今年以来，在县委、县政府的正确领导下，面对更加复杂严峻的发展环境和多点散发的疫情影响，全县上下认真贯彻落实各级党委和政府决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好稳经济、保增长、促发展、守底线各项工作，上半年全县经济总体持续向好、增势强劲，实现“时间过半、任务过半”目标。

一、主要经济指标完成情况

根据地区生产总值统一核算结果，2022年上半年，全县完成地区生产总值35.82亿元，按不变价格计算，同比增长13.5%，增速分别高于全区、全市8.2和7.7个百分点，位居全区第一，是全区唯一实现两位数增长的县区。其中，第一产业增加值3.35亿元，增长6.1%；第二产业增加值14.00亿元，增长41.9%，增速位居全区第一；第三产业增加值18.47亿元，增长2.1%。三次产业比重为9.4：39.1：51.5。全县完成规模以上工业增加值8.53亿元，同比增长124.8%，增速居全区第一；完成固定资产投资16.81亿元，同比增长46.3%，增速居全区第一；完成社会消费品零售总额5.93亿元，同比增长0.93%；完成地方一般公共预算收入3.16亿元，同口径增长（扣除留抵退税因素）29.3%；地方一般公共预算支出23.17亿元，同比增长5.3%；城镇常住居民人均可支配收入12961元，同比增长4.4%；农村常住居民人均可支配收入4685元，同比增长7.3%。

二、经济运行特点

（一）农业生产稳定增长，畜牧业较快提升。上半年，全县完成农林牧渔业总产值7.9亿元，同比增长6.8%。一是农业生产稳定增长。初步统计全县上半年粮食作物种植74.7万亩，比上年同期增加1.3万亩，其中：小麦12.8万亩，玉米41.1万亩，马铃薯7.9万亩，小杂粮12.9万亩。初步测算冬小麦单产与上年基本持平。二是畜牧业出栏规模扩大。初步统计上半年全县牛、羊、猪、鸡分别出栏3.3万头、15.7万只、3.1万头和41.7万只，同比分别增长7.2%、7.8%、34.3%和22.4%。实现畜牧业产值6.0亿元，同比增长7.8%。三是蔬菜生产增势较好。新建钢结构塑料大中拱棚1000亩，打造草庙刘塬千亩拱棚西瓜、王洼3000亩露地红葱等标准化绿色蔬菜基地5个。初步统计上半年蔬菜种植面积6.98万亩，同比增长3.4%；产量2.45万吨，同比增长15.6%；实现产值0.9亿元，同比增长4.2%。

（二）工业经济强势增长，企业效益大幅提升。今年以来，全县工业企业全面复产，煤炭价格基本稳定，加之上年同期基数较小，工业经济持续强势增长。上半年，全县实现工业增加值10.97亿元，同比增长51.9%，占全县经济总量的30.6%，对全县经济增长的贡献率达75.5%，拉动经济增长10.2个百分点。其中规模以上工业增加值8.53亿元，同比增长124.8%，增速分别高于全区、全市116.3和102.2个百分点。规模以上工业企业利润总额7.54亿元，同比增长5.9倍，主营业务税金及附加1.86亿元，同比增长2.4倍，企业效益大幅提升。

（三）项目建设快速推进，有效投资持续扩大。上半年，全县完成固定资产投资16.81亿元，同比增长46.3%，增速高于全区35、全市25.1个百分点。从产业分布看，第一产业投资0.11亿元，增长14.1%；第二产业投资0.88亿元，增长11.6%；第三产业投资15.82亿元，增长49.1%。从投资来源看，区属项目完成投资11.52亿元，同比增长52.6%。其中银昆高速（G85彭阳过境段项目）完成投资11.21亿元，同比增长62.8%，占全部投资额的66.7%，稳定了全县投资大盘。地方项目完成投资5.29亿元，同比增长34.2%，占投资总额的31.5%。从投资主体看，政府投资15.99亿元，同比增长55.9%，占投资总额的95.1%；民间投资0.82亿元，同比下降33.6%，占投资总额的4.9%。

