县直各部门（单位）、各乡（镇）人民政府：

《彭阳县开展2022年乡村建设评价工作实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                           彭阳县人民政府办公室

                             2022年7月26日

（此件公开发布）

彭阳县开展2022年乡村建设评价工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于乡村建设工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院、自治区关于推动城乡建设绿色发展的决策部署，建立乡村建设评价机制，推进实施乡村建设行动，根据《住房和城乡建设部关于开展2022年乡村建设评价工作的通知》（建村〔2022〕48号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、自治区第十三次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把乡村建设评价作为推进实施乡村建设行动的重要抓手，以县域为单元开展评价，全面掌握乡村建设状况和水平，深入查找乡村建设中存在的问题和短板，提出有针对性的建议，帮助各地顺应乡村发展规律推进乡村建设，提高乡村建设水平，缩小城乡差距，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、工作原则

坚持全面客观、科学公正和注重实效的综合性评价原则；坚持定性与定量、基础与加强相结合的评价指标分类原则。

三、评价内容

对古城镇（温沟村、皇甫村、乃河村）、白阳镇（周沟村、中庄村、阳洼村）、城阳乡（长城村、杨坪村、沟圈村）3个乡镇、9个行政村从发展水平、农房建设、村庄建设、县城建设等4大核心目标、19个分解目标、73项指标，采取以第三方评价为主、县乡村密切配合的方式对县域乡村建设进行分析评价。

（一）发展水平

1.农民收入水平：主要是城乡居民人均可支配收入比、农村居民人均可支配收入（元）、人均城乡居民储蓄存款余额（万元/人）、人均金融机构各项贷款余额（万元/人）。（责任单位：统计局）

2.政府财力水平：主要是人均财政收入（万元/人）、人均财政支出（万元/人）。（责任单位：财政局、统计局）

3.就业发展水平：主要是县域常住人口与户籍人口比、县域返乡人口占比（%）、城镇调查失业率（%）。（责任单位：统计局、人力资源社会保障局）

4.产业发展水平：主要是一二三产比重、人均GDP（万元/人）、耕地流转面积占比（%)、县域农机合作社数量（个）、农产品加工业与农业总产值比。（责任单位：农业农村局、统计局、自然资源局）

5.治理水平：主要是村集体收入小于10万元的行政村占比（%）、村民参与村集体活动的积极性、上一年度行政村村民投工投劳平均人次（人次/村）。（责任单位：农业农村局、宁夏大学专家团队）

6.生态环境：主要是地表水水质优良（I—III类水质）占比（%）、环境空气质量优良天数比率（%）。（责任单位：水务局、市生态环境局彭阳分局）

（二）农房建设

7.住房现代：主要是农村人均住宅建筑面积（㎡/人）、使用预制板建造的新建农房占比（%）、新建农房有设计方案或采用标准图集的占比（%）、排查出的C级和D级农村危房完成整治的占比（%）、有水冲式卫生厕所的农房占比（%）、有独立厨房的农房占比（%）、日常可热水淋浴的农房占比（%）、农村集中供水入房率（%）、农村饮用水水质合格率（%）、使用燃气的农户占比（%）、县域在册乡村建设工匠数量（人）。（责任单位：宁夏大学专家团队、统计局、住房城乡建设局、人力资源社会保障局、卫生健康局）

8.风貌特色：主要是风貌协调度、履行审批手续的新建农房占比（%）。（责任单位：宁夏大学专家团队、住房城乡建设局）

（三）村庄建设

9.村级公共服务质量：主要是行政村幼儿园覆盖率（%）、行政村卫生室覆盖率（%）、村级养老服务设施覆盖率（%）。（责任单位：教体局、卫生健康局、民政局、统计局）

10.环境宜居：主要是村庄整洁度、农村生活垃圾收运至县、镇处理的自然村占比（%）、实施垃圾分类的自然村占比（%）、对污水进行处理的自然村占比（%）、污水处理设施在运行的自然村占比（%）、公厕有专人管护的行政村占比（%）、村内通户道路硬化占比（%）、百人智能手机数（台/百人）。（责任单位：农业农村局、市生态环境局彭阳分局、住房城乡建设局、宁夏大学专家团队）

（四）县城建设

11.密度强度：主要是县城人口密度（人/km²）、县城建地比、上一年度县城新建6层及以下住宅占比（%）、上一年度县城新建的集中硬地面积小于2公顷的广场面积（公顷）、县城建设与自然环境协调度、县城水域面积变化率（%）。（责任单位：统计局、自然资源局、住房城乡建设局、宁夏大学专家团队）

12.教育服务：主要是县城市重点及以上高中数（个）、县域开展远程教育的学校占比（%）、县城高中高级教师及以上的教师占比（%）、县城义务教育学校中农村学生占比（%）、在校寄宿的中学生占比（%）、上一年度县域考取一本高校的考生占比（%）。（责任单位：教育体育局）

13.医疗服务：主要是县城二甲及以上医院数（个）、开展远程医疗的医院和乡镇卫生院占比（%）、县域千人医疗卫生机构床位数（张/千人）。（责任单位：卫生健康局、统计局）

