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彭阳县人民政府办公室关于印发《彭阳县2019年农村厕所改造项目实施方案》的通知

索引号 640425001/2019-00112 文号 彭政办发〔2019〕58号 生成日期 2019-06-12
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县政府办 责任部门 彭阳县人民政府办公室

各乡镇人民政府、各相关部门(单位)

《彭阳县2019年农村厕所改造项目实施方案》已经政府第6次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

彭阳县人民政府办公室

2019611

(此件公开发布

彭阳县2019年农村厕所改造项目实施方案

根据自治区党委农办等8部门《关于推进农村厕所革命专项行动的实施意见》(宁农社发〔20195号),自治区农业农村厅、生态环境厅、财政厅《关于印发<2019年全区农村厕所改造及污水处理项目实施方案>的通知》(宁农计发〔201924号)和《彭阳县2019年农村人居环境整治行动实施方案》(彭党办发〔201953号)文件精神,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于厕所革命重要指示批示精神,牢固树立新发展理念,按照有序推进、整体提升、建管并重、长效运行的基本思路,充分认识农村改厕工作的重要性、复杂性和艰巨性,先试点示范、后面上推广、再整体提升,推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化,引导农民群众养成良好厕和卫生习惯,提高农民生活质量和卫生健康水平,提升农村文明发展程度,建设清洁宜居、文明和谐的美丽乡村,切实增强农民群众的获得感和幸福感,为农村同步进入小康社会提供有力保障。

二、基本原则

(一)因地制宜,分步实施。坚持农村改厕与污水处理、村庄条件相结合的原则,合理选择厕所改造模式,宜分户则分户、宜集中则集中,能水厕不旱厕选择具备条件、农户积极性高的作为示范村整村推进,对历年改厕项目村巩固提升,先易后难,分步实施。

(二)因户施策,农户自主。尊重农民群众的参与权、决策权和监督权,把选择权交给农民,充分尊重民意,具体改厕模式由农户自主选择,鼓励进房入院,确保改厕后易用易维护、成本低,不搞强迫命令。

(三)政府扶持,多元投入。采取区级财政补助,市县配套落实,农户自筹自建等多种方式加大投入,通过政府社会协同发力,加快推进农村厕所建设标准化、设施现代化、管理规范化。

(四)建管结合,创新机制。以农村人居环境整治示范村为单元,整体规划设计,整村推进实施,厕所粪污与生活污水处理紧密结合。鼓励各类市场主体参与建设和运维管理,探索建立农户适当付费制度,确保建成后长期稳定运行。

三、目标任务

2019年农村改厕以农村人居环境整治示范乡和居民点为重点区域,优先在已建设污水处理管网、运行正常及今年新建污水处理设施的村庄建设,全县改造农户卫生厕所4800,其中:白阳镇500、古城镇900、红河镇450、新集乡550、王洼镇400、城阳乡900、草庙乡300、孟塬乡300、冯庄乡100、小岔乡150、交岔乡150和罗洼乡100结合乡村旅游、美丽乡村建设项目,建设农村公共厕所20其中乡镇公共厕所9座,村公共厕所11建设畜禽粪污处理站2座。全县卫生厕所普及率明显提高。

四、建设模式及技术要求

(一)户厕建设模式

1水冲厕所。对居住相对集中、污水管网覆盖到户、具有污水处理设施的村庄,以及今年建设污水处理设施的村庄,优先安排改厕项目,建设水冲式厕所。上下水必须通畅,雨污排水管道分离,农户排水管径不小于110毫米选用节水型马桶,每次平均用水量3以下,粪污通过集中化粪池或单户化粪池处理,卫生间内须有清洁取暖设施,地面、墙面瓷砖贴面,屋顶用防火材料吊顶处理。

2节水防冻型厕所。对农户居住分散、不适宜配套污水处理管网的村庄,建设节水防冻型厕所。选用节水、防冻、防臭功能的便器,以雨水为主可用自来水冲厕,每次平均用水量1以下,便器不存水,封臭效果单户选用质量达标、适宜深埋的一体式三格化粪池或利用原有沼气池改为化粪池粪污达到无害化处理,粪液经过渗灌果园、菜园灌溉利用卫生间安装壁挂清洁取暖设施地面贴砖、地脚线墙面粉刷。

