今年以来，在县委、县政府的正确领导下，面对更加复杂严峻的发展环境和多点散发的疫情影响，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实各级党委和政府决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，一季度全县经济运行总体稳中向好、增势强劲，实现良好开局。

一、主要指标完成情况

一季度，全县完成地区生产总值16.24亿元，按不变价格计算，同比增长12.4%，增速分别高于全区、全市7.2和5.3个百分点，位居全区第一。其中，第一产业增加值1.73亿元，增长8.9%；第二产业增加值6.06亿元，增长43.8%，增速位居全区第一；第三产业增加值8.44亿元，增长0.1%。三次产业比重为10.7：37.3：52.0，呈现“一产稳、二产强、三产缓”的运行态势。全县完成规模以上工业增加值4.99亿元，同比增长135.6%，增速居全区第一位；完成固定资产投资4.46亿元，同比增长18.5%；实现社会消费品零售总额2.16亿元，同比增长2.9%；完成地方一般公共预算收入1.67亿元，同比增长108.0%，增速位居全区第一；地方一般公共预算支出11.01亿元，同比增长4.9%；城镇常住居民人均可支配收入7915元，同比增长6.1%，增速位居全区第一；农村常住居民人均可支配收入2935元，同比增长7.6%。

二、经济运行特点

（一）农业生产开局良好，畜牧业稳步发展。一季度，全县实现农林牧渔业总产值3.88亿元，同比增长9.8%。一是春耕生产进展顺利。据农业农村部门统计，3月末，全县储备各种化肥7200吨、马铃薯种薯6000吨、玉米种子700吨、大豆585吨，农药10吨、农用地膜3600吨，繁育各类优质蔬菜种苗1亿株。已完成各类农业机械检修维护8300余台，其中拖拉机3100台、配套机具5200台（套）。22万亩玉米大豆带状复合种植工作正强力推进。二是畜牧业养殖规模扩大。一季度全县完成畜牧业总产值3.15亿元，同比增长10.4%，占农林牧渔业总产值的81.2%，拉动农林牧渔业产值增长9.0个百分点。从畜牧业出栏看，一季度牛、羊、猪、家禽出栏分别为1.5万头、7.8万只、1.9万头、20.6万只，同比分别增长3.2%、9.2%、44.6%、-31%。从畜牧业存栏看，一季度末，牛、羊、猪、家禽存栏分别为11.7万头、26.3万只、2.4万头、63.9万只，同比分别增长-0.9%、14.9%、-27.9%、137.1%。

（二）工业生产高速增长，企业效益大幅提升。一季度，全县工业企业全面复产，工业经济在煤炭“高产高价”双重带动下，完成工业增加值5.34亿元，同比增长59.3%，占全县经济总量的32.9%，对全县经济增长的贡献率达97.4%，拉动经济增长12.1个百分点。其中规模以上工业增加值4.99亿元，同比增长135.6%，增速比2月份提高27.3个百分点。规模以上工业销售产值10.99亿元，同比增长1.97倍。实现规模以上工业企业利润总额4.08亿元，同比增长4.64倍，主营业务税金及附加0.99亿元，同比增长2.90倍，企业效益大幅提升。

（三）服务业回暖，消费市场稳定恢复。一季度，全县完成第三产业增加值8.44亿元，同比增长0.1%，其中非营利性服务业增加值占GDP比重25.8%，占三产比重49.7%，同比增长0.2%，拉动三产增长0.1个百分点。全县实现社会消费品零售总额2.16亿元，同比增长2.9%。按经营单位区域地分，城镇消费品零售额1.55亿元，增长5.4%；乡村消费品零售额0.61亿元，下降3.0%。按经营规模分，限额以上0.64亿元，增长20.2%；限额以下1.52亿元，下降3.0%。按经营行业分，批发业0.31亿元，增长13.3%；零售业1.33亿元，增长0.4%；住宿业0.02亿元，下降16.4%；餐饮业0.50亿元，增长4.8%。按消费形态分，商品零售额1.64亿元，增长2.6%；餐饮收入0.51亿元，增长3.9%。

