|

当前位置:首页 > 政务公开 > 政府工作报告

2019年政府工作报告

索引号 640425001/2019-00016 文号 生成日期 2019-01-10
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县政府办 责任部门 彭阳县人民政府办公室

——201916日在彭阳县第届人民代表大会次会议上

县人民政府县长 刘启冬


各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是我们站在新时代的历史起点上奋力拼搏的一年。一年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,在区市党委和政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,我们认真贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会、市委四届二次和县委八届二次全会精神,坚持以脱贫攻坚为统揽,抢抓机遇、创新突破,综合施策、精准发力,完成了县届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值52.93亿元,增长6%;地方一般公共财政预算收入2.64亿元,增长10.11%;全社会固定资产投资27.1亿元,同比下降10%城镇居民人均可支配收入25212元,增长8%;农村居民人均可支配收入9713元,增长10.5%;全县经济社会呈现稳中向好的发展态势。

一、坚持补短板、强基础,脱贫实效更加明显紧盯“一达标两不愁三保障”,整合各类资金8.2亿元,扎实开展“十项清零”行动,14个贫困村7760人脱贫退出,贫困发生率降至0.71%坚持“因地”“因人”制宜齐步走。以促进贫困群众增收为目标,投入产业奖补资金2.1亿元,新增扶贫贷款102625.2亿元,建成产业扶贫示范村12个,带动15583户贫困群众在产业链上实现增收。建成扶贫车间16个,实施精准培训6169人,购买非全日制公益性岗位3653个,实现贫困群众转移就业974名,建档立卡贫困户人均可支配收入增幅较农村居民高出3个百分点,贫困群众发展“内生动力”显著增强。坚持基础设施和公共服务同步补。紧盯短板夯基础,新建扶贫道路258公里,新增改造自来水25810户,出台“九个一批”政策,落实安全住房16311户,行政村硬化路通达率、自来水保障率、住房安全保障率均达100%89个村级光伏电站开工建设,注入3180万元启动资金壮大村集体经济,“空壳村”全面消除。着力提升农村公共服务水平,实现122个贫困村动力电、宽带网络信号、标准化村卫生室和村级综合服务网点全覆盖。坚持政策扶贫和社会帮扶两手抓。全面落实教育、健康、低保等扶贫政策,发放各类教育免补资金1.17亿元,整合资金178万元设立教育扶贫基金,惠及所有建档立卡贫困学生,323名辍学学生全部劝返;贫困患者住院个人自付费用比例降至8.44%,健康扶贫工作被国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。扎实推进农村低保和扶贫开发两项政策有效衔接,将5902户建档立卡贫困户纳入低保,实现应保尽保。深入推进中央定点帮扶、东西部扶贫协作,落实各类社会帮扶资金9840万元。

二、坚持抓转型、增质效,产业支撑更加有力。深入实施供给侧结构性改革,依托科技转方式、调结构,产业结构更加合理。现代农业提效发展。大力实施粮食产业优化提升行动,全面完成粮食生产功能区划定,粮食生产喜获丰收,总产量达到26.15万吨,增长14.5%。出台农业产业脱贫富民扶持政策,大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式,鼓励发展适度规模经营,新增优质牧草8.27万亩,打造标准化养殖示范村4个,累计发展530及倍增户1.8万户,全县畜禽饲养总量达到230万个羊单位;种植蔬菜11.05万亩,林果2.66万亩,发展中药材、万寿菊等特色产业11万亩,富民产业持续壮大。大力推进“四个一”林草产业试验示范工程,分类分区域建成示范园73475亩,引进新品种147个,筛选适种新品种40个,“四个一”试验示范取得实效,得到区市肯定。积极扶持培育新型农业经营主体,培育农村致富带头人271名、家庭农场124个、专业合作社129家、龙头企业23。预计全年实现农业增加值13.4亿元,增长4%。现代工业提质发展。实施工业对标提升转型发展行动计划,扎实推进“企业发展扭亏入规战役”和“招商引资年”活动,修订完善非公经济发展实施意见,鼓励扶持现有微小企业技改升级,培育发展工业企业10家、规上企业1家,兑现奖补资金581万元,产业优化转型步伐明显加快。持续推进王洼产业园区基础设施建设,完成县城工业园区二期道路及给排水工程,新增入园企业6家,“一园一主业、区块有特色”的集聚集约、错位发展格局初步形成。王洼煤矿600万吨改扩建项目建成投用,全年生产原煤720万吨、原油11万吨,预计全年完成工业增加值9.9亿元,增长6.5%现代服务业提速发展。不断促进生态、旅游、扶贫融合发展,茹河瀑布、金鸡坪梯田公园等景区提升工程有序推进,游客中心、旅游驿站、旅游环线道路等基础设施进一步完善,成功举办山花旅游文化节,全年接待游客55万人次,实现社会综合收入3.4亿元。深入推进电子商务进农村,培育电商标杆企业5家、物流企业3家,“双向物流通道”全面打通,实现线上销售收入6000余万元,电子商务进农村综合示范县建设绩效评价全区第一。不断完善商贸服务功能,开工建设茹河新时代广场,引进世纪华联等知名商业综合体,市场活力有效激发,预计全年实现社会消费品零售总额9.3亿元,增长6.5%