3生态型旱厕。对无污水管网、无合适位置填埋化粪池的农户,可采用粪尿分集式生态旱厕模式由新建厕房、粪尿分集式便器、粪箱和尿液渗灌排放系统组成。粪箱内置锯末、草木灰等填充物,用于生物降解处理粪污,无害化处理后作粪肥还田。尿液分离通过管道进入渗灌器,沉淀处理后自果园、菜园灌溉利用。

4生物降解型厕。引进非水冲生物降解型厕所,将试验示范效果好纳入农村改厕范围内推广建设由无水马桶和生物反应器组成,内填充有微生物菌种的生物基料,粪尿通过微生物分解实现无害化处理。

(二)户厕建设技术要求

1厕房尽可能在原有阳光沐浴工程洗浴间或合适的房屋内改建;无改建条件的需自建厕房,面积适宜安装相应设施,选址符合村庄规划人居环境整治要求考虑化粪池的填埋和粪污清掏等因素整体结构完整,室内清洁、无粪便暴露,基本无臭、无蝇,具备五个一,即一盏灯、一个篓、一卷纸、一把刷、一个桶。

2便器宜选用白色陶瓷或不锈钢节水型便器,便器排污孔直径不小于100毫米;非水冲式厕所宜选用生物降解型厕。

3化粪池一体式三格化粪池,总容积2立方米以上,各池容积为2:1:3;化粪池应选用无害化、防腐性能好、防渗透、使用年限长、便于维护的材料;安装前要注水检测是否渗漏,在埋装过程中必须处理好地基填层,回填时要分层回填,防止化粪池塌陷倾斜;化粪池粪渣及污水严禁直接排入雨水管道、河道或沟塘内。

4厕所粪污实现无害化处理、资源化利用,排放符合环保要求。具体标准参照《农村户厕卫生规范》(GB19379-2012)执行,厕具产品质量必须符合国家或行业标准。

(三)乡村公厕建设技术要求

1选择集镇、村部和集贸市场、移民庄点等人口集中区域建设符合当地风貌的公共厕所;公厕选址必须无地质危险,应综合考虑服务半径及给排水条件、化粪池的设置位置、清掏条件、供暖设施等因素,充分利用村部空气源热泵供暖解决村级厕所冬季取暖问题

2独立式公共厕所占地面积宜为60-100平方米,建筑面积宜为20-60平方米,建筑面积应按照GB/T50353的规定计算。

3公厕室内净高要符合有关标准,室内地坪标高应高于室外地坪0.15米;内墙、地面、顶棚符合要求;便器宜选用符合GB6952规定的陶瓷便器或节水防臭型便器。

4结构形式可采用砖砼或符合相关建筑规范要求的轻钢等新材料结构;建筑外墙材料应满足相关强度、节能要求,屋顶材料可采用树脂瓦等轻质材料。具体标准参照《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2016)执行。

)畜禽粪污处理站建设要求

畜禽粪污处理站向社会公开筛选建设主体,实行以奖代补,合同管理,企业自主运营。独立选址建设,选址应远离村庄和畜禽养殖场及有关规定的禁建区,周边有足够的农田就近还田、消纳利用,重点对农村散养畜禽粪污进行集中收纳处理,并根据实际兼顾村庄厕所粪污协同处理。粪便的收集、运输过程必须采取防扬撒、防流失、防渗漏等措施,防止二次污染。粪污要通过高温堆肥发酵等技术无害化处理,就地堆肥还田或生产有机肥。粪污处理站设计要符合《畜禽粪便贮存设施设计要求》(GB/T27622-2011)要求,建筑容积1500立方米以上,年处理粪便5000吨以上。

四、资金预算及补贴标准

项目算总投入资金2450万元,其中:农村户用厕所建设资金1930万元,乡、村公厕建设资金490万元畜禽粪污处理站建设资金30万元。资金来源:自治区财政补助资金1137万元,县财政筹措资金1313万元。

(一)农村户用厕所。全县计划改造户用厕所4800户,每户补助标准为4000元,共需补助资金1920万元。其中:自治区财政每户补助标准为2000元,补助资金960万元;县财政筹措资金每户补助标准为2000元,补助资金960万元。对集中配套建设厕房和大型化粪池的村庄,改造水冲厕所农户的只享受自治区财政每户补助资金2000元,县级配套资金用于大型化粪池和生活污水处理设施的配套提升。县财政安排农村户用改厕试点示范资金10万元。

