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古城镇人民政府关于印发《消防专项整治三年行动方案》、《消防安全组织及网格化管理实施方案》的通知

索引号 640425028/2020-00073 文号 古政发〔2020〕64号 生成日期 2020-08-30
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县古城镇 责任部门 古城镇人民政府

各村委会、各站所、各有关单位:

现将古城镇《消防专项整治三年行动方案》、《消防安全组织及网格化管理方案》印发给你们,请抓好落实。 


                 古城镇人民政府

                 2020年8月25日

(此件公开发布)

古城镇消防专项整治三年行动方案

为精准提升本辖区消防安全,根据县安委会《消防安全专项整治三年行动实施方案》,结合我镇实际,制定本实施方案。

一、目标原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述以及“防火通道和应急车道是生命通道,确保畅通无阻”的重要指示精神,按照“标本兼治,重在治本”的原则,强化源头治理、系统治理、精准治理,通过三年时间,持续开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、农村火灾防控、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好。

——消防安全突出风险得到明显化解。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、大型商业综合体、地下建筑、石油化工企业以及老旧场所、农村、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,城乡重大消防安全风险明显减少。

——消防治理责任机制得到明显完善。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,确保社会曝光警示机制更加完善,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

——火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,分级大数据库,实时化、智能化评估消防安全风险。

——全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年,火灾总量和死亡人数量总体下降,消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

二、主要任务

(一)实施打通消防生命通道工程。

1.组织开展公共建筑和新建居民点消防车道施划标线标志标准化管理。各居民区要按照国家有关标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。2020年底,各地组织达标验收。对未完成的实行政府挂牌督办整改,2022年底前全部整改完毕。

2.科学规划建设基础设施。要将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设;加快公共停车设施建设,在乡镇中心区的大型商业、医院、车站、旅店、学校等场所附近,统筹安排一批公共停车设施。

3.提升停车资源管理使用效率。要建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理。在镇中心繁华地段的路侧建立停车场等公共停车设施,合理利用空间规划建设停车位,规范管理居民停车。

4.加强综合执法和联合管理。各有关部门加大整治违规摆摊设点、占道经营等占用防火间距、堵塞消防车通道等违法行为,清理影响消防车通行的户外广告牌、灯箱等障碍物。2020年,要组织有关部门建立联合执法管理机制,畅通信息共享渠道。

(二)集中开展四类场所消防安全治理。

1.高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求,建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度,高层公共建筑消防安全责任人、消防安全管理人在建筑显著位置公示其姓名、职务和消防安全管理职责,并承诺履行消防管理职责,自觉接受监督。二是落实管理使用单位隐患自查自改主体责任,管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统,建立维护保养制度,逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题;全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题,逐项登记整改修复。三是各部门要组织对高层建筑开展消防安全检查,重点加大节假日和重大活动期间的消防安全检查频次和力度,对发现的火灾隐患要及时督促指导管理使用单位整改。四是每栋高层公共建筑依托网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量,建立一支微型消防站队伍。

2.人员密集场所地下建筑疏散救援能力提升。消防安全负责人要牵头组织开展人员密集场所地下建筑安全疏散及应急救援能力大提升专项行动,综合客流高峰、建筑结构、安全出口、疏散路线、通风照明条件、电气设备以及周边消防救援力量、装备器材等关键要素,开展安全疏散及应急救援能力综合演练,提升安全疏散和应急救援能力。

3.石油化工企业消防安全能力建设。一是石化企业建立消防安全风险评估机制,定期开展自查评估,全面落实重大消防安全风险管控措施。二是石化企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材,确保完好有效。三是石化企业依法建立完善企业专(兼)职消防队,根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近实战的技能训练和综合演练,建立工艺处置队伍,优化事故工艺处置措施。

(三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。

1.抓好老旧场所突出风险治理。要针对老旧场所、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险,结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧建筑改造、城镇棚户区改造、移民安置点建设,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。

2.抓好新材料新业态突出风险治理。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制。出台居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所政策意见。组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所。2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。加大对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。

(四)打牢乡村地区火灾防控基础

1.加大乡村火灾隐患整治力度。加强乡镇消防安全管理机制建设,依托乡镇政府综治办、应急管理办公室、林业站等基层组织,建立健全消防安全工作机制,定期研究乡村消防工作。相关地区加强对乡镇企业、加油站、供港蔬菜基地、设施农业、休闲农业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。要结合农村公路建设、农村电网改造、高标准农田建设、农村人居环境整治工程等惠农工程中乡村房改、水改、电改、灶改、路改、厕改、乡村垃圾清理、秸秆收集堆放等工作,同步规划部署消防安全改造。充分考虑乡村地区消防安全基本需要,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。2020年,要将乡村消防工作纳入脱贫攻坚工作统筹研究部署,进一步明确各部门职责,筑牢乡村消防安全屏障,切实防止因火灾致贫返贫。