三、坚持抓统筹、提品位,城乡环境更加宜居。全年争取项目建设资金30亿元,开工建设重点项目72个,完成社会资本投资5亿元,城乡发展基础进一步夯实。城市规划建设稳步推进。彭阳县空间规划和海绵城市专项规划编制工作有序开展,完成老城区控制性详规。雷泽广场和悦龙山、栖凤山步行栈道建成投用,新改扩建城市道路83.2公里,改造老旧小区2个、棚户区535户。实施悦龙山新区、茹河大街等重点区域绿化亮化美化工程,建成城市生活垃圾收转运系统、无害化处理填埋场二期和4个停车场,财富广场、利民广场、维也纳酒店落地运营,城市功能日趋完善,城镇化率达到34%乡村振兴基础不断夯实。全面启动农村人居环境综合整治三年行动,编制完成古城、红河镇区控制性详规,草庙乡美丽小城镇开工建设,建成6个美丽村庄,长城村乔渠组入选“中国传统村落名录”;深入推进“五土共改”,打造农村人居环境综合整治示范村12个,完成水改厕289户。G327彭青段、夏南路、刘杨路等重点道路改扩建项目开工建设,农村公路“建管养运”一体化协调发展,荣获区级“四好农村路”示范县。美丽茹河建设项目进展顺利,新建人工湿地445.7公顷,除险加固病险水库3实施长城塬引水泵站和灌区改造工程,发展高效节水灌溉农田1万亩。完成农村配电网改造工程332公里,建成4G基站78处,实现行政村网络信号全覆盖。城乡管理水平全面提升。成立城市违法建设巡查中队,加大日常巡查力度,县城规划区内违章建筑实现“零增长”。推行“精细管理、深度保洁”环卫模式,城市环卫机械化水平达到74.5%,城区清扫保洁实现全覆盖。扎实开展王洼、城阳农村环卫社会化运营试点,全面推行农村环卫保洁网格化管理机制,聘请乡村保洁员1076名,乡镇环卫配套设施有效加强,城乡管理和服务水平实现双提升。

四、坚持抓建设、重保护,生态理念更加深入。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,持续推进生态建设,加大污染防治力度,生态文明建设迈上新台阶。生态建设持续推进。围绕“一园一廊三河三线”,实施林业生态治理工程,完成六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化18.75万亩,治理小流域25111平方公里。全面落实自然资源管护责任,强化禁牧封育,完成天保工程封山育林1万亩、森林资源管护109万亩,落实草原生态奖补73万亩,全县森林覆盖率达到27.5%,县林业局荣获全国三北防护林体系建设工程先进集体。彭阳生态文明建设被中宣部列为庆祝改革开放40周年“百城百县百企”重大调研项目。污染防治持续发力。扎实开展蓝天、碧水、净土三大行动,严抓“四尘”治理,完成20吨以上锅炉环保改造9台,县城建成区20吨以下燃煤锅炉全部拆除,淘汰黄标车165辆,全年空气优良天数占比达到96.3%。深入推进“五水共治”,茹河水污染防治二期、三期工程完工,县城工业园区污水处理站投入运行,园区涉水企业污水处理率达100%,草庙万寿菊加工厂和20个乡村的污水处理站建成试运行,主要河流水质长期稳定保持在IV类以上。加强农村面源污染治理,残膜回收率达到95%,主要农作物测土配方施肥覆盖率达到85%环保责任持续压实。认真落实“党政同责、一岗双责”和河长制,全面开展清河和“清四乱”行动,建巡检道路39公里,治理河道6.5公里,疏浚河道53公里,清除河道垃圾1310吨。在全区率先开展河湖健康评估和水域岸线确权划界工作,完成畜禽养殖禁养区划分,规范整治规模以上畜禽养殖企业25家。加大环境保护执法检查和追责问责力度,下发执法整改通知书16份,收缴各类罚款53万元,问责处理9人,刑事拘留1人,中央环保督察“回头看”转办案件全部办结。

