2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。一年来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，始终坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进经济社会发展，奋力完成全年主要目标任务。全县经济运行总体持续改善，回稳向好。

一、基本情况

根据地区生产总值统一核算结果，全年实现地区生产总值69.66亿元，可比增长5.1%，增幅比1-3季度提高0.4个百分点，高于全区平均水平1.2个百分点，低于全市平均水平0.5个百分点。分产业看，第一产业实现增加值15.93亿元，增长1.6%；第二产业实现增加值22.75亿元，增长10.8%；第三产业实现增加值30.98亿元，增长3.3%。三次产业结构为22.9：32.7：44.4。

2020年，全县实现规模以上工业增加值12.90亿元，可比增长6.2%；完成固定资产投资（不含农户）24.29亿元，同比增长8.7%；实现社会消费品零售总额14.62亿元，同比下降3.0%；农村常住居民人均可支配收入12232元，同比增长11.2%；城镇常住居民人均可支配收入28328元，同比增长4.0%。

二、运行特点

一年来，全县统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效，经济运行持续改善，稳步回升，主要体现在以下几个方面：

（一）农业生产平稳发展，粮食产量再获丰收。2020年，全县上下全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接，加快推进农业农村高质量发展。全年实现农林牧渔业总产值34.61亿元，同比增长1.5%，其中农业产值20.06亿元，增长1.7%；林业产值1.73亿元，增长5.9%；牧业产值11.86亿元，增长2.4%；农林牧渔服务业产值0.96亿元，增长1.3%。实现农林牧渔业增加值16.54亿元，可比增长1.5%，其中农林牧渔专业及辅助性活动增加值0.61亿元，可比增长0.9%。全县粮食播种面积4.98万公顷，同比增长3.6%，总产量22.07万吨，同比增长1.5%；预计粮食总产值6.41亿元，同比增长1.9%。

（二）工业经济逆势增长，建筑业贡献突出。2020年，受疫情影响，全县工业生产困难加大，但随着一系列稳企惠企政策持续发力，复工达产深入推进，工业经济逆势增长，持续向好。全年完成规模以上工业总产值23.37亿元，同比增长1.6%。完成工业增加值17.73亿元，可比增长6.4%，占全县地区生产总值的25.5%，对全县经济增长的贡献率达到29.5%，拉动全县经济增长1.5个百分点。其中规模以上工业增加值12.90亿元，增长6.2%，增速比1-3季度扩大5.4个百分点；规模以下工业增加值4.82亿元，增长8.9%。实现规模以上工业销售产值23.36亿元，同比增长1.8%。全县资质以内建筑业总产值同比增长25.8%；实现建筑业增加值5.02亿元，同比增长27.9%。建筑业增加值占全县地区生产总值的7.2%，对全县经济增长的贡献率达到33.5%，拉动全县经济增长1.7个百分点，成为拉动经济增长的第一动力，对全县经济稳步回升做出了突出贡献。

（三）固定资产投资较快增长，大项目拉动作用突出。全年累计完成固定资产投资（不含农户）24.29亿元，同比增长8.7%，增速高于全区4.7个百分点，高于全市17.7个百分点。其中：地方项目完成投资15.25亿元，同比下降23.2%，占全部投资的62.8%；区属项目完成投资9.03亿元，同比增长277.4%，占全部投资的37.2%。完成基础设施投资17.90亿元，同比增长39.7%；民间投资5.39亿元，同比下降14.8%。从产业结构看，第一产业完成投资1.27亿元，下降14.0%，占全部投资额的5.2%；第二产业完成投资3.67亿元，下降34.1%，占全部投资额的15.1%；第三产业完成投资19.35亿元，增长27.1%，占全部投资额的79.7%。G85彭阳过境段等厅局投资项目拉动作用突出，对全县投资增长的贡献率高达339.1%，拉动全县投资增长29.3个百分点。

（四）市场消费稳步回暖，零售降幅持续收窄。2020年，全县上下充分发挥扩大消费基础性作用，突出疫情防控、保供稳价、复商复市、扩内需促消费，全力回补新冠肺炎疫情对服务业造成的经济损失，消费潜力持续释放，市场销售稳步回暖。全年实现社会消费品零售总额14.62亿元，同比下降3.0%，降幅比前三季度收窄0.7个百分点，比上半年收窄0.9个百分点，降幅低于全区、全市平均水平4.0和2.3个百分点，收窄幅度位居全区前列。其中：限上实现零售额1.59亿元，同比增长3.0%，限下实现零售额13.03亿元，同比下降3.7%。分行业看，四大行业“两增两降”：批发业实现零售额0.89亿元，同比下降13.1%；零售业实现零售额11.66亿元，同比下降3.6%；住宿业实现零售额0.05亿元，同比增长14.5%；餐饮业实现零售额2.02亿元，同比增长6%。