14.养老服务：主要是县域养老机构护理型床位占比（%）。（责任单位：民政局）

15.生产服务：主要是农产品批发市场数量（个）、物流货仓数量（个）。（责任单位：市场监管局、交通运输局）

16.交通服务：主要是县城路网密度（km/km2）、县城步行道密度（km/km2）、上一年度县城新建红线小于40m的道路占比（%）。（责任单位：住房城乡建设局、自然资源局、交通运输局）

17.住房服务：主要是房价收入比、县城购房者中农村居民占比（%）、上一年度县城新建建筑中基本级及以上的绿色建筑占比（%）。（责任单位：住房城乡建设局、统计局）

18.市政设施服务：主要是县城污水集中收集率（%）、县城、建制镇污水处理率（%）、县城、建制镇生活垃圾无害化处理率（%）。（责任单位：住房城乡建设局、统计局）

19.乡镇建设：主要是乡镇商贸中心覆盖率（%）、乡镇农资经营网点覆盖率（%）、乡镇农房建设管理人员数（人/千人）。（责任单位：发改局、农业农村局、住房城乡建设局、统计局、市生态环境局彭阳分局）

四、工作步骤

（一）数据采集。自治区级专家团队通过座谈、调度收集、大数据分析等多种方式采集数据。样本县及样本县所在地级市在住房城乡建设部乡村建设评价信息系统填报乡村建设评价指标相关数据，有关统计数据截止时点为2021年12月31日。样本县组织在所有乡镇至少选3个行政村开展村景采集。

（二）问卷调查。在自治区专家团队指导下，样本县所有乡镇开展问卷调查。由样本县主体负责、乡镇具体实施，每个乡镇各选2所小学（1所镇区小学、1所村庄小学），每所小学选一个规模40人左右的班级，由学生家人完成问卷。乡镇通过多种方式进行宣传，鼓励村民填写调查问卷。同时选择3个抽样乡镇（对于上一年度已开展评价工作的样本县，所选乡镇可以与之前选择的不一致）每个村1名村干部填写村干部问卷，全面了解农民群众对乡村建设的满意度，查找农民群众普遍关心的突出问题和短板。

（三）现场调研。自治区级专家团队会同样本县选择至少3个发展水平不同的乡镇、每个乡镇选择至少3个行政村、每个行政村选择不少于3户农户、1名村干部开展实地调研，进村入户与农民群众、村干部进行访谈。采集村景照片，航拍数量3——4张，深入了解农房和村庄建设管理、乡村风貌等情况。

（四）分析评估。自治区级专家团队基于多渠道采集的数据和调研了解的情况，从城乡差距、农民满意度等方面进行综合研判，分析评估乡村建设水平和存在的问题。

（五）形成评价报告。按自治区和县级二个层面梳理评价结果，形成乡村建设评价报告，上报住房城乡建设部。样本县的评价报告分别由相应的高校专家团队负责，于2022年10月10日前完成，加盖县政府印章，报经地级市住房城乡建设部门审核并盖市政府印章上报自治区住房城乡建设厅。自治区评价报告由北方民族大学专家团队牵头、宁夏大学专家团队配合，10月20日前完成，提交自治区住房城乡建设厅审核。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立乡村建设评价工作领导小组，由政府主要领导任组长，住房城乡建设局局长任副组长，县财政局、发展改革局、农业农村局、自然资源局、统计局、交通运输局、水务局、卫生健康局、教育体育局、民政局、市场监管局、人力资源社会保障局、市生态环境局彭阳分局等相关部门及白阳镇、古城镇、城阳乡主要领导为成员，统筹协调乡村建设评价工作的组织实施，及时研究重大问题。领导小组办公室设在县住房城乡建设局，由住房城乡建设局副局长任办公室主任，负责乡村建设评价具体工作协调开展，推动工作落实。各成员单位严格按照分工，落实部门责任；宁夏大学专家团队指导所有乡镇开展问卷调查、现场调研、分析评估及评价报告等工作。

（二）严格质量管控。各乡镇（村）、各部门要认真开展数据采集填报工作，与有关统计、公报数据进行比对校核，确保数据真实准确，并于2022年9月30日前完成数据采集上报等工作。

（三）强化培训指导。县、乡、村各级要及时组织开展评价参与人员的培训工作，指导工作人员掌握评价内容和方法，高质量开展评价工作。做好各项评价工作的配合协调。

（四）引导群众参与。要把群众满意度作为衡量县域乡村建设水平的重要依据，扩大村民问卷调查覆盖范围，广泛收集对乡村建设的建议，引导群众积极参与乡村建设评价工作。

（五）巩固成果应用。要充分运用评价成果，采取有针对性的措施解决乡村建设存在的问题和短板，并将评价成果作为制定有关政策、确定乡村建设年度计划和项目库的重要依据，不断提高乡村建设水平。

附件：1.彭阳县2022年乡村建设评价重点任务及分工

2.彭阳县2022年乡村建设评价工作领导小组