(二)农村公共厕所。全县计划建设乡(镇)公共厕所9座、村公共厕所11座,乡、村公厕分别每座补助30万元、20万元(具体以工程造价和建设费用为准),共需补助资金490万元。其中:乡、村公厕自治区每座分别补助9万元、6万元,补助资金147万元;县财政筹措资金预算343万元,以实际工程结算费用拨付。

畜禽粪污处理站。全县计划建设畜禽粪污处理站2自治区每座补助15万元,补助资金30万元;建设主体自筹资金必须达到50%以上

五、实施步骤

(一)安排部署与试点示范阶段(41日至530日)。通过组织外出考察学习和多渠道联系厕所建设企业,让企业提供农村厕所产品和建设模型,按照严格的程序组织召开评选会,最终筛选确定适合我县气候、农村水资源、农民普遍经济状况、居住条件等多种复杂条件的农村厕所建设模式。在示范乡、村对各种建设模式进行试点示范,组织乡村干部、群众进行现场观摩,并借鉴引进其他地区改厕示范成功、可复制、可推广的模式,充分尊重民意,合理选择技术成熟、农户认可的改厕模式进行推广。研究制定《彭阳县2019年农村厕所改造工作实施方案》,对全县农村厕所革命进行全面安排部署,广泛开展宣传动员和调查摸底,每个乡(镇)选择2-4个具备条件、农户积极性高的作为示范村整村推进。

(二)组织实施阶段(61—1031日)。全面推进改厕工作,各乡(镇)按照下达任务数,坚持细化到村到户,制定本乡(镇)改厕实施方案,配备专人管理,组织进村入户宣传改厕政策,帮助农户确定适合的改厕模式,逐户登记造册。在乡村两级的统一组织协调下,组织入选企业依据近期其他地区合同价格进行产品和施工报价议价,农户根据自己的实际情况自主选择适合的户厕模式,厕房由农户自行建设和改造;集中处理式水冲厕所和沼气池改厕由农户自行建设;三格化粪池改厕和生态旱厕由村委会、企业与农户三方签订改厕协议,由供货企业提供产品农户自建或入选企业代建,明确企业和农户的相应责任,确保建设质量;挂暖、吸污泵等配套设备由项目村组织农户购置。农业技术部门严格进行质量管控,对企业提供的改厕产品进行国家标准或行业标准审查,必须使用具有生产资质、经国家检测机构检测合格、有合格证的产品,杜绝三无产品,对产品分批次进行质量抽检,制定施工安装规范,指派技术人员指导施工安装,跟踪督促检查,确保建设质量和进度。乡村公厕由农业农村局、文广局、住房和城乡建设局、市生态与环境保护局彭阳分局和各乡镇结合乡村旅游、美丽乡村建设,统筹规划,整合实施畜禽粪污处理站由农业农村局负责规划设计,筛选建设主体实施,签订建设和运行管理合同。同时做好改厕户改造前后照片采集等工作,及时公示改厕进展情况及相关信息,建立健全改造档案资料。

(三)验收与资金兑付阶段(111-1130日)是乡村自:由各乡(镇)相关人员、村委会负责人组成验收小组进行自验并公示,对完成改厕的农户进行登记造册,建档立卡,经乡(镇)、村负责人签字并加盖公章后报县农业农村局。二是县级验收:县农业农村局牵头,县财政、住建、环保、卫健部门配合,组成县级验收组,制定验收方案,对完工的厕所建设项目逐户逐个进行验收、登记造册公示无异议后,由县农业农村局按照验收一批、兑现一批的办法,采取以奖代补的形式,通过一卡通直接将厕所改造补助资金兑付给农户,企业代建的由各乡(镇)政府、实施项目的村委会负责督促农户支付企业产品和施工安装费用,或农户授权委托兑付给产品供应和施工企业。乡村公厕补助资金农业农村局、文广局、住房城和乡建设局和乡镇与乡村旅游、美丽乡村厕所建设统筹整合使用畜禽粪污处理站补助资金以奖代补给建设主体。对验收不合格、未完成改厕任务等情况,由各乡镇负责限期整改后进行自验,自验合格后报县验收组进行复验,确保项目建设取得实效。