（五）财政金融运行平稳，民生支出保障有效。2020年，全县地方一般公共预算收入完成2.47亿元，同比下降13.7％。其中：税收收入完成1.42亿元，同比下降25.4％；非税收入完成1.05亿元，同比增长9.4%。完成地方一般公共预算支出40.00亿元，同比增长7.1%，增幅比前三季度扩大5.3个百分点，其中一般公共服务、公共安全、教育等八项非营利性服务业财政支出24.24亿元，基本与上年持平。全县用于教育、社会保障与就业、医疗卫生、城乡社区、农林水方面的民生支出达到35.69亿元，占财政支出总量的89.2％，基本民生和重点项目支出得到有效保障。截止12月末，全县金融机构各项存款余额72.74亿元，同比增长7.5%。其中：住户存款43.32亿元，增长18.0%；非金融企业存款5.98亿元，增长20.2%；机关团体存款17.51亿元，下降18.4%；财政性存款5.93亿元，增长30.9%。金融机构各项贷款余额52.34亿元，同比增长27.1%。其中：住户贷款39.30亿元，增长29.8%；企事业单位贷款13.03元，增长19.8%。

（六）居民收入稳定增长，就业形势持续向好。2020年，全县全体常住居民人均可支配收入15195元，同比增长9.2%。城镇常住居民可支配收入28328元，同比增长4.0%。其中工资性收入24643元，增长6.3%；经营净收入1161元，下降26.1%；财产净收入893元，下降8.6%；转移净收入1631元，增长8.2%，四项收入占比为87.0：4.1：3.2：5.7。农村常住居民可支配收入12232元，同比增长11.2%，增幅比前三季度扩大4.0个百分点。其中工资性收入4371元，增长13.5%；经营净收入5769元，增长9.7%；财产净收入-19元，下降152.7%；转移净收入2111元，增长13.7%，四项收入占比为35.7：47.2：-0.2：17.3。城镇常住居民人均消费支出17143元，同比增长8.0%；农村常住居民人均消费支出9599元，同比增长9.3%。

三、主要问题

在肯定成绩的同时，从统计数据上也反映出我县经济发展不稳定不确定性因素依然较多，经济持续回升基础仍需巩固，高质量发展还存在一些不足和短板，主要是：

（一）农业增长空间有限，乡村振兴任务艰巨。2020年全县蔬菜种植面积5667公顷，同比下降13.3%；产量22.32万吨，同比增长0.5%。其中设施蔬菜面积1494公顷，同比下降31.7%，产量11.19万吨，同比下降18.8%。日光温室占地面积同比下降15%，大、中拱棚占地面积同比下降53.3%。园林水果因受冻灾影响，减产严重，尤其是杏子占园林水果面积的81%以上，本年减产达30%以上。全年牛、羊、猪、家禽出栏分别为6.4万头、25.2万只、3.3万头、76.3万只，分别增长4.1%、-7.3%、-10.8%、-32.1%；年末牛、羊、猪、家禽存栏分别为10.6万头、21.8万只、3.0万头和49.6万只，分别增长11.7%、2.9%、2.7%和-19.7%。第一产业增加值占全县生产总值的22.9%，但对全县经济增长的贡献率仅为7.6%，仅拉动经济增长0.4个百分点。近年来，我县农业农村发展基础不断改善，农业产业结构不断优化，但“四个一”林草产业示范推广工程等项目正在实施阶段，暂未发挥效益。同时，企业带动作用不明显，农业发展缺少新的增长动力。发展现代农业，巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略任务艰巨。

（二）工业行业结构单一，企业发展困难增多。2020年，受疫情影响，企业销路不畅、资金短缺，工业发展面临较多困难，全年规模以上工业总产值和销售产值仅增长1.6%和1.8%，但税金及附加、企业利润、应缴增值税等指标分别下降4.0%、31.2%和20.7%，企业后续发展困难。全县规模以上工业发展存在的主要问题：一是产业结构单一，一业独大十分突出。2020年末采矿业产值占全部规上工业产值高达93.0%，其他行业仅占7.0%左右，此格局长期未能改变；二是制造企业小而不强，成长滞缓，增长乏力，现代制造业长期空白，全年规模以上制造业增加值同比下降18.7%，面临困局急需谋变；三是新兴工业项目奇缺，招财引智还需改变。近年来新落地工业项目较少，工业经济增长缺乏推手，产业成长亮点不足；四是受疫情影响，外部经济运行环境发生改变，不稳定不确定因素增多，企业存在缺资金、缺市场和缺原料等诸多问题。

（三）投资结构不平衡，地方项目下降明显。2020年累计完成固定资产投资（不含农户）24.29亿元，同比增长8.7%，其中地方项目完成投资15.25亿元，同比下降23.2%；区属项目完成投资9.03亿元，同比增长265.4%。民间投资5.39亿元，同比下降15.0%。拉动全县投资增长的主要动力是区属交通投资项目。从产业结构看，第一产业完成投资1.27亿元，同比下降14.0%；第二产业完成投资3.67亿元，同比下降34.1%；第三产业完成投资19.35亿元，同比增长26.4%。一产、二产投资均大幅下降，不利于农业、工业企业持续扩大再生产。固定资产投资三次产业比重为5.2:15.1:79.7，第一、二产业投资占比过小，投资结构不尽合理。从项目规模看，1-12月，全县固定资产投资在库项目140个，其中500-5000万元固定资产投资项目124个，5000万元以上固定资产投资项目16个。本年新开工项目50个，同比下降7.4%。当前在库投资项目明显存在大项目不大，小项目过小的窘境。

