目实施过程中遇到的难点和问题,各级财政部门要会同同级政府有关部门积极研究解决,重大情况应及时报告财政部。 

    

  按月公开本辖区...... 

  “问题整改”:县统计局每月统计要情详细公开辖区国有企业固定资产投资、主要经济效益指标、行业盈利等情况。因我县国有企业负责人劳资关系尚未完全独立,人事调整仍受县组织人事部门及主管局领导,每次变动调整相关部门会在政府网站和彭阳电视台公开。20179月,纳入财政报表管理的6家国有企业资产总额1.35亿元,净资产0.77亿元,负债0.58亿元,净利润363万元,上缴税金328万元。 

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