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彭阳县人民政府办公室关于印发《彭阳县陆生野生动物疫情应急预案》的通知

索引号 640425001/2018-94184 文号 彭政办发〔2018〕158号 生成日期 2018-11-13
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县政府办 责任部门 彭阳县人民政府办公室


各乡镇人民政府,县直有关部门、单位:

彭阳县陆生野生动物疫情应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。




                  彭阳县人民政府办公室

                   20181113



彭阳县陆生野生动物疫情应急预案


1 总则

为了有效控制突发重大陆生野生动物疫病的传播和流行,最大限度地减轻疫病灾害,确保野生动物种群安全,保护公众身体健康与生命安全,维护生态平衡,根据《中华人民共和国动物防疫法》和国家林业和草原局、自治区林业厅有关陆生野生动物疫源疫病监测体系建设的要求,制定本预案。

1.1 编制目的

按照预防为主,科学防控,依法治理,促进健康的方针,建立健全处置野生动物疫源疫病的组织防治机构,建立快速反应机制,完善监测、预报体系建设,加强监测,提高专业人员素质和技术水平,落实各项责任制度,全面提升对野生动物疫源疫病的防控能力,及时有效地预防、控制和扑灭野生动物疫源疫病,保证林业和国土生态安全,促进全县社会经济持续、快速、协调、健康发展。

1.2 编制依据

1.2.1 法律法规

《中华人民共和国野生动物保护法》

《中华人民共和国动物防疫法》

《重大动物疫情应急条例》

《陆生野生动物疫源疫病监测管理办法》

1.2.2 规范性文件

《国家突发重大动物疫情应急预案》、《全国高致病性禽流感应急预案》、《宁夏回族自治区突发陆生野生动物疫情应急预案》。

1.3 适用范围

本预案适用于突发陆生野生动物疫情,对公共卫生安全、人民身体健康及养殖业造成传染,做好应急处置工作,避免陆生野生动物疫情在野生动物间、牲畜及人间传播,国家、自治区、市林业主管部门另有规定的,从其规定。

1.4 工作原则

1.4.1  坚持统一领导野生动物疫源疫病的防控。坚持加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置的原则,实行县人民政府领导和指导,相关乡(镇)人民政府、县林业局、各野生动物疫源疫病监测点以及其他相关部门通力协作,认真履行各自职责,高效有序地开展工作。

1.4.2  分级控制。依据野生动物疫病发生毒型,发病动物数量、传播速度、危害程序、流动范围和趋势,分级启动应急反应,采取紧急控制措施,以达到最有效的控制扑灭效果。

1.4.3  分区警戒。根据野生动物疫病流行特征,发生发展规律,分区(疫区、受威胁区、安全区)警戒,实施相应的紧急控制措施,以迅速控制疫情蔓延。

2 指挥系统及部门职责
   2.1 应急指挥机构 
  县人民政府成立处置野生动物疫源疫病防控指挥部(以下简称县指挥部)由县人民政府分管副县长任指挥长;县人民政府办公室主任、县林业和生态经济局局长任副指挥长;县发改局、财政局、审计局、公安局、农牧局、卫计局、交通局、水务局、文广局、民政局、市场监督管理局、法制办及疫情所在地乡镇人民政府等相关部门单位的负责人为成员。指挥部下设办公室和专家组,办公室(简称防指办)设在县林业和生态经济局,专家组由高等院校、自治区森防总站、科研单位从事野生动物疫源疫病监测、检查和防治专家组成,根据野生动物疫源疫病的不同,适时补充其他有关专家和科技人员。

2.2  应急机构职责

2.2.1 指挥部:负责组织、指挥和协调全野生动物疫情的预防、控制和扑灭工作,决策有关重大事项。

2.2.2 专家组:负责野生动物疫源疫病的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出应对建议和意见,开展相关科学研究。