五、坚持抓民生、增福祉,人民生活更加幸福。稳步推进民生事业,10件民生实事全部办结,民生支出达到34.9亿元,年均增长9.7%社会事业全面进步。认真开展“教师素质、教育质量”双提升行动,教育教学质量稳步提升,义务教育国家质量监测成绩位居全区前列;县四小开工建设,11所村级幼儿园开园招生,改造薄弱学校56所,城乡办学条件显著改善。完成全民健身中心及文化馆主体工程,美丽茹河体育公园和4个乡镇足球场投入使用。成功举办全国山地自行车越野赛、全民健身节等体育活动,全民健身氛围日益浓厚。中医院改扩建、疾控中心和妇计中心综合楼项目全部竣工,建成“县乡村”一体化家庭医生服务平台,家庭医生签约率达到60.5%“互联网+医疗健康”得到中央、区市的充分肯定,成功创建全国健康促进示范县。县博物馆、图书馆、规划馆开馆运行,创建市级以上文化大院4个,姚河塬商周遗址入选全国考古十大发现,国家公共文化服务体系示范区创建有序开展。成功举办庆祝自治区成立60周年系列文化活动,我县生态建设和脱贫攻坚工作被中央电视台大型政治专题片《家园》大篇幅报道。社会保障更加有力。持续完善社会保障体系,建立居民大病保险和商业健康保险制度,提高居民基础养老金标准,医疗保险费用“一站式”结算和异地就医即时结算全面展开,城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到98.8%100%。建成茹河老年颐养院、城阳敬老院和残疾人康复中心,提高城乡低保标准,累计发放各类社会救助资金1.85亿元。完成农村劳动力转移就业5.6万人,创收11.32亿元;发放创业担保贷款6880万元,创造就业岗位2000个,新增城镇就业1446人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会治理不断创新。推行综治网格化管理,全面落实“一村双助理和一乡(镇)一义务巡防队”,群众安全感和治安满意度实现双提升。推行“听证办访”和“网办信访”,开展人民调解参与信访矛盾化解试点工作,建立人民调解矛盾纠纷专家库,各类矛盾纠纷化解率达到99.4%,中央和自治区巡视交办信访件全部办结。狠抓安全生产责任落实,安全生产形势持续平稳。开展食品药品专项整治行动,建成食品药品检验检测中心,查处各类食品药品违法案件29起,食品安全示范县顺利通过自治区验收。扎实开展构建和谐劳动关系创建活动,农民工权益得到有效保障。坚持宗教中国化方向,依法加强宗教事务管理,民族团结、宗教和顺成果有效巩固,荣获“全区民族团结进步模范先进集体”。全国双拥模范县顺利通过中期评估。落实基层阵地建设和武装定补经费200万元,民兵预备役建设扎实推进,国防动员组织体系不断健全,工青妇等群团组织纽带作用充分发挥。

六、坚持抓改革、促开放,发展动力更加强劲。紧盯33项改革任务,加大深化改革力度,优化发展环境,增添发展动力。农村综合改革阔步前进。深化农村“三权分置”改革,完成农村集体资产清产核资,开展农村土地股份制改革试点,建成“两系统一平台”,充分发挥农村产权流转服务中心作用,累计流转土地21.8万亩。深入实施“互联网+水利”,全面推进水资源动态管理、小型水利产权制度、农业水价等五项改革,实现城乡饮水“同源、同质、同网、同价”。“放管服”改革扎实推进。持续简政放权,推进权力清单标准化、规范化、法制化建设,巩固行政审批事项、行政审批中介机构和增加企业及公民负担证照清理结果,实现“三级四同”。加快执法体系建设,全面推进“双随机一公开”,监管工作实现全覆盖。推行政务服务事项集中公开“一站式”受(办)理,84%的政务服务事项进驻服务大厅,群众和企业办事实现只进“一扇门”;加快推进“不见面、马上办”,80%以上的政务事项实现不见面办理;“政务云”系统推广应用延伸至乡镇和村(社区),打通了服务基层群众“最后一公里”。其他领域改革成效显著。财政金融体制进一步健全,财政绩效管理和预决算公开率达到100%;宁夏银行落户彭阳,金融服务功能不断完善。国家税务总局彭阳县税务局挂牌成立,社保费征管工作有序开展,个税体制改革顺利完成。综合医改和县级公立医院改革扎实推进,彭阳县医改典型材料被中央改革办《改革情况交流》选登,并向全国推广。强化科技体制改革,落实研发资金850万元,较上年增长30.8%,撬动社会研发投入3000余万元,居全市第一。司法体制、教育教学、国企和事业单位公务用车等各项改革稳步推进。