（四）限上企业拉动乏力，市场消费动力不足。2020年，受新冠肺炎疫情影响，全县消费品市场受到严重冲击。实体企业抗风险能力弱、适应性差、成本上升、融资困难等短板进一步显现。全年实现批发和零售业增加值3.64亿元，同比下降1.8%，下拉全县经济0.1个百分点；实现住宿和餐饮业增加值0.70亿元，同比下降4.8%，下拉全县经济0.1个百分点。主要原因：一是限上企业拉动作用不强,市场份额有待提高。我县限上企业数量少、规模小，限上部分仅占社会消费品零售总额的15%左右，支撑乏力、缺少增长点。二是线上消费市场存在短板。近年来，电子商务发展迅速，线上销售份额快速扩大，而我县电商还处于起步阶段，企业数量少、规模小，竞争力弱，线上销售大多在快手、抖音、微信等县外电商平台完成，无法统计到我县社会消费品零售总额中。三是消费动力不足，农村消费市场需进一步挖掘。经济增长要依靠内需，从我县情况来看，发挥消费基础性作用仍然有较大的提升空间。收入是消费最主要的制约因素，也是决定因素，目前我县居民收入水平还比较低，特别是农民收入相对较单一，消费观念守旧，存在“只存款不消费”现象。

四、措施建议

2021年，全县上下要持续深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落实国家及区市县各项决策部署，始终抓住“三个着力”重点，守好“三条生命线”，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，抓好常态化疫情防控，精准施策，对症下药，助力企业纾困解难，着力畅通经济循环，筑牢民生保障基础，持续推进县域经济全面恢复。

（一）继续抓好农业生产提质增效。一要坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续抓好粮食生产，确保粮食产量稳定。二要围绕实施乡村振兴战略,借助“互联网+现代农业”体系建设,改善设施农业基础建设，优化结构，拉动农业增产、带动农民增收。三要在做好防疫检疫的前提下，有针对性的加大政策扶持力度，围绕以草带畜、草畜互促，鼓励有条件的农户改良畜种，增加畜禽散养，加快畜牧业补栏扩量进度。四要加大农产品市场推广，做好“彭阳辣椒”、“生态鸡”等特色农产品市场推介活动，提升我县农产品知名度和竞争力。

（二）继续抓好工业生产达产提速。一要重点关注煤炭开采行业发展，尤其是王洼煤业有限公司600万吨项目停产整顿，预计将直接影响全年工业增加值减少3.4亿元左右，给我县工业经济带来严重冲击。二要认真落实相关奖补政策，配套奖补资金，调整优化“一园三区”产业布局，着力推动产业转型升级和技术改造，引导企业提质扩产。三要全面落实结构调整布局，确保紫花苜蓿等农作物播种面积，保证农业龙头企业原料供给，从产供销各环节寻求突破。四要狠抓重点项目建设及项目储备工作，发挥投资拉动经济作用，尽快回补疫情带来的影响。五要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展壮大，按照“十四五”三大工业体系规划，加快纺织企业项目尽快落地投产，培育壮大一批规上企业，扶持发展一批中小企业。

（三）继续抓好市场消费稳步回暖。一要在认真做好疫情防控的前提下，鼓励实体门店转型升级，促进人员就业，调动居民消费意愿。二要加大本地电商平台培育力度，实施电商物流“进村入户”工程，鼓励业主实行“线上、线下”一体化经营，有效发挥电商助推消费作用，避免县内消费资金外流。三要完善以县城为中心、乡镇为载体、村组为基础的消费服务体系，加强限上企业的培育力度，对达到入限条件的企业要及时动员入库上限，做到应入尽入，壮大限上企业力量。四要推进全景彭阳、全域旅游建设进度，打造具有彭阳特色的精品旅游景点，着力提高全县旅游综合收入。五要认真落实好中央、自治区、市、县出台的各项惠企利民政策，努力扩大内需。

（四）继续抓好居民收入稳定增长。随着脱贫攻坚圆满实现，建档立卡户专项补贴转为促进整体产业发展的全覆盖项目，惠民补贴总额减少，农牧业发展增速逐渐转缓，转移性收入的高增长率下降，急需在工资性收入、二三产收入及财产性收入上充分挖掘增收潜力，保证农村居民人均可支配收入较快增长。一要大力发展本地优质二三产企业，增加稳定和较高收入的就业岗位。二要利用政府门户网站、微信公众号等载体发布用工信息，帮助农民工拓宽务工渠道，寻求就业岗位。三要有针对性的开展农民工技能培训，扩大实用性技能人才数量，保证输出去、留得住、增收入。四要在规范农村承包土地经营权流转、宅基地制度改革等方面积极探索创新，增加农民财产性收入。