2.2.3 县林业和生态经济局:按照指挥部要求,依法组织协调突发野生动物疫源疫病事件应急处置相关工作;负责彭阳县陆生野生动物疫源疫病应急处置相关规章、制度和文件的起草;负责野生动物疫情监测预警、疫源调查、疫情分析、疫区划定、疫区封锁、疫情控制和扑灭、检疫检验等方案的制订、技术指导,部署扑灭陆生野生动物疫情工作,并督促各乡镇和有关单位按要求落实各项防控措施,组织对健康野生动物的预防保护工作。

2.2.4 县发改局:负责野生动物疫情紧急防疫应急处理所需的基建、物资储备等重大项目的审批和立项。

2.2.5 县财政局:根据野生动物疫源疫病防控工作的实际需要,负责安排野生动物动物疫情防控经费、紧急防疫物资储备所需资金,加强防控经费的管理和监督。

2.2.6 县审计局:负责野生动物疫源疫病防控经费的监督检查工作。

2.2.7 县公安局:负责做好疫区封锁、协助做好疫点内感染动物强制扑杀,加强疫区社会治安管理和安全保卫工作,协助业务部门做好公路运输及其产品车辆的检查。

2.2.8 县农牧局:协助林业部门开展野生动物疫情调查、疫源疫病防控工作,负责感疫现场的调查、取样、送检、鉴定工作;负责野生动物疫病传染家禽家畜的疫情监测、疫源调查、疫情分析、疫区划定、疫区封锁、疫情控制和扑灭、检疫检验以及健康禽畜免疫方案的制订、技术指导和组织实施工作。 

2.2.9 县卫计局:负责陆生野生动物疫情发生区内人员防护技术指导;组织调度全县各类医疗卫生机构进行人感染野生动物疫情紧急处理和病人的治疗;做好人畜共患病监测,并采取相应的预防、控制措施,组织开展健康教育和卫生宣传。 
  2.2.10 县交通运输局:配合县林业部门和动物防疫部门作好依法设立临时动物防疫监督检查站和对疫区的封锁工作,协助做好运输动物及动物产品的检疫、执法监督工作。 
  2.2.11 县水务局:负责组织开展县内各水库候鸟调查和观测,协助林业部门组织开展对水禽、候鸟疫源疫病的监测工作;发生水禽和候鸟动物疫情时,会同有关部门快速采取隔离控制等措施。
  2.2.12 县文化旅游广播电视局:负责宣传党和政府有关野生动物疫源疫病防控的方针、政策及野生动物保护、动物防疫法律、法规;开辟健康栏目,普及野生动物疫源疫病防控知识;宣传报道野生动物疫源疫病防控先进集体、先进个人的事迹。 
  2.2.13 县民政局:负责受灾群众的安抚和救配合乡镇做好救灾物资发放
  2.2.14 县市场监督管理局:负责做好陆生野生动物疫情发生区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场、农贸市场的禽畜及其产品的管理,严禁染疫禽畜及其产品上市;取缔非法经营野生动物及其产品的行为;负责市场、酒店等肉类食品卫生监督、检查工作。

2.2.15 县政府法制办:负责贯彻执行党和国家法律、法规、规章和方针政策,承担行政执法监督。

2.2.16 乡(镇)人民政府:陆生野生动物疫情发生地的乡(镇)人民政府在县人民政府或县陆生野生动物疫源疫病防控指挥部的统一指挥下,按照要求落实有关控制措施。

3  监测、预警、确认与报告

3.1  野生动物疫源疫病防控预警体系

建立健全县、乡、村野生动物疫源疫病防控预警网络,加强野生动物疫源疫病防控监测预警体系、防控御灾体系和防控减灾体系建设,加强应急指挥信息系统和监测预警专业队伍及基础设施建设,充分发挥县级野生动物疫源疫病监测站和基层监测点的作用,全面提升监测预警能力。