七、坚持抓效能、优服务,自身建设更加务实。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务,我们始终坚持党的全面领导,牢牢把握正确的政治方向,把全面建成小康社会使命扛在肩上,全力建设法治政府、务实政府、廉洁政府。依法行政,法治政府建设水平进一步提升。巩固提升自治区级“法治政府建设示范单位”创建成果,持续完善政府重大行政决策程序规章制度,出台了政府行政决策目录和行政决策听证目录,行政决策科学化、民主化、法制化水平明显提升。扎实开展国家级基层政务公开试点工作,编制完成县乡村三级公开事项清单目录标准,制定完善29项相关制度,创办《政府公报》试点工作在区级验收中取得优秀等次,彭阳模式在国办杂志刊发交流。全面落实中央、国务院“防范化解重大风险”战略部署,多方筹措1.6亿元化解政府债务,政府债务控制在限额以内。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,全力支持代表委员履行职责,全年办理人大代表议案12件、政协委员重点提案6件。开拓创新,务实政府建设水平进一步提升。坚持干字当头,实字托底,严格落实领导干部包抓重点项目、深度贫困村、重点信访案件和坐班接访制度,政府班子成员带头深入基层、深入群众,了解社情民意,认真解决群众反映的困难和问题,营造了想干事、敢干事、干成事的良好氛围。强化思想教育,加强意识形态领域学习,把握意识形态工作主动权,努力提高班子成员理论素养水平,增强工作落实能力。健全完善目标考核体系,跟踪督办重大决策、重点工作,政府执行力明显提高。转变作风,廉洁政府建设水平进一步提升。坚决贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,厉行勤俭节约,严格控制一般性支出和“三公”经费,“三公”经费支出明显下降,依规办事、节约办事蔚然成风。深入开展干部作风转变年活动,着力解决纪律规矩不严、责任担当不够、工作作风不实等问题。严格落实党风廉政建设责任制,持续强化对重点领域的审计监督,全面推行“331”涉农惠农资金监管模式,严查扶贫领域违法违纪行为,严处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,营造了风清气正的政治生态。

各位代表,一年来,我们顶住了超乎预期的压力,付出了不同寻常的努力,取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得是中央和区、市党委和政府亲切关怀的结果,是县委正确领导的结果;是县人大、政协和社会各界有效监督的结果,更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向驻彭部队、武警官兵和公安干警,向关心支持彭阳发展的各界人士,表示衷心感谢和崇高敬意!

各位代表,天下难事,必作于易;天下大事,必作于细。一年来,我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,抓脱贫、治污染、防风险,使党的十九大精神在彭阳落地生根。一年来,我们坚持把创新作为加快发展的最大引擎,大力实施创新驱动战略,抓转型、调结构、促升级,推动经济向高质量发展。一年来,我们坚持以人民为中心的发展思想,大力实施脱贫富民战略,抓增收、补短板、强弱项,全面提升民生福祉。一年来,我们坚持生态优先发展理念,大力实施生态立区战略,抓建设、重保护、严治理,生态文明思想更加深入人心。

各位代表,在总结回顾工作的同时,我们也要清醒地看到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:发展不平衡、不充分的矛盾突出,推动经济高质量发展的任务艰巨;缺乏支撑发展的大项目、好项目,发展后劲不够足;科技创新能力不够强,推动产业转型升级的步伐不够快;民生保障、债务化解等刚性支出增加,财政收支矛盾突出;城乡民生社会事业还有短板,稳定脱贫增收机制亟待健全;个别干部担当、服务、创新意识不强、知识结构老化,在新时代下推动发展的能力不足,等等。对此,我们将高度重视,在今后的工作中努力加以解决。

2019年目标任务和工作重点

2019年是新中国成立70周年,是全县脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年,我们必须坚持党的全面领导,坚定不移顾大局,毫不动摇促发展,持之以恒转作风,全心全意为人民,创造性地抓好各项工作落实。

今年政府工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,全面贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,认真贯彻落实区、市党委和政府和县委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,紧紧围绕“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”目标,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,坚决打好三大攻坚战,深入实施“三大战略”,集中攻坚“六场硬仗”,切实加强政府自身建设,振奋精神、实干兴宁,一鼓作气打赢脱贫攻坚战,为全面建成小康社会打下决定性基础,作出“建设美丽新宁夏,共圆伟大中国梦”的彭阳贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是:实现地区生产总值增长7%;地方一般公共财政预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%9%。其它控制性指标控制在区市下达指标范围以内。

围绕上述目标,重点抓好以下七方面的工作:

一、以不破楼兰终不还的决心,坚决打赢脱贫攻坚战

行百里者半九十,脱贫攻坚已进入冲刺阶段,我们将坚持集中攻坚和巩固提升两手抓,保持政策不变、力度不减、投入不降,提高脱贫质量,确保达到国家脱贫标准。

(一)多措并举保增收。实施产业提质增效工程,加大产业奖补力度,安排资金2.5亿元,打造产业扶贫示范村14个,培育扶贫龙头企业10产业合作社130家,发展致富带头人800名,带动有发展能力的贫困户发展致富产业全覆盖。用足用活金融扶贫政策,推动金融扶贫提标扩面,发放扶贫贷款2.7亿元,贷款覆盖面达到80%以上。加大就业扶贫力度,完成技能培训7190人,购买公益性岗位2000名以上,聘用建档立卡贫困930人担任生态护林员,实现就业一人脱贫一户。持续扶持发展壮大村集体经济,通过资产租赁、股份合作、资本收益等多种经营形式,建扶贫车间17个,力争75%的行政村集体经济收入达到5万元以上,完成89个贫困村光伏电站建设,提供村集体经济收入10万元以上。

(二)强化保障促提升。紧盯基础短板和政策保障,整合资金13亿元,实施扶贫项目159个,改造提升水、电、路、网等基础设施,力争所有自然村喝上放心水、用上动力电、联上4G网,具备条件的自然村通上硬化路。依托“增减挂钩”政策,采取新建、迁建和政府代建方式,彻底消除新增危房,保障群众住房安全。全面落实教育、健康、文化等扶贫政策,建立健全家庭经济困难学生资助台账,确保无因贫失学学生;健全大病保险和重大疾病救治机制,防止因病致贫、因病返贫。紧盯未脱贫户、边缘户、易返贫户和贫困残疾人等特殊群体,加大低保、救助、扶贫保等政策保障力度,确保脱贫路上不落一人。

(三)集聚合力抓落实。坚持把高质量脱贫放在首位,建立迎检工作责任清单,进一步梳理完善县户软件资料,加大各级验收反馈问题整改力度,下足精细精确精微真功夫,确保脱贫成效顺利通过国家和区市考核验收。持续加强“内引外联”,深化中央定点帮扶、闽宁对口帮扶、区直定点帮扶,深入推进“百企帮百村”行动,凝聚社会合力,助力脱贫攻坚。全面靠实县乡村及驻村工作队和帮扶责任人责任,集中开展“帮扶大走访、政策大宣讲”活动,切实提高工作实效和群众满意度。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,充分发挥贷款贴息、生产奖补、以工代赈等正向激励机制,加大脱贫致富先进典型的培育和宣传力度,激发群众内生动力。

二、以精雕细琢方为器的匠心,走好乡村振兴发展路

坚持农业农村优先发展,以产业发展为核心,以基础建设为根基,以乡村治理为抓手,促进农业全面升级农村全面进步,农民全面发展。

(一)加快构建现代农业产业体系。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,大力发展富民增收产业。聚焦粮食安全保障,加强基本农田保护,稳定粮食生产功能区。以“一棵草”试验示范为引领,带动全县种植优质牧草21万亩,建立饲草配送中心6个,推进县域饲草平衡供应;打造特色养殖示范村14个,培育和巩固530及倍增户1.8万户,发放生态鸡苗50万只,确保全县畜禽饲养总量稳定在230万个羊单位。推进蔬菜标准化生产,设立设施大棚维修基金,新改建日光温棚200栋,种植蔬菜8万亩,努力打造彭阳冷凉蔬菜升级版。突出区域优势发展特色产业,种植中药材10万亩、万寿菊2万亩、小杂粮6.5万亩,新增中华蜂3800箱。积极培育新型农业经营主体,筛选培育产业龙头企业20家,农民专业合作社230家,打造“彭字号”区域公用品牌,推动农业产业全产业升级、全链条增值。

(二)夯实农业农村发展基础。深入推进农村人居环境综合整治,扎实开展“百村示范、千村整治”行动,打造农村人居环境整治示范村13个。全面推行乡村环卫社会化运营模式,完善农村垃圾分类治理体系,新建生活垃圾收集转运站7个,完成农村卫生厕所改造1000户。梯次推进农村生活污水治理,新建乡镇污水处理站3个,铺设给排水管网78公里。加大村容村貌治理,开工建设孟塬美丽小城镇,建成白岔、韩寨等6个美丽村庄。大规模推进农村土地整治,新高效节水灌溉农田1万亩,稳步提升耕地质量。继续实施农村饮水巩固提升工程,不断扩大“互联网+人饮”覆盖面,新建石家峡水库、茹河水系连通等重点水利工程,逐步构建水利基础设施网络,全面提升农村用水保障水平。积极推进农业机械化和农机社会化服务,力争农业机械化综合水平达到71%以上。

(三)大力培育乡村文明新风尚。把夯实基层基础作为固本之策,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。强化村民委员会职能,做实村民代表会议制度,推行村级事务阳光工程,加大村务公开力度,切实保障村民的知情权、监督权。深入开展法制宣传和普法教育活动,提升村民法律素养和“自律”意识,提高乡村治理水平。发挥好“一约四会”作用,进一步推进移风易俗,培育新乡贤,让道德教化回归乡村。以新时代农民讲习所为依托,以培育新型职业农民为目标,培训掌握实用技术农民3万人次以上。