（四）项目建设开局良好，有效投资持续扩大。一季度，全县完成固定资产投资4.46亿元，同比增长18.5%。其中，第一产业投资73万元，增长102.8%；第二产业投资1837万元，增长23.2%；第三产业投资4.27亿元，增长18.2%。一是基础设施投资较快增长。全县基础设施投资4.05亿元，同比增长28.3%，占全部投资额的90.8%。二是区属项目投资高速增长。区属项目完成投资2.90亿元，同比增长51.0%，占全部投资的65.1%。三是政府项目占据主导。一季度政府项目完成投资4.10亿元，同比增长37.3%，占全部投资的91.9%，民间投资0.36亿元，同比下降53.7%，占全部投资的8.1%。四是项目数量不断增多。全县在库投资项目114个，同比增长37.3%，其中本年新开工项目22个，同比增长4.5倍。在库项目计划总投资30.50亿元，其中本年新开工项目计划总投资3.70亿元，同比增长37.0%。

（五）财政收入较快增长，金融服务平稳运行。今年以来，税务部门加大各项税费清缴力度，本年税收收入较上年同期大幅增长，带动全县地方一般公共预算收入高速增长。据财政部门统计，一季度，全县地方一般公共预算收入1.67亿元，同比增长108.0%。其中，税收收入1.20亿元，增长236.9%，占一般公共预算收入的比重由上年同期的44.1%提高到71.4%。非税收入0.48亿元，同比增长6.2%，占一般公共预算收入的比重由上年同期的55.9%下降到28.6%。全县一般公共预算支出11.01亿元，同比增长4.9%，其中一般公共服务、公共安全、教育等八项非营利性服务业财政支出6.44亿元，同比下降17.6%。3月末，全县金融机构人民币各项存款余额83.88亿元，同比增长8.9%。其中，住户存款51.20亿元，增长13.6%。人民币各项贷款余额60.43亿元，增长8.7%。其中，住户贷款48.61亿元，同比增长15.2%。

（六）居民收入稳定增长，城乡差距进一步缩小。一季度，全县城乡居民人均可支配收入3963元，同比增长7.0%。城镇常住居民人均可支配收入7915元，同比增长6.1%。其中工资性收入6931元，增长6.2%，占人均可支配收入的87.6%；经营净收入316元，增长5.6%，占人均可支配收入的4.0%；财产净收入252元，增长5.1%，占人均可支配收入的3.2%；转移净收入415元，增长6.6%，占人均可支配收入的5.2%。农村常住居民人均可支配收入2935元，同比增长7.6%，增速高于城镇居民1.5个百分点。其中工资性收入956元，增长7.3%；经营净收入1513元，增长7.8%；财产净收入4.8元，增长5.0%；转移净收入461元，增长7.8%。农村常住居民人均可支配收入四项构成比重为：32.6:51.5:0.2:15.7。城乡居民收入比由上年同期的2.73倍缩小到2.69倍。

三、存在的主要问题

总的来看，一季度全县经济运行呈现总体平稳、增势良好的发展态势。但也要看到，当前国内外环境的复杂性、不确定性加大，预期增长点少、后劲不足、结构不合理等问题依然存在，保持全县经济稳定增长面临较多问题和困难。

（一）经济总量偏小，产业增长不均衡。一季度，全县实现地区生产总值16.24亿元，仅占全区地区生产总值的1.5%，占全市地区生产总值的18.4%，经济总量偏小，与中南部9县区横向对比，排名靠后。农业规模化、标准化、品牌化经营滞后，投入产出比低，增速缓慢。工业结构单一，占全县经济总量比重高，煤炭稳产和价格波动使经济增长的不确定性加大。现代服务业发展严重不足，传统服务业支撑乏力。一季度第一产业增加值比重和上年基本持平，增速由上年的2.3%增加到8.9%；第二产业增加值比重由上年同期的26.9%扩大到37.3%，增速由上年同期下降14.2%到增长43.8%；第三产业增加值比重由上年同期的62.2%降低到52.0%，增速由上年同期增长16.5%降低到0.1%。非营利性服务业占比高，产业结构不稳定，增长波动起伏较大。

（二）林业产值下降，农业生产成本加大。一季度我县农业生产主要问题表现为：一是完成造林面积267公顷，同比下降17.9%，实现林业总产值154.6万元，同比下降22.5%，下拉农林牧渔业产值增速0.2个百分点。二是农资价格普遍上涨，农业生产成本攀升。据统计，今年饲养牛羊的草料价格同比上涨明显，其中：玉米、麸皮、豆粕价格分别达到每吨2640元、2690元和5400元，畜牧养殖成本增加，加之肉价回落，养殖利润空间缩小。三是产业发展层次较低，林果、中药材、草畜、冷凉蔬菜等特色产业规模小、品种多、产业化低，市场营销的标准化、品牌化意识不高,抵御市场风险能力弱,政府引导及龙头企业带动能力不足，大多数农民依然是按习惯种养、凭感觉种养。农业灾害综合防控体系建设滞后，对动植物发生较大疫情灾害不能及时预防控制。

