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彭阳县人民政府办公室关于印发 《彭阳县2019年金融工作实施方案》的通知

索引号 640425001/2019-00064 文号 彭政办发〔2019〕26号 生成日期 2019-03-21
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县政府办 责任部门 彭阳县人民政府办公室


各乡)人民政府,相关部门单位:

彭阳县2019年金融工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。




                    彭阳县人民政府办公室

                       2019318

(此件公开发布)


彭阳县2019年金融工作实施方案

为加快脱贫攻坚、乡村振兴战略步伐,实现脱贫富民目标,落实中央经济工作会议和全国金融工作会议要求,根据《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》(银监发〔201742号)、《关于印发进一步加强银行业金融机构助推脱贫攻坚实施意见》(宁政办发〔2017104)及自治区地方金融监督管理局2019年脱贫攻坚任务清单、固原市金融工作安排意见精神,结合我县金融扶贫实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,严格按照自治区第十二次党代会和市委四届二次三次全会要求,立足实际,将金融扶贫工作的侧重点由扩面增量向提质增效、防风险转变,扶贫信贷支持重点由支持建档立卡贫困户向支持建档立卡贫困户和支持新型农业经营主体并重转变。打好政策组合+资金整合+产业带动+金融创新组合拳,创新产业+扶贫+财政+金融金扶模式,完善金融服务体系,增加金融供给,拓宽融资渠道,扩大融资总量,加大信贷投放,为脱贫攻坚和乡村振兴提供金融保障。

(二)基本原则。

1. 坚持请进来原则。充分利用一行一县一司一县一保一县帮扶合作的资源优势、人才优势、资本优势,完善金融服务体系,提高自我造血能力和产业发展水平,助推我县特色优势产业、基础建设、乡村旅游发展,推进脱贫攻坚进程

2. 坚持走出去原则。强化草畜产业主导地位和中药材、小杂粮、万寿菊、辣椒、林果、生态鸡、中华蜂等产业提质增效通过技术研发,宣传推广,打通销售渠道,推动产品走出彭阳走向全国。

3. 坚持送下去原则。将金融服务送到基层,实现自助服务乡乡通、电话终端村村通、手机银行户户通,加快改善和优化农村金融服务环境,充分发挥乡村金融服务站功能,加大宣传,切实提高普惠金融覆盖面。

4. 坚持拉上来原则。加大信贷投放总量,进一步提高金融扶贫小额信贷覆盖面,为建档立卡贫困户发展实体经济提供生产资金,通过大力扶持龙头企业,拓宽全产业链发展渠道,提高农产品附加值,增加农民收入,改善农民生活水平,实现脱贫致富。

(三)目标任务。全面实施金融助推脱贫攻坚工程,完善金融扶贫机制,打造普惠金融示范区;推进金融扶贫示范村创建;实施引金入彭计划;建立绩效评价激励机制,鼓励金融机构加大对中小微企业、实体经济和优势特色产业的信贷支持;健全金融监管体系,防止发生区域性系统性金融风险。力争当年新增贷款4.48亿元,其中全年完成2.7亿元的扶贫小额信贷任务,覆盖面达到80%以上,存贷比力争达到65%以上。加大保险扶贫力度,实现扶贫保全覆盖,金融扶贫示范村建设年底新增40个,加大乡(镇)保险服务网点建设,力争覆盖面达到40%

二、主要任务

(一)建立科学考核机制,严格奖惩,激发金融机构服务地方经济发展的积极性和主动性。修订完善《彭阳县金融机构支持地方经济发展考核奖励办法(暂行)》,鼓励和引导各金融机构不断提升服务质量,加大金融扶持力度,扩大普惠金融覆盖面,按季度组织实施并将考核结果与财政资金存放、对公存款调整挂钩。