三、以撸起袖子加油干的闯心,助推县域经济大发展

牢固树立抓项目就是抓发展理念,坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针和“六个稳”要求,紧扣全县资源优势、产业优势,充分掘潜力,做强二产,做活三产,推动县域经济高质量发展。

(一)狠抓项目攻坚夯基础。全年计划实施重点项目93个,完成投资36.72亿元。扎实开展“准备之冬”活动,重点做好续建项目遗留问题协调化解和新建项目前期准备工作,力争G85银昆高速彭阳过境段等重点项目早日开工。严格落实领导包抓责任制,强化工程“四制”管理,实施挂图作战,确保G327青彭段等项目如期完工。准确把握国家及区市重大政策和投资导向,积极对接争取项目资金30亿元,储备新项目100个以上。加大招商引资力度,成立招商引资服务中心,建立联系服务机制,开展“保姆式”服务,积极推行全产业链招商、精准招商、定向招商,力争落地项目15个,到位资金18.5亿元,增长8%

(二)力促工业转型提质效。完成“一园三区块”总规修编,推进政策向园区倾斜、资源向园区聚集,优化园区软硬环境,加快推进茹河果品和康利园中药材深加工等项目建设,力争新入园企业5家。争取引进液化天然气等项目,推进鑫卓煤矸石分选加工项目建设,延伸煤炭、石油、天然气等优势资源产业链,提高产品附加值,力争全年生产原煤750万吨、原油12万吨。鼓励扶持中小微企业技改升级,建立科技研发机构2家,发展工业企业15家,培育规上企业和“专精特新”企业各2实现工业增加值增长6.5%以上。

(三)稳推三产升级增活力。完成全县旅游总体规划,推行“旅游+”模式,促进全域旅游与产业发展、乡村建设深度融合。完成金鸡坪田园综合体、麻喇湾、茹河瀑布等核心景区基础建设,打造旅游示范村2个,培育特色农家大院61个,开发旅游产品11种,办好山花旅游文化节,力争全年接待游客55万人次,实现社会综合收入3.4亿元以上。坚持“中心推动、村站发力、企业助推”发展模式,健全电商销售网络体系,加快物流仓储园、电商筑梦计划等项目建设进度,培育特色农产品网销龙头企业10家,力争线上销售收入突破8000万元。加快推进浙商二期文化旅游示范街、茹河新时代广场等重点商贸项目建设,争取新华百货、文化教育创业街等项目落地实施,力争社会消费品零售总额增长6%

四、以咬定青山不放松的恒心,厚植城乡发展新优势

坚持经济发展与生态建设并重,持续加大城乡基础建设力度,提高生态环境治理水平,进一步夯实城乡基础,增强发展后劲,着力打造环境优美、生态宜居新彭阳。

(一)夯实城乡基础。严格执行彭阳县空间规划,完成“海绵城市”专项规划编制。实施城市路网、棚户区改造及县城增绿亮化美化工程,开工建设平安大桥,新改建城市道路31.4公里,完成棚户区改造245户,建成智慧城管二期、读者公园和悦龙山新区绿化项目。加大城市小区整治力度,着力解决小区环境“脏、乱、差”问题,全面提升物业管理水平。进一步放宽农业转移人口、大学生等落户政策,推动农业人口向城镇转移,力争城镇化率达到39%以上。加快构建“六纵八横”交通路网体系,争取孟城路改扩建等重点交通项目开工建设完成刘杨路和夏南路建设,新建四级农村扶贫硬化路230公里;健全县乡村三级管养体系,推行“路长制”,确保农村公路养护全覆盖;扎实推进城乡客运补短板建设,巩固提升行政村通客车质量,全面提升农村公路“建管养运”水平,争创全国“四好农村路”示范县。新建4G基站40处,推动4G网络向自然村覆盖。继续实施农村电网改造工程,完成动力电入户4108户,持续完善城乡服务功能。

(二)提升生态质量。坚持生态效益与经济效益并重,探索创新以“三个扶持”为主的“四个一”林草试验示范发展模式,采取“林场+企业”等多种方式,推广种植适种新品种48万亩,实现山绿与民富双赢。大力推进国土绿化行动,完成六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化10.45万亩,实施乡镇生态提升、移民迁出区生态修复工程和水土保持以奖代补试点项目,治理小流域595平方公里。坚持禁牧封育不放松,严厉打击偷牧毁林等违法行为。切实加强林地用途管制、林木采伐审核审批管理,严守生态红线,力争全县森林覆盖率达到28.3%以上。