2.推进乡村公共消防基础建设。依托乡村振兴地方规划实施,将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。有管网供水条件和天然水源丰富的,按标准建设消火栓、取水设施,缺水地区采取修建消防水池、水窖,配置适合农村地区使用的消防车、消防水泵等消防器材装备。新、改建农村公路在满足国家相关技术标准的基础上,因地制宜,统筹考虑农村地区消防车通行要求,合理确定农村公路技术标准。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求,因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站,跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力,提升乡村抗御火灾水平。2022年,乡村消防安全条件明显改善。

(五)实施消防安全素质提升工程。

1.加强基层消防管理信息化共建共治。将消防安全教育纳入社会主义精神文明创建内容;职业技能培训内容;司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调;教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程,落实中小学消防宣传教育师资、课时、教材、场地。推进消防志愿者服务活动,组建消防志愿者服务队,不断壮大消防志愿者队伍。

2.加强重点人群分级分类培训。要分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、民警、村委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训。2020年底实现消防安全责任人和管理人全覆盖培训;2021年底实现社区民警、村(居)委工作人员全覆盖培训;2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。

三、时间安排

从2020年5月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2020年5月)。要按照县政府统一部署,启动消防安全专项整治。要结合实际制定细化本方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容。要将消防整治任务纳入“十四五”规划,列入办实事工程和议事日程,结合新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作,整体规划部署推进。

(二)排查整治阶段(2020年6月至12月)。对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查整治,实施项目化管理,强化过程管控、要素管理,排查整治分工要落实到岗位,明确到个人。要建立问题隐患和整改责任“两个清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。要因地制宜、因情施策,针对本地突出问题,加强日常监督执法检查,消除风险隐患。重点对照前期排查的“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。

(四)巩固提升阶段(2022年)。要认真总结经验做法,及时固化提升为消防管理制度、治理标准规定,建立长效机制体系,为今后出现同类问题提供解决方案。

四、加强组织领导

组长:姬志珍

成员:赵锐 李清龙 海保龙 马学奇 容玉祥 李煊明 镇直各单位及各村。

具体工作:赵锐兼任办公室主任,全面负责指导督促开展消防安全日常工作,积极做好各级消防安全专项指导部署工作,处理相关消防安全有关情况。市场办做好市场内部消防检查工作,安全生产办公室、各村负责各企业消防工作,林业站、各村负责森林草原防火各项工作。

五、相关要求

(一)严密组织,强化领导。镇直各单位、各村要始终坚持安全发展理念,对消防安全专项整治进行研究部署,理清政府领导责任、明确行业监管责任、落实企业主体责任。分级落实组织实施工作。主要领导亲自抓落实、抓实施,咬定目标,全力实施;分管领导要具体负责、常态调度,主动协调、组织落实,及时研究解决重大消防安全问题。相关行业部门要制定落实本行业领域消防安全专项整治三年行动实施方案和工作计划,出台配套支持政策意见,协同推进落实。各部门、各村要成立工作专班,定期收集汇总工作动态,听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)科学统筹,有序推进。将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划,结合新型城镇化建设、乡村振兴战略、脱贫攻坚等重点工作,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。

(三)先行先试,示范引领。在全面部署推进的基础上,组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

(四)加强调度,考核问效。要将专项整治纳入平安建设考评内容以及安全生产和消防工作考核内容。科学制定本地考核验收标准和办法,统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设和消防工作考核重要指标,分阶段开展检查验收。各村各部门要采取统筹调度、业务归口推进的运行模式,定期指挥调度、随机暗访督查、每年考核巡查,要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重,组织明察暗访,及时通报,督促落实。

消防安全组织及网格化管理实施方案

近年来,我镇严格落实消防安全职责,全面贯彻落实消防安全责任制,广泛开展网格化管理措施,基本形成镇级消防安全三级网格管理格局,社会单位群众“四个能力”建设显著提高,为进一步落实好消防安全工作,健全镇消防安全管理组织,落实基层消防工作责任,推进消防安全网格化管理上水平,有效预防和减少火灾事故的发生,现结合我镇实际,制订以下工作实施意见,请抓好落实。

一、指导思想、工作目标及组织机构

(一)指导思想。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,实行消防安全责任制,不断加强和创新社会消防管理,充分整合资源,实施群防群治,全面推行乡镇消防安全网格化管理,不断提升社会火灾防控水平,有效预防火灾和减少火灾危害,为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

(二)工作目标

2020年,基本健全消防安全组织,健全运行机制,减少和预防火灾事故发生。对消防安全网格化组织进行更新健全,城镇消防安全条件明显改善,防控火灾能力显著提高。2022年底前,按照消防安全专项整治三年要求,切实发生消防安全组织及网格化管理作用,提升治理成果。

持续时间

即日起至2022年12月。

)组织机构

调整古城镇消防委员会成员及网格化责任人:

组  长:姬志珍

副组长:赵锐

成  员:李清龙 海保龙 马学奇 容玉祥 李煊明 镇直各单位及各村

调整消防委员会办公室成员,副组长赵锐兼任办公室主任,全面负责指导督促开展消防安全日常工作,积极做好各级消防安全专项指导部署工作,落实消防安全网格化管理,处理相关消防安全有关情况。

主要任务

一是贯彻“预防为主、防消结合”的方针,制定年度消防工作计划,定期召开消防工作联席会议,部署落实消防工作。

二是制定消防安全制度,消防安全操作规程,针对本单位特点,对职工进行消防宣传教育。

三是组织防火检查,及时消除火灾隐患,按照国家有关规定配置消防设施和器材,设置消防安全标志,定期组织检验、维修,确保消防设施和器材完好、有效。

四是实行防火安全责任制,确定本单位和所属部门、岗位的消防安全责任人,督促、指导防火安全责任制的落实。

五是建立防火档案,确定消防重点部位,设置防火标志,实行严格管理。

六是制定灭火和应急疏散预案,定期组织消防演练,对职工或居民进行消防安全培训。

七是实行每日防火巡查,并建立巡查记录。

八是指导开展网格化管理各项工作。

二、工作基本原则

消委会办公室依法督促管理日常消防管理各项工作,其他相关人员配合实施。

按照属地管理原则,以村为基本单元,分层次划分“大、中、小”三级网格,即以镇行政辖区为“大网格”,以社区、村为“中网格”,以楼院、村民小组为“小网格”形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的消防管理动态监管格局。

三、工作重点

(一)进一步加强经常化消防安全检查。镇直各单位、各村每月要组织开展1次消防安全检查,火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要开展针对性防火检查;消防安全管理办公室要将辖区内具有一定规模的单位、场所确立为列管单位,每半年至少检查1次。村每月组织开展“九小场所”、门市、楼院和村民住宅防火检查,每年至少检查一遍;楼院、村民小组每2周要开展至少1次防火检查;楼栋、村民大院的消防宣传员要开展经常性消防安全巡查。对检查发现的火灾隐患,要当场督促整改,对当场难以整改或拒不整改的,要及时移交公安派出所依法处理。

(二)深入开展常态化消防宣传教育。镇村两级消防领导小组要开展经常性消防宣传活动,充分利用确定的每季度19日“消防安全宣传日”,开展一次消防宣传“五进”活动(进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭),同时在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间,开展有针对性的、形式多样的消防宣传教育。消防督导员、消防管理员和消防宣传员每月至少开展1次消防宣传教育培训活动;村、居民点、单位、场所设置固定消防宣传橱窗(标牌),做好经常性消防安全提示。

(三)深入开展多元化防火灭火工作。要深化“全民消防”和“保消合一”工作机制,细化专职和志愿消防队员、治安巡防队员等基层治安防范力量的消防工作职责、工作标准。要加强对村消防工作小组的指导,加强对辖区单位的消防安全监管,重点强化对“九小场所”、楼院、村民住宅等的防火检查和消防宣教;专职和志愿消防队员、治安巡防队员在开展日常巡查时,要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传工作职能。

(四)深入开展“户籍化”消防安全管理。全面加强社会单位消防安全“四个能力”建设,完成所有消防安全重点单位和属于人员密集场所及高层建筑物业服务企业的一般单位“四个能力”达标创建。要结合防火检查和消防宣教工作,全面提升“九小场所”业主和员工消防安全素质,确保达到“一懂三会”(懂本单位火灾危险性,会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救)。村民小组中成立消防安全协作组织,定期组织开展各组消防安全互查、消防宣传互访、灭火救援互帮、消防管理互学等活动,实现整体消防安全水平的提升。

四、工作要求

(一)加强组织领导。镇政府各分管要认真研究分管工作所涉及的消防安全网格化管理工作,制订细化实施方案,明确目标,细化责任,层层部署落实。消防安全委员会办公室要加强对镇消防工作的领导、督查和考核,强化对基层消防工作的统筹。

(二)加强协同配合。镇政府各办公室和职能部门要根据相关规定,切实加强消防安全源头监管,综治办要把消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理、平安建设的重要内容;要组织基层治保员等综治力量,积极开展防火巡查、初起火灾扑救和消防宣教工作。

(三)加强经费保障。镇人民政府要把镇和村委会消防经费纳入财政预算予以保障。要合理调剂安全生产、支援农村生产、自然灾害救济和重建补助等经费,并充实到消防工作中,鼓励、引导社会单位和个人成立消防互助等专项基金,强化民间消防经费保障,拓宽经费保障渠道。

(四)加强督导问责。要将消防安全管理工作纳入社会管理综合治理检查考评内容,对重大消防安全事故实行“一票否决”。每年要组织对消防安全进行全面总结。对因组织领导不力,导致工作责任不落实、发生较大以上火灾事故的,要按照有关规定启动问责机制,并依法依纪追究有关人员责任。

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