责任领导:李国帅

牵头部门:县金融局

配合部门:县财政局、人行、各银行业金融机构

完成时限:20193

(二)实施金融扶贫提标扩面工程。一是在风险可控的前提下,向有发展能力、发展意愿、贷款需求、收入保障、诚实守信和生产经营项目的建档立卡贫困户提供5万元3年期限,免抵押、免担保,基准利率、财政扶贫资金贴息政策。明确任务、压实责任,确保覆盖面达到80%,新增贷款投放2.7亿元。第一季度完成下达小额扶贫贷款任务的30%,第二季度完成任务的70%,第三季度全面完成贷款任务。二是扩大贷款贴息范围。扩大农业特色优势产业担保基金、风险补偿金、贴息资金支持范围,实现特色产业全覆盖。对一般农户按照同期同档次贷款基准利率的50%贴息,贷款额度不超过10万元,期限不超过3年,利率上浮不超过20%;对家庭农场、合作社、企业按照同期同档次贷款基准利率的50%贴息,贷款额度不超过2000万元,期限不超过2年,利率上浮不超过30%三是建立利益联接机制。加大对三农、中小微企业支持力度,重点支持地方特色优势产业提质增效,采取两个带头人+贫困户、新型农业经营主体+贫困户、企业+合作社+基地等形式帮扶,有效带动贫困户发展产业,增加收入。

责任领导:李国帅

牵头部门:县农业农村局、金融局

配合部门:县扶贫办、各金融机构、各乡(镇)人民政府

完成时限:201912

(三)加强风险防控,维护金融稳定。

1. 加强农村信用体系建设,扩大评级授信范围。全面开展信用农户、信用村和信用乡镇评定;扩大评级授信范围,实现建档立卡户、一般农户、新型农业经营主体,涉农企业全覆盖,并实行两年一评、一评两年,有升有降动态管理。

责任领导:李国帅

牵头单位:人行彭阳县支行

配合单位:县扶贫办、金融局、各金融机构、各乡(镇)人民政府

完成时限:201912月底

2. 加大担保体系建设,增强担保实力。加大对国有控股、国有参股融资性担保公司的财政投资力度,增加担保实力,将四个一(一棵树、一株苗、一枝花、一棵草)林草产业纳入产业扶贫扶持范围,通过担保贷款、股权投资、风险补偿等形式,支持农户、新型农业经营主体和企业发展用村林、经济林、苗木花卉和林下经济等融合产业。政府成立助贷公司,设立贷款周转基金,解决企业融资和贷款周转难题。支持汇融鼎信担保公司增资扩股达到7000万元,扩展担保业务,全县担保贷款余额累计达到6亿元。

责任领导:李国帅

牵头单位:县自然资源局、农业农村局

配合单位:县财政局、扶贫办、金融局、各银行业、担保业金融机构、各乡(镇)人民政府

完成时限:201912月底

3. 加大保险扶贫力度,提高抵御风险能力。坚持贫困户自愿投保,扶贫资金保费补贴,提供一站式菜单化服务,用商业保险的办法,兜住因病、因灾、因意外返贫的底线。建立保险风险调节机制,加大对1577756074人建档立卡贫困户家庭意外伤害险和大病补充医疗保险全覆盖。扩大优势特色产业保险,创新保险产品,提高风险保障水平和贫困户保险意识。全年承保面达到80%以上,结案率达到100%

责任领导:李国帅

牵头单位:人保财险公司、人寿保险公司

配合单位:县财政局、农业农村局、扶贫办、金融局、各乡(镇)人民政府

完成时限:20198月底

4. 不断规范小额贷款公司、投资公司、担保公司、典当公司的经营管理。认真执行预防和打击非法集资联合会议制度和信息周报制度,加强风险预警,加大监管检查和宣传教育,普及金融知识,加大对非法集资和民间借贷的案件查处,有效防范风险,维护金融秩序和社会稳定。

责任领导:李全德

牵头单位:县公安局

配合单位:县市监局、金融局、人民银行、各乡(镇)人民政府

完成时限:201912月底

5. 加大逾期贷款清收,营造良好信用环境。县金融扶贫不良贷款清收工作领导小组通过多种形式重拳出击,结合开展的扫黑除恶专项行动,加大对欠贷户、钉子户、难缠户、赖账户,坚决依法打击,切实把清收任务抓在手上,扛在肩上,确保集中清收工作取得实实在在的成效,为县域信用环境建设营造良好氛围。