(三)加强环境治理。认真落实环境保护党政同责、“一岗双责”,严抓中央环保督察“回头看”及水环境专项督查反馈问题整改,坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。扎实推进蓝天保卫战三年行动,开展“四尘”治理、秸秆禁烧和黄标车、老旧车辆淘汰等专项行动,完成清洁能源入户1000户,实施县城热源厂锅炉脱硫脱硝改造项目,力争全年空气优良天数占比达到97%以上。严格落实河长制,推进“五水共治”,力争开工建设红河水污染防治工程,确保主要河流水质常年稳定保持类以上。制定土壤污染防治实施方案,加强秸秆回收利用,认真开展农村面源污染整治,建成规范化固体废物处理站2个,确保测土配方施肥覆盖率达到85%以上,农用残膜回收率达到95%以上。

五、以全心全意为人民的初心,开创共享发展新局面

坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点,持续抓好民生保障和改善,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(一)大力发展社会事业。坚持优先发展教育事业,落实立德树人根本任务加强师德师风建设,补齐教育短板,加快县四小、六幼等重点项目建设深入实施第三期学前教育行动计划,努力办好小规模学校和职业教育,促进各级各类教育均衡发展,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。争创全国全民运动健身模范县,建成西门公共体育场、悦龙山健身步道和3个乡镇全民健身中心,积极打造县城10分钟健身休闲圈。巩固提升国家健康促进县成果,提高乡村医生待遇,稳定和优化乡村医生队伍,确保群众在家门口享受到便捷、贴心的基本医疗服务。深入推进“互联网+医疗健康”发展,开展医师素质和医疗质量“双提升”行动,切实提升医疗服务水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区,持续加强乡村文化阵地建设,组建县融媒体中心,探索新时代文明实践中心试点,完成县文化馆标准化配套建设和新华书店迁建。以庆祝新中国成立70周年为契机,积极开展丰富多彩的群众文化活动。全面完成战国秦长城彭阳段保护工程,做好姚河塬商周遗址考古发掘,争取建设姚河塬遗址公园。

(二)健全社会保障体系。持续推进全民参保计划,织密扎牢全覆盖、保基本、可持续的社会保障网。深化医保付费方式改革,稳步推进异地就医费用直接结算,建立基础养老金正常调整机制,努力扩大社会保险覆盖范围。全面完成被征地农民参保任务,城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到99%100%。实施积极的就业政策,大力提升“一园一街”孵化功能,全年发放创业担保贷款5000万元,带动城镇新增就业1200人。不断提高城乡劳动力转移就业组织化、规模化程度,转移就业劳动力5万人。完善养老服务体系,新建县老年养护院、新集敬老院。加大临时救助、大病救助力度,做好低保、优抚、慈善等工作,坚决兜住民生底线。

(三)创新社会治理模式。推进平安彭阳建设,构建全民共建共享的社会治理格局。依法开展扫黑除恶专项斗争,严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动。健全公共法律服务体系,落实普法责任制。健全社会矛盾纠纷多元化解机制,扎实开展“基础工作提升年”“积案化解攻坚年”活动,依法及时就地解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制,强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理,坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管,切实保障群众“舌尖上的安全”。实施和谐安民工程,依法保障农民工合法权益,构建和谐劳动关系。深入推进双拥共建工作,争取创建全国双拥模范县。加强民族团结进步教育,提升全国民族团结进步创建工作水平。组建应急管理局,健全完善各类应急预案,提升应急保障能力。

六、以不到长城非好汉的雄心,谱写改革开放新篇章

进一步增强深化改革、扩大开放的自觉性和坚定性,推动重大改革举措落地见效,释放改革红利,提高开放发展能力和水平。

(一)深化农业农村改革。全面推开农村产权制度改革,稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围,加快农村“三变”步伐,激发农村资源发展活力。健全完善农村基本经营制度,推进家庭、集体、合作社及企业经营共同发展,促进小农户和现代农业发展有机衔接。加快推进农村土地确权成果转化应用,完善农村产权流转服务中心功能,有序推进各类农村产权抵押贷款,力争抵押贷款增长20%以上。着力推进“互联网+系统治水”改革,加快自动化监控系统建设,实现水资源从源头到用户的数字化管理。

(二)强化基础性改革。全面深化教育教学改革,高质量开展“互联网+教育”试点,实施“校聘县管”试点,坚持课改与教育评价机制改革“双轮驱动”,全面提升教育教学质量。实施县域综合医改试点,组建整合型医疗健康集团,实行党委领导下的院长负责制。有序推进园区管理体制改革,加快资源整合,为企业拓展发展空间,力争一园三区块主导产业占比达到75%以上。深化生态文明体制改革,健全环境治理和生态保护市场体系,建立完善政府购买生态环境服务制度和环境污染第三方治理制度,全面改善生态环境。