3.2  监测机构

林业和生态经济局林木检疫站为县级监测机构,负责开展重点林区、水库及候鸟迁徙停歇地日常监测工作,按时将监测数据通过“陆生野生动物疫源疫病监测防控信息管理系统”手机移动端上报,并指导基层监测点开展监测工作;各乡镇林业站为基层野生动物疫源疫病防控监测实施单位,负责做好各自辖区内的日常监测工作,监测中发现生病和死亡的野生动物以及其他异常情况,及时报告;县野生动物疫源疫病监测站及时采集样本;将采集的样本及时送自治区野生动物疫源疫病监测中心站检测和诊断。

3.3  疫情确认

3.3.1  口蹄疫的确认。具备下列条件之一,可以确认为口蹄疫:

3.3.1.1 年度内新发疫区,由野生动物疫源疫病监测站采样送区野生动物疫源疫病监测中心站实验室诊断,检测到口蹄疫病的。

3.3.1.2 老疫区,有典型的临床症状和病理变化,发病急,传播快,经专家现场诊断为口蹄疫病的。

3.3.1.3 发生可疑口蹄疫新毒型疫情时,经采样送国家指定的口蹄疫实验室检测到新型毒株存在的。

3.3.2 高致病性禽流感的确认。有下列情况之一的,可按高致疫性禽流感对待:

3.3.2.1 野生禽群中采样分离到H5H7亚型禽流感毒株,或分离到其它亚型高致病性禽流感毒株。

3.3.2.2 未免疫的禽群出现H5H7亚型禽流感血清学阳性。

3.3.2.3有典型的临床症状和病理变化,发病急、死亡率高,且能排除鸡新城疫和中毒疾病,H5H7亚型禽流感血清学检测为阳性的。

3.3.2.4发生可疑疫情时,未免禽血清学阳性或已免禽分离到高致病性禽流感毒株的,由野生动物疫源疫病监测站采样送自治区野生动物疫源疫病中心站检测。

3.3.3 非洲猪瘟的确认。野生或人工驯养繁殖场所野猪不明原因生猪死亡、野猪异常死亡等情况,应及时向当地农牧部门报告,当县级以上动物疫病预防控制机构按防治技术规范要求采集样品,送自治区动物疫病预防控制机构检测出非洲猪瘟病毒成分的,上报经农业农村部确诊结果,认定并发布非洲猪瘟疫情。

3.3.4  其他重大野生动物疫病确认。由自治区野生动物疫源疫病监测中心站负责检测和确认。

3.4  疫情报告

3.4.1 报告原则: 按照属地管理原则,一旦发生或疑似重大动物疫病时,任何单位和个人都必须立即向县指挥部报告,县防指办则须立即派员赴现场进行诊断或采样送检并予确认。

3.4.2  报告程序:县防指办接到疫情报告并予确认后,按有关规定及上级业务主管部门的有关规定,以最为便捷的通信方式逐级上报。应于2小时内报告县人民政府,同时报告市防指办和自治区防指办。

3.4.3  报告内容:包括疫情发生时间、地点、野生动物的种类、年龄、发病和死亡数量、临床病变、实验室诊断初步结果、野生动物驯养场生产和免疫接种情况,已采取的控制措施、疫情报告单位和联系方式等。

4  应急响应

4.1  疫情分级 根据疫情发生范围和发病动物数量,将重大野生动物疫情划分为二级:

4.1.1 在全县行政区域内,有以下情况之一者,划分为一级疫情:

4.1.1.1  10日内,有2个以上乡镇发生口蹄疫疫情,或患病野生动物500头以上。

4.1.1.2  10日内,有2个以上乡镇发生高致病性禽流感,或患病野生禽类5000羽以上。

4.1.1.3  30日内,有3个以上乡镇发生口蹄疫疫情,或患病野生动物1000以上。

4.1.1.4  30日内,有3个以上乡镇发生高致病性禽流感,或患病野生禽类10000羽以上。

4.1.2 在乡镇行政区域内,局部地区零星发生,发病野生动物数量较少,或在边远、地广人稀的地区局部流行的口蹄疫或禽流感疫情,划分为二级疫情。

4.2  重大野生动物疫情的应急响应

4.2.1 二级疫情的应急响应:

4.2.1.1 发生二级重大野生动物疫情时,县防指办立即组织专业技术人员赶赴现场,划定疫点、疫区、受威胁区、安全区,提出启动二级疫情控制应急预案建议,报县人民政府。

4.2.1.2 县人民政府召开县长办公会或防指领导成员会议,组织和部署控制、扑灭疫情的有关事项对策,落实紧急防疫经费,决定启动应急预案。

4.2.1.3 县人民政府立即发布封锁令,设立封锁消毒哨卡,安排专人24小时值班,限制或停止疫区内易感动物及产品、动物遗传物质移动。

4.2.1.4 迅速组织动物防疫人员按从外到内,从受威胁区到疫区顺序对受威胁区人工养殖的易感动物、疫区内未染疫动物实施紧急免疫接种,建立免疫安全带。

4.2.1.5 紧急调集野生动物疫情处理预备队,对发病动物及同群动物彻底扑杀,对扑杀的动物及排泄物、污染物采取深埋和销毁等无害化处理措施。对国家重点保护的野生动物的捕杀要请示国家林业和草原局并经专家论证。对捕杀不到的野生动物要实行严密的监控。

4.2.1.6 选用有效消毒剂,对污染环境、器具等物品进行全面彻底消毒。

4.2.1.7 对受威胁区易感动物加强检疫、监督及疫情监测,密切注视疫情动态。

4.2.1.8 对安全区实施戒备,监测疫情,开展免疫注射,加强检疫监督,禁止从疫区、受威胁区调入易感动物及产品、动物遗传物质。

4.2.1.9 做好疫区内生产、生活安排,保证疫情控制工作顺利进行。

4.2.2 一级疫情的应急响应

4.2.2.1 发生一级重大野生动物疫情时,县防指办迅速报市防指办和自治区防指办。

4.2.2.2 县人民政府召开县长办公会议或防指领导成员会议,通报情况,研究决策,决定启动应急预案,并报市人民政府和自治区人民政府。

4.2.2.3 县人民政府成立工作组,进驻疫情严重地区,现场组织、指导、督促疫情控制和扑灭工作。

4.2.2.4 县人民政府立即发布封锁令,设立封锁消毒哨卡。安排专人24小时值班,限制或停止疫区内易感动物及产品、动物遗传物资移动。

4.2.2.5 对人工养殖的动物开展紧急免疫注射。按从外到内,从受威胁区到疫区顺序对受威胁区易感动物、疫区内未染疫动物紧急免疫注射,建立免疫带。

4.2.2.6 对发病动物及同群动物彻底扑杀,对扑杀的动物及排泄物、污染物采取深埋和销毁等无害化处理措施。对国家重点保护的野生动物的捕杀要请示国家林业和草原局并经专家论证。对捕杀不到的野生动物要实行严密的监控。