（四）服务业小幅增长，消费市场缓慢恢复。上半年，全县实现社会消费品零售总额5.93亿元，同比增长0.93%，增速分别低于全区、全市0.49和0.43个百分点。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额4.11亿元，增长3%；乡村消费品零售额1.82亿元，下降3.5%。按经营规模分，限额以上1.38亿元，增长19%；限额以下4.56亿元，下降3.5%。按经营行业分，批发业1.97亿元，增长2.1%；零售业3.22亿元，增长0.3%；住宿业0.03亿元，下降16.9%；餐饮业0.72亿元，增长1.5%。按消费形态分，商品零售额5.18亿元，增长1%；餐饮收入0.75亿元，增长0.6%。

（五）财政收入较快增长，金融服务平稳运行。今年以来，税务部门加大各项税费清缴力度，本年税收收入较上年同期大幅增长，带动全县地方一般公共预算收入较快增长。据财政部门统计，上半年，全县地方一般公共预算收入3.16亿元，同口径增长29.3%。其中，税收收入2.30亿元，增长2.15倍，占一般公共预算收入的比重由上年同期的28.7%提高到72.8%。非税收入0.86亿元，同比下降52.7%，占一般公共预算收入的比重由上年同期的71.3%下降到27.2%。全县一般公共预算支出23.17亿元，同比增长5.3%，其中教育、社会保障与就业、医疗卫生、城乡社区、农林水等民生支出达到20.42亿元，占支出总量的88.1%，民生等重点领域支出得到较好保障。6月末，全县金融机构人民币各项存款余额87.26亿元，同比增长7.5%。其中，住户存款53.14亿元，增长15.4%。人民币各项贷款余额61.97亿元，增长7.7%。其中，住户贷款49.73亿元，增长13.6%；企事业单位贷款12.25亿元，下降11.0%。

（六）居民收入平稳增长，农村增长好于城镇。上半年，全县全体居民人均可支配收入6431元，同比增长5.5%。城镇常住居民人均可支配收入12961元，同比增长4.4%。其中工资性收入11253元，增长4.3%，占人均可支配收入的86.8%；经营净收入559元，增长5.4%，占人均可支配收入的4.3%；财产净收入479元，增长5.1%，占人均可支配收入的3.7%；转移净收入671元，增长4.6%，占人均可支配收入的5.2%。农村常住居民人均可支配收入4685元，同比增长7.3%，增速高于城镇居民2.9个百分点。其中工资性收入1817元，增长7.2%；经营净收入1984元，增长6.6%；财产净收入2.2元；转移净收入882元，增长7.1%。农村常住居民人均可支配收入四项构成比重为：38.8:42.3:0:18.8。城乡居民收入比由上年同期的2.84倍缩小到2.77倍。

三、存在的主要问题

总的来看，上半年全县经济运行呈现总体持续向好、增势良好的发展态势。但也要看到，当前国内外环境复杂性、不确定性加大，保持全县经济稳定增长面临较多问题和困难。

（一）经济总量偏小，产业增长不平衡。上半年全县地区生产总值仅占全区地区生产总值的1.5%，占全市地区生产总值的19.9%，经济总量偏小。农业规模化、标准化、品牌化经营滞后，投入产出比低，增长空间有限。工业结构单一，占全县经济总量比重高，煤炭产量和价格波动使经济增长的不确定性加大。数据外包等现代服务业刚刚起步，传统服务业支撑乏力。上半年第一产业增加值比重由上年的10.1%降低为9.4%,增速由上年的1.9%增加到6.1%；第二产业增加值比重由上年同期的28.9%扩大到39.1%，增速由上年同期下降16.5%到增长41.9%；第三产业增加值比重由上年同期的61%降低到51.6%，增速由上年同期增长15.3%降低到2.1%。产业结构不稳定，增长波动幅度大。