(三)优化服务环境。全面完成新一轮机构改革,优化职能配置,理顺职责关系,提高行政效能。继续深化“放管服”改革,成立行政审批局,最大限度调整精简行政审批事项,实现县本级100个高频事项“最多跑一次”。加快推进村(社区)为民办事全程代办点建设,争取代办点覆盖。全面落实中央和区市优化营商环境政策,进一步优化业务流程,压缩办理时限,确保房产交易登记实现“一体化”,用电、用气、用水报装时限分别压减至45123个工作日内。用活用好中央和区市扶持民营经济发展政策,支持汇融鼎信担保公司增资扩股达到7000万元,扩展担保业务;政府注资1000万元成立宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司,设立贷款周转基金,解决企业融资和贷款周转难题。提升科技创新能力,加强知识产权保护和科技创新投入,确保政府研发经费投入达到1150万元,增长30%以上。

七、以打铁还需自身硬的信心,全面提升政府执行力

新时代、新使命、新征程,对政府工作提出了更高要求。我们将始终牢记宗旨、忠诚尽责,求真务实,砥砺奋进,努力打造人民满意政府。

(一)忠诚担当、砥砺前行,始终坚持党的领导。把党的全面领导贯穿政府工作全过程、全领域,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实抓好意识形态工作,筑牢思想防线,增强忧患意识,始终保持正确的政治方向。

(二)驰而不息、从严治政,始终坚持廉洁本色。坚决把纪律和规矩挺在前面,认真落实党风廉政建设主体责任,建立行政监察和纪律问责联动机制,严厉查处各种顶风违纪行为。继续加大领导干部经济责任、预算执行审计,重点关注涉农、扶贫、民政、教育等民生资金和重大项目工程的审计监督,加强廉洁教育和纪律执行,持之以恒克服形式主义、官僚主义,久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。

(三)依法行政、令行禁止,始终坚持执政为民。围绕2020年基本建成法治政府目标,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,把政府活动全面纳入法治轨道。深入推进政务公开,充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,及时回应社会关切。依法加强统计工作,提高数据质量,为决策提供可靠支撑。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,将政府的一切活动置于群众监督之下,让权力在阳光下运行。

(四)践行宗旨,以人为本,始终坚持效能提升。时刻把百姓的安危冷暖放在心上,以造福人民为最大政绩。健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为,决不允许占着位子不干事,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、干成事,提升政府的公信力和执行力。

各位代表,新形势催人奋进,新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,凝聚全县干部群众的智慧和力量,不忘初心牢记使命,振奋精神,实干兴宁,以逢山开路的闯劲、滚石上山的干劲、抓铁有痕的韧劲,走好新的长征路,争取高标准脱贫摘帽,实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,确保与全国全区同步全面建成小康社会,以优异成绩迎接新中国成立70周年,为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗!

附件1:名词解释

九个一批:指维修加固一批、群众自建一批、政府代建一批、购房安置一批、租赁补贴一批、周转房安置一批、易地搬迁一批、政府帮建一批、有偿拆除一批的危房危窑改造政策。

“四个一”林草产业试验示范工程实施“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”林草产业试验示范项目。

双向物流通道:农产品进城与工业消费品下乡的城乡双向物流通道。

五土共改:对农村“土窑、土房、土墙、土棚、土路”共同改造治理。

四尘治理:烟尘、汽尘、扬尘、煤尘治理。

五水共治:保供水、防洪水、治污水、用中水、抓节水。

河道“清四乱”:指对河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为进行集中清理整治。

三权分置农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。

两系统一平台指产权交易管理系统、农村土地承包经营权抵押贷款系统、综合产权交易平台。

三级四同区、市、县三级权责事项名称、类型、依据、编码相统一的权责清单“总台账”

双随机一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“增减挂钩”政策指将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦,对应的指标用于城市建设,实现耕地面积有效增加。

一约四会:指《村规民约》、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会。

六个稳:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

三个扶持指利用400毫米降雨量造林绿化工程资金、水保小流域综合治理资金扶持发展红梅杏、花椒、苹果、大果山楂等经果林;给予基础设施配套支持和苗木补贴扶持企业自主经营;利用整合资金解决整地栽 植及苗木费用扶持村集体、合作社及农户庭院型经营。

一园一街:指电商孵化园和古城民族创业示范街。

农村“三变”:指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。

房产交易登记“一体化”:实行一体化办理,采取“一次取号、一窗受理、一键缴费、一网办结、一并快递”的集成服务新模式,实现房产交易与不动产登记全程网上办理。

附件2:彭阳县2019年改善民生10件实事.doc

解读:彭阳县2019年政府工作报告解读


附件下载:

扫一扫在手机打开当前页