（三）工业发展倚煤严重，制造业活力不强。长期以来，我县工业倚煤现象突出，传统产业链条短、能耗高，抵御市场风险能力弱，战略性新兴产业空白，高附加值项目稀缺，工业发展缺乏新的增长极，发展后劲不足。规上工业能耗增速较高，一季度规上工业能耗2.3万吨标准煤，同比增长87.1%，将带动单位GDP能耗增速高位运行，对全县节能降耗工作造成一定困难。8家规上工业中王洼煤业“一头独大”，产值占比超过95%，企业发展状况直接影响全县经济平稳运行。其他工业企业受疫情影响，原料供应和产品销售流通不畅，整体活力不强，一季度仅完成制造业增加值0.33亿元，同比下降11.9%。完成规模以下工业增加值0.35亿元，同比下降17.5%。

（四）固定资产投资规模偏小，产业结构不尽合理。全县一季度在库固定资产投资项目114个，其中5000万元以上固定资产投资项目15个，仅占13.2%，无亿元以上项目。本年新入库投资项目22个，其中5000万元以上项目2个。在库大项目数量严重不足，产业类项目匮乏。全县三次产业投资强度为0.2:4.5:95.3，第一、二产业投资占比过小，投资结构不尽合理，影响农业、工业可持续高质量发展。以银昆高速公路彭阳过境段项目为主的区属投资项目，占完成投资额的65.1%，县属地方项目支撑不足。

（五）市场消费动力不足，限上企业拉动乏力。受疫情影响，今年春节返乡人员明显减少，批零住餐、交通运输、仓储物流等服务行业营业收入下降，增长空间有限。城乡居民收入增长放缓，目前我县城镇居民收入占全区平均水平的83.4%，农村居民收入占全区平均水平的77.2%，还有很大增长空间。我县限上商贸企业数量少、规模小，8家限上企业中零售企业只有2家，支撑乏力，对社零增长拉动作用不强，限上部分占社会消费品零售总额的30%左右，缺少增长点。同时，实体店销售额不断下降，特别是网购快速增长，消费外溢情况严重。

（六）服务业恢复缓慢，三产带动减弱。一季度，第三产业实现增加值8.44亿元，同比仅增长0.1%，比上年同期降低16.4个百分点，对全县经济增长的贡献率仅为0.5%，拉动经济增长仅0.1个百分点。三产各行业除批发、住宿餐饮、金融、房地产、信息传输和其他非营利性服务业增加值小幅增长外，零售、交通运输、房地产K门类、其他营利性服务业增加值同比均不同程度下降。一季度其他服务业增加值占经济总量的31.1%，占三产比重达59.8%，增加值增速同比下降0.2%，下拉三产增长0.1个百分点。其中营利性服务业同比下降2.2%，下拉三产0.2个百分点。以从业人员工资总额增速推算增加值增速的非营利性服务业（含水利、卫生、教育、公共管理四个行业门类）占全县经济总量的25.8%，占三产比重49.7%，受工资总额仅增长0.7%影响，一季度增加值仅增长0.2%，对经济增长的贡献仅0.5%，拉动全县经济增长仅0.1%，拉动三产增长0.1%。

（七）居民收入增速趋缓，增收渠道不畅。受疫情持续影响，城乡居民收入持续稳定增长面临多重挑战，增长空间收窄，增收压力加大。一是城乡居民收入增速放缓，一季度城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.1%和7.6%，比上年同期分别减少1.2和2.9个百分点，分别低于地区生产总值增速6.3和4.8个百分点。二是受疫情影响，部分农民工返岗进度减缓，岗位不稳定、就业面窄，工资性收入缩减。三是因饲料价格不断攀升，肉价回落，导致养殖户受上下游双重挤压，盈利空间压缩。因上年旱情影响，种植户农产品出售量减少，农民经营净收入增收放缓。四是转移性收入增收乏力，财产净收入增收不畅，且受土地流转减缓、住房贷款利息支出等影响，易出现负收入。五是行政事业单位人均增资较上年减少，影响了城镇居民收入持续稳定增长。

四、下一步对策建议

下阶段，全县上下应按照县委和县政府的决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，把稳增长放在更加突出的位置，加大政策落实力度，助力企业纾困解难，着力释放内需潜力，奋力实现前半年“时间过半，任务过半”目标。