4.2.2.7 选用有效的消毒剂,对污染的环境、器具等物品进行全面彻底消毒。

4.2.2.8 对受威胁区易感动物加强检疫、监督及疫情监测,密切注视疫情动态。

4.2.2.9 对安全区实施戒备,通报和监测疫情,开展免疫注射,加强检疫监督,禁止从疫区、受威胁区调入易感动物及产品、动物遗传物质。

4.2.2.10 野生动物疫源疫病防控指挥部成员单位,根据工作职务和任务,配合做好疫情控制和扑疫工作。

4.3  响应结束

指挥部办公室组织专家对野生动物疫情的处置效果和灾情变化情况进行评估,认为应当结束应急响应的,及时提出建议,报指挥部批准。

4.4  信息通报与发布

由指挥部负责,依照国家和自治区、市有关规定进行应急处置信息的通报和发布。

5  保障措施

重大陆生野生动物疫情发生后,县人民政府积极协调有关部门,做好重大野生动物疫情处置的应急保障工作。

5.1  物资保障

建立县紧急防疫物资储备库。紧急防疫物资储备库,储备疫苗、药品、消毒剂、诊断试剂、器械、防护用具、交通和通讯工具等,县林业部门负责物资管理、维护、保养和更新。

5.2  资金保障

发改部门做好动物防疫基础设施建设、应急物资储备等资金的计划和安排。

财政部门将重大野生动物疫病防治经费列入财政预算,为防治疫情提供资金保障。

各级政府应积极通过多渠道筹集资金,用于突发重大动物疫情应急处置工作。

5.3  技术保障

县野生动物疫源疫病监测站根据疫情应急需要配备部分仪器装备,负责高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大野生动物疫病诊断监测和扑疫技术指导工作。如不能确认和力量不足,立即采样自治区野生动物疫源疫病监测中心站诊断和争取他们的技术支持。

5.4  人员保障

5.4.1 县人民政府要组建由县林业、农牧、公安、卫计、市监、交通等有关单位组成的重大野生动物疫病控制和扑灭处理预备队,具体实施封锁、扑杀、消毒、无害化处理等疫情处置工作

5.4.2 组建重大动物疫病防治专家咨询委员会,由县林业局、农牧局、科技和有关单位专家组成,负责疫病诊断、提供控制和扑灭野生动物疫病的技术决策建议。 

5.5  监督与演练

根据专家的意见和不同时期野生动物疫源疫病的发生、危害情况及其潜在的威胁,由县人民政府牵头县林业和生态经济局负责对专业技术人员进行技术培训,并结合实际工作进行实战演习,提高应对野生动物疫情防控的能力。

6  善后处理

6.1  总结评估

应急响应结束后,指挥部办公室组织有关单位和人员对野生动物疫情的起因、性质、影响、损失、经验教训等进行总结评估。总结评估结果报指挥部和县人民政府,并抄报上级林业主管鉴定部门。

6.2  善后恢复

应急响应结束后,指挥部及时取消各种限制措施,并按照国家、、市有关规定组织疫情监测和善后恢复等工作。

6.3  灾害补偿

按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。征用有关单位和个人的物资、设备、场所、运输工具等,要按规定及时归还、补偿。

6.4  抚恤和补助

县、乡两级人民政府要按照分级管理的原则,对参加应急处置的工作人员,按照国家有关规定,给予相应的补助;对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的抚恤。

6.5  社会救助

发生重大动物疫情后,县人民政府、民政部门及有关部门要按照规定,认真做好疫区受灾群众和动物养殖户的安置、安抚和救助工作;做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

7 日常管理

7.1   宣传教育

县、乡两级人民政府组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展陆生野生动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

7.2  预案管理与更新

本预案由县林业和生态经济局牵头制定,经县人民政府批准后,由县政府办公室发布实施,并根据形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。

7.3  责任追究与奖励

执行本预案时,对玩忽职守、失职、渎职,不服从统一指挥调度,未认真履行工作职责,组织协调不力,推诿扯皮,措施落实不到位,以及工作中出现重大失误,造成严重后果的;对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报重大野生动物疫情的;对不按规定进行封锁、销售、运输疫区内易感动物及产品、动物遗传物质的;对接受疫情调查时不讲实情,导致疫情传播扩散的;对阻碍动物防疫监督机构依法扑疫的,按照《中华人民共和国动物防疫法》有关法律法规和规定,追究当地政府、相关部门领导人和相关人员责任,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

县、乡两级人民政府对参加陆生野生动物疫情应急处置做出贡献的先进集体和个人,予以表彰和奖励;对在突发陆生野生动物疫情应急处置工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

8  其它事项

8.1 各有关部门应当按照本预案的分工和部门职责做好实施预案的工作。

8.2 从事野生动物饲养、经营和野生动物产品生产、经营的单位和个人应当遵守本预案的规定,并严格执行各级政府及有关部门为落实本预案所做出的规定等。

9  附则

9.1  预案解释部门

本预案由县野生动物疫源疫病的防控指挥部负责解释。

9.2以上、以下的含义

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.3 本预案自发布之日起施行


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