（二）林业产值下降，设施农业后劲不足。上半年全县农业生产主要问题表现为：一是林业生产下降。由于国家遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”政策和苗木市场价格下降影响，上半年，初步统计全县育苗面积2.1万亩，同比下降23.6%，实现林业总产值0.5亿元，同比下降3.6%。二是设施农业后劲不足。全县现有设施农业1.5万亩，其中日光温室1.0万亩，90%以上的温棚已经老化，保温效果差，土壤内菌难以清除，导致产量下降，利润空间缩小，设施农业后劲不足。三是产业发展层次较低，中药材、草畜、冷凉蔬菜等特色产业规模化、市场化程度较低,抵御市场风险能力弱,政府引导及龙头企业带动能力不足，大多数农民依然是按习惯种养、凭感觉种养。农业灾害综合防控体系建设滞后，对动植物发生较大疫情灾害不能及时预防控制。

（三）工业产业结构单一，制造业活力不强。长期以来，我县工业倚能倚煤现象突出，传统产业链条短、能耗高，抵御市场风险能力弱，战略性新兴产业空白，高附加值项目稀缺，工业发展缺乏新的增长极，发展后劲不足。8家规上工业中王洼煤业“一头独大”，产值占比超过95%，企业发展状况直接影响全县经济平稳运行，虽然当前增长势头迅猛，但保持今年持续增长、明年稳步上升压力较大。其他工业企业受疫情、原料供应等因素影响，整体活力不强，上半年仅完成制造业增加值0.36亿元，同比下降24.5%。

（四）地方大项目储备不足，投资结构有待优化。上半年，全县在库地方投资项目172个，其中5000万元以上项目16个，完成投资仅0.6亿元，同比下降68.1%，仅占投资总额的3.6%。全县有投资额的房地产开发项目7个，其中1个处于停工状态，2家无投资额仅有销售面积，在库大项目数量严重不足，产业类项目匮乏。第一、二产业投资分别仅占投资总额的0.6%和5.2%，第三产业投资主导地位突出，占投资总额的94.2%，急需加大农业和制造业项目投资。民间投资仅0.82亿元，同比下降33.6%，仅占全部投资额的4.9%，前景不容乐观，后劲明显不足。民间投资的融资渠道不畅，融资难、融资贵的问题亟待解决。

（五）市场消费动力不足，限上企业拉动乏力。今年以来，受全国多点疫情暴发影响，全县消费品市场总体流通不畅，人员流动急剧减少，货品运输受阻，运营成本增加，致使住宿业营业收入下降，商品销售、餐饮收入增速减缓。我县限上商贸企业数量少、规模小，9家限上企业仅占社会消费品零售总额的23.2%，拉动乏力。同时，实体店销售额不断下降，特别是网购快速增长，“网买”与“网卖”的逆差逐年增大，消费外流情况严重，全县电子商务等新型销售模式亟待突破。

（六）服务业恢复缓慢，三产带动减弱。上半年，全县完成第三产业增加值18.47亿元，增长2.1%，增速分别低于全区、全市1个和2.8个百分点，比上年同期降低13.2个百分点，对全县经济增长的贡献率仅为9.6%，拉动经济增长仅1.3个百分点。三产各行业中，其他服务业增加值占经济总量的33.6%，占三产比重达65.1%，增加值增速同比仅增长1.9%，比上年同期降低14.6个百分点。其中营利性服务业同比下降1.6%，下拉三产0.2个百分点。非营利性服务业占全县经济总量的28.8%，占三产比重55.9%，上半年增加值仅增长2.5%，比上年同期降低14.9个百分点，对经济增长的贡献为6.3%，拉动全县经济增长仅0.9%，拉动三产增长1.3%。

（七）居民收入增速放缓，增收渠道不畅。受疫情持续影响，城乡居民收入持续稳定增长面临多重挑战，增长空间收窄，增收压力加大。一是城乡居民收入增速放缓，上半年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.4%和7.3%，比上年同期分别下降7.9和11.2个百分点，比一季度下降1.7和0.3个百分点，分别低于上半年地区生产总值增速9.1和6.2个百分点。二是因饲料价格不断攀升，肉价回落，导致养殖户受上下游双重挤压，盈利空间压缩。因上年旱情影响，种植户农产品出售量减少，农民经营净收入增收放缓。三是转移性收入增收乏力，财产净收入增收不畅，且受土地流转减缓、住房贷款利息支出等影响，易出现负增长。四是行政事业单位人均增资较上年减少，影响了城镇居民收入持续稳定增长。