六、保障措施

(一)加强组织领导。为确保农村厕所建设项目顺利实施,成立彭阳县农村改厕项目建设领导小组,由县政府分管领导担任组长,县发改局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、文广局、卫生健康局、审计局、扶贫办、市生态与环保彭阳分局负责人和各乡(镇)乡(镇)长为成员,领导小组办公室设在农业农村局,白云鹏同志担任办公室主任。领导小组负责安排部署、检查指导,研究解决项目实施过程中存在的问题。各相关部门、乡(镇)要明确农村改厕工作机构,确定一名分管领导和具体工作人员,全力推进农村厕所建设工作。

(二)明确职责分工。各乡(镇)是改厕工作实施主体,结合村庄规划和污水处理管网配套规划,综合考虑本乡(镇)实际,确定项目建设重点村,制定切实可行的实施方案,细化措施,挂图作战,倒排工期,确保按期完成改厕任务。农业农村局负责协同相关部门,向自治区有关厅局争取农村改厕项目支持,协调解决工程实施过程中的问题,组织开展监督检查和绩效评价,抓好技术指导、质量把关、监督实施、工程验收、资金兑现等工作;发改局负责项目审批立项,积极争取中央预算内投资补助支持;财政局负责筹措资金,联合农业农村局加强监督检查项目资金监管和绩效评价,做好工程验收等工作;自然资源局负责将农村改厕纳入村庄规划,及时办理农村改厕项目建设用地审批手续等工作;住建局负责协同争取相关项目支持,在美丽小城镇、美丽村庄建设、居民点建设等项目中配套建设农村卫生厕所;市生态与环境保护局彭阳分局负责争取污水处理管网和一体化污水处理项目资金,将农村改厕与污水处理紧密衔接;文广局与农业农村局协同做好农村公共厕所建设规划和布局负责结合乡村旅游建设农村公共厕所;卫健局负责农村改厕宣传引导,普及卫生健康知识,引导农户改变厕习惯;审计局负责项目资金的规范管理,加强跟踪审计等工作;扶贫办负责协调项目建设整合资金等相关事宜。

(三)强化资金保障。发改、财政、农业农村等部门要积极争取厕所革命项目资金,统筹农村厕所建设相关项目资金,加大支持力度,强化资金监管。厕所补助资金要做到专款专用,严禁挤占或挪用,并确保及时拨付到位。大力发挥财政资金撬动作用,依法合规吸引社会资本、金融资本参与投入。

(四)加大宣传力度。结合乡村文明建设普及健康卫生活动,各乡(镇)、相关部门(单位)要积极组织开展厕所革命公益宣传活动。围绕农村人居环境整治村庄清洁行动、群众性精神文明创建等活动,多层次、全方位宣传厕所革命重要意义。加强文明厕、卫生厕所日常管护等宣传教育,激发广大农民群众的积极性和主动性。

(五)建立运维机制。坚持建管并重原则,由农业农村局与改厕企业签订建设后续维修服务合同,明确后续服务事项、服务期限和维修责任,并在县域内设立服务网点,确保改厕设施正常使用。农业农村、住建、生态环保等部门要积极争取农村厕所运行维护方面的设施配套项目,提升村级厕所运行维护服务水平。乡村公厕,建成后由县农村环境卫生社会化服务公司统一管理,确保建成一个、运行一个。

(六)强化监督检查。农村改厕工作将作为农村人居环境整治工作的重要考核内容,政府督查室和农村人居环境整治领导小组不定期开展督促检查。各乡(镇)、部门(单位)要切实提高政治站位,强化责任担当,狠抓工作落实要跟踪督导检查,及时掌握工作动态,督促相关单位按规定的工作进度要求完成任务。要建立群众监督机制,对参与改厕企业及产品品牌、配置、价格和补贴政策通过一定渠道向社会公设立举报电话,接受群众监督。农村改厕项目实施组织不力、进度缓慢的乡(镇)将通报批评,并在中期将任务调整到积极性高的乡(镇)实施,确保全县在10月底前完成计划任务。对在农村改厕工作中出现的工作失职、推诿扯皮、违纪违规等行为,追究相关责任人的责任。

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