责任领导:李全德

牵头单位:县金融局

配合单位:县法院、公安局、市监局、各金融机构、各乡(镇)人民政府

完成时限:201912月底

(四)深化金融创新,夯实基层金融服务基础。

1. 全面推行农村三权质押抵押贷款工作。合作银行和担保公司要结合农村实际情况,积极开展以大型农机具、动产、仓单和应收账款等为抵(质)押物的新型信贷业务和反担保措施。全面推进农村承包土地经营权、农民住房财产权和林权抵押贷款,通过富农卡授信,实现农户贷款授信达到80%以上,力争抵押贷款增长20%以上。

责任领导:李国帅

牵头单位:县农业农村局

配合单位:县自然资源局、住建局、扶贫办、金融局,各金融机构、各乡(镇)人民政府

完成时限:201912月底

2. 推进一司一县结对帮扶工作。持续跟踪研究一司一县结对帮扶问题难点,定期总结经验加强培育辅导,提高利用资本市场促进经济发展能力。加快引进新华百货来我县筹建百货大楼步伐,促进带动我县消费和产业升级一司一县结对帮扶在脱贫攻坚、乡村振兴战略发挥应有作用。

责任领导:李国帅

牵头单位:县金融局

配合单位:县发改局、财政局、扶贫办、经合局、各金融机构、各乡(镇)人民政府

完成时限:2019—2020

3. 加大金融扶贫示范村建设。严格按照《固原市金融扶贫示范村建设方案》要求,大力开展金融扶贫示范村创建活动,实行对农户、新型农业经营主体开展贷前信息采集、信用等级初评、贷款推荐和贷后协管、贷款使用和还款监督。全力助推精准扶贫、精准脱贫和乡村振兴。按照固原市金融扶贫示范村建设内容和标准,2019年建成金融扶贫示范村40个,加大对村级金融服务站工作人员业务培训,提高综合业务能力和服务水平。

责任领导:李国帅

牵头单位:县金融局

配合单位:县财政局、各金融机构、各乡(镇)人民政府

完成时限:201912月底

4. 提升金融服务网点建设,增加金融供给一是全面更新优化网点服务辖区机具配置,加强各类机具管理和维护,加大自助终端等机具的布放力度,扩大云闪付、手机银行使用范围,加快农村便民服务点和电商整合,逐步完善支付环境体系建设,进一步提升普惠金融社会效应。二是鼓励农业银行设立彭阳县乡(镇)农业支行,加大服务三农力度。支持人保财险增设三农保险营销服务部,力争年底三农保险营销服务部(站)达到4个。

责任领导:李国帅

牵头部门:县金融局、人行彭阳支行

配合部门:县发改局、财政局、农业农村局、扶贫办、各金融机构、各乡(镇)人民政府

完成时限:2019年底

三、工作要求

(一)加强领导。金融扶贫工作在县金融扶贫工作领导小组领导下,开展组织、协调、指导和落实工作形成由政府推动,部门共同参与,各乡(镇)积极配合共同推动的工作机制。

 (二)联动推进。各乡(镇)人民政府、相关部门(单位)进一步提高思想认识,提高创新意识,进一步细化具体任务,明确责任分工,采取有效措施,加强协调沟通和宣传服务,切实深入一线,确保各项工作落到实处

(三)强化督查。为确保金融工作有序推进,由县委督查室牵头,金融局、人民银行彭阳支行定期组织对工作进展情况进行检查通报,对通报排名靠后的金融机构和乡镇实行政府主要领导和分管领导约谈,定期召开联席会议,研究解决工作中的困难和问题,确保作扎实有效。

(四)严格考核。按照《彭阳县金融机构支持地方经济发展考核奖励办法(暂行)》对银行业金融机构严格兑现考核结果。乡(镇)将贷款存量覆盖面和不良贷款笔数纳入年终考核,对考核结果运用由县金融局提出方案报政府专题会议审定后,财政协调有关部门落实,对落实不力的相关责任人要严肃追究责任。


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