（一）一产方面。一要抓紧落实1000亩新建钢架结构塑料大中拱棚，改造提升462栋日光温室，集中整治500栋老旧日光温室，巩固提升海子塬、田郑庄2个千亩标准化蔬菜生产基地，拓展提升宽坪、韩堡2个千亩标准化蔬菜生产基地，新建西沟、刘塬2个千亩标准化蔬菜生产基地，推进蔬菜产业提质增效。二要积极兑现相关奖补政策，加快见犊补母、基础母牛引进、朝那鸡示范户创建等惠农项目实施进度，积极引导养殖户做好畜禽补栏出栏工作，提高农产品商品率，确保养得起，快转化，增收入。三要抢抓当前春播关键期，做好春耕春播技术服务工作，强力推进22万亩玉米大豆带状复合种植面积落地，确保全年粮食丰收和重要农产品生产供应。四要加快高标准农田和节水高效灌溉等农业基础设施建设，及时组织验收，尽快形成产能。

（二）二产方面。一是协调原煤生产企业抢抓市场机遇，确保安全抓生产，力争完成年初预定目标任务，助力全县经济向好发展。二是加快实施规上企业倍增计划，针对选定的拟入规企业，清单化推进、台账化落实，支持引导金秋科技、鑫卓能源等工业企业年内“升规入统”。三是推动形成全民招商、全员招商、要素招商洼地，加快推进矿山设备增材再制造、六盘山热电厂2×100万千瓦二期扩建项目、王洼二矿改造提升等重大项目建设前期工作，力争全年落地亿元以上项目10个以上。加快技改项目建设进度，年内培育1-2家国家级高新技术企业。四是全面落实惠企政策，加大退税减税降费力度，帮助小微企业纾困，落实领导包抓企业机制，引导县属有资质建筑企业承揽工程，增加营业收入，扭转规下工业和建筑业增加值持续大幅下降局面。

（三）投资方面。一要全力抓好项目建设进度，对已确定的重点项目要加快前期工作，确保早开工、早竣工、早投产、早见效。二要加大与G85银昆高速等区属项目部对接，力争按项目进度落实投资任务，确保区属项目投资不缩水。三要加强统筹协调和服务，建立项目清查制度，确保全县项目开工即入统，项目入库不延时、项目入库不漏统，做到应统尽统。四要及时召开项目建设协调会，积极协调发改、住建、审批等部门完善相关手续，督促项目单位提供所需资料，争取及时入库，依规报数，不断提高统计数据质量。五要继续加大招商引资力度，尽快谋划、培育、落地一批产业项目，扩大地方投资，优化产业结构，助力全县经济行稳致远。

（四）服务业方面。一要建立促消费、稳增长长效机制，鼓励实体门店转型升级，促进人员就业，调动居民消费意愿，扶持大型商贸公司采用线上和线下结合方式开展促销活动，提升节假消费热度，进一步刺激消费。二要整合资源加快数据外包产业园项目建设进度，培育彭阳红梅杏、牛羊肉、果脯等爆款产品和网红打卡地，实施物流快递“进村入户”工程，鼓励企业实行“线上、线下”一体化经营，有效发挥电商助推消费作用，减少县内消费外溢。三要完善以县城为中心、乡镇为载体、村组为基础的消费服务体系，加强限上企业的培育力度，对达到入限条件的要及时动员上限入统，做到应入尽入，壮大限上企业力量。四要推进全景彭阳、全域旅游建设进度，打造具有彭阳特色的精品旅游景点，着力提高全县旅游综合收入。五要持续改善商业经营环境，确保生活必需品市场供应充足、运行平稳，充分释放消费潜力。六要加大财政支出力度，加快行政事业单位人员工资及一般公共服务、教育卫生、社会保障和就业等各项财政支出，带动非营利性服务业稳定增长。

（五）居民收入方面。抢抓高质量发展政策机遇，在工资性收入、经营性收入及财产性收入上充分挖掘增收潜力，确保城乡居民人均可支配收入持续较快增长。一要以实施“四大提升”行动为契机，大力发展本地优质二、三产企业，增加稳定的就业岗位，合理增加农村公益性岗位人员就业。二要聚焦固原市“5+4”重点产业，大力发展以纺织服装产业为主的劳动密集型产业，集中发展棉纱纺织，积极抢占西北地区棉纺产业初级市场，带动居民就近务工。三要结合数字服务外包企业、当地企业用工需求，推行订单、定向、定岗式培训，提高就业技能，稳定就业岗位，真正实现靠手艺吃饭。四要以“四权改革”为契机，在规范农村承包土地经营权流转、宅基地制度改革等方面积极探索创新，增加农民财产性收入。五要严格执行最低工资保障制度，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，不断缩小城乡居民收入差距。