四、建议及对策

下阶段，全县上下要按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，加大政策落实力度，着力释放内需潜力，不断增进民生福祉，保持经济持续较快增长，确保实现全年目标任务。

（一）一产方面。一要加强农业生产田间管理，做好应急救灾准备工作，及时维修老旧设施农业园区，巩固设施农业面积。二要全面落实草畜产业高质量发展扶持措施，加快发展“2652”“5350”“出户入园”、龙头企业引领等肉牛规模化养殖，指导帮助农户做好出栏补栏。三要加快中央农业生产救灾资金、实际种粮农户一次性补贴、见犊补母补贴等转移性支付，增加农民收入，降低农户生产成本。

（二）二产方面。一是协调原煤生产企业抢抓市场机遇，确保安全抓生产，力争完成年初预定生产任务，助力全县经济向好发展。二是加快推进规上工业企业翻倍、科技赋能工业发展、优化营商环境三大行动，集中精力招商引资、提升产值、增加财税，为全县工业提供增量。三是加快发展新能源、纺织服装等产业，强化要素保障，确保矿山机械增材再制造、年产2000吨纺织原料生产和年产4000万件无纺布系列产品生产等项目年底落地投产。同时，建议把招商引资落地企业作为工业长线发展的重点，支持引导金秋科技、鑫卓能源等工业企业年内“升规入统”。

（三）投资方面。一要全力抓好项目建设进度，对已确定的重点项目要加快前期工作，确保早开工、早竣工、早投产、早见效。二要加大与G85银昆高速等区属项目部对接，力争按项目进度落实投资任务，确保区属项目投资不缩水。三要加强统筹协调和服务，建立项目清查制度，确保全县项目开工即入统，项目入库不延时、项目入库不漏统，做到应统尽统。四要及时召开项目建设协调会，积极协调发改、住建、审批等部门完善相关手续，督促项目单位提供所需资料，争取及时入库，依规报数，不断提高统计数据质量。五要继续加大招商引资力度，尽快谋划、培育、落地一批产业项目，扩大地方投资，优化产业结构，助力全县经济行稳致远。

（四）服务业方面。一要扎实做好稳经济保增长促发展守底线各项工作，用好用活用足支持扩大消费12条措施，继续发放消费券200余万元，持续提振消费市场活力。二要加快发展数字经济产业和文化旅游产业，增加城镇就业岗位，加快产城融合步伐。加快落实减税降费各项政策措施，确保9家限上企业和24家限下样本企业稳定经营。三要完善以县城为中心、乡镇为载体、村组为基础的消费服务体系，加强限上企业的培育力度，对达到入限条件的要及时动员上限入统，做到应入尽入，壮大限上企业力量。四要推进全景彭阳、全域旅游建设进度，打造具有彭阳特色的精品旅游景点，着力提高全县旅游综合收入。五要持续改善商业经营环境，确保生活必须品市场供应充足、运行平稳，充分释放消费潜力，减少县内消费外溢。六要加大财政支出力度，加快行政事业单位人员工资及一般公共服务、教育卫生、社会保障和就业等各项财政支出，带动非营利性服务业稳定增长。

（五）居民收入方面。抢抓高质量发展政策机遇，在工资性收入、经营性收入及财产性收入上充分挖掘增收潜力，确保城乡居民人均可支配收入持续较快增长。一要以实施“四大提升”行动为契机，大力发展本地优质二、三产企业，增加稳定的就业岗位，合理增加农村公益性岗位人员就业。二要聚焦自治区“六新六特六优”产业和固原市“5+4”重点产业，大力发展以纺织服装产业为主的劳动密集型产业，集中发展棉纱纺织，积极抢占西北地区棉纺产业初级市场，带动居民就近务工。三要结合数字服务外包企业、当地企业用工需求，推行订单、定向、定岗式培训，提高就业技能，稳定就业岗位，真正实现靠手艺吃饭。四要以“四权改革”为契机，在规范农村承包土地经营权流转、宅基地制度改革等方面积极探索创新，增加农民财产性收入。五要严格执行最低工资保障制度，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，不断缩小城乡居民收入差距。