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彭阳县人民政府办公室关于印发《彭阳县全面推进城乡社区警务建设工作实施方案》的通知

索引号 640425001/2018-27223 文号 彭政办发〔2018〕78号 生成日期 2018-06-07
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县政府办 责任部门 彭阳县公安局

 

各乡(镇)人民政府、县直各相关部门(单位): 

    彭阳县全面推进城乡社区警务建设工作实施方案》已经县人民政府7常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行 

    

    

    

       彭阳县人民政府办公室 

     2018528 

    (此件主动公开) 

    

    

  彭阳县全面推进城乡社区警务建设工作实施方案 

    

  为认真贯彻落实自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于全面深化城乡社区警务改革的指导意见》(宁党办〔2018〕9号)和中共固原市委办公室、市人民政府办公室《固原市全面深化城乡社区警务改革的实施意见》(固党办〔2018〕38号)精神,为进一步夯实全县社会治理基础工作,深入推进平安彭阳建设,全力维护社会和谐稳定。结合我县实际,制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,以做实做强基层基础工作为重点,规范建设警务室(站、点)、打造专业化城乡社区警务工作力量、构建智慧型工作平台、确立完整科学的警务保障和考核机制,推动警务前移,全面提升了解社情民意、宣传党纪国法、化解矛盾纠纷、打击违法犯罪、密切警民关系、提升稳控水平、增强综治效能等方面工作能力,努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”社会治安管控要求,不断适应社会经济发展治安需要,实现治安工作转型升级。 

  二、工作目标 

  建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制,形成公安主导、综治、民政、司法和信访等部门联动配合,齐抓共管局面。充分挖掘社会资源,全面统筹辅警、社区网格员、禁毒专干、综治专干、信访专干、司法调解员、城管环卫人员、公益性岗位等各种社会综治力量参与城乡社区警务工作,全面提升全县社会治理水平,深入推进平安彭阳建设,确保全县社会治安大局和谐稳定。2018年,全面推进1+ X + N”城乡社区警务模式(“1”指城乡社区民警、“X”指若干辅警、“N”指警务专干、社区网格员、禁毒专干、综治专干、信访专干、司法调解员、城管环卫人员、公益性岗位等社会综治力量),实现人员到位、硬件达标、制度规范、职责落实,城乡社区警务工作效能整体提升,影响群众安全感的多发性案件得到有效防范,城乡社区更加稳定有序。2020年,城乡社区警务运行机制更加成熟定型、基础工作信息化水平明显提高、社会资源整合利用更加充分、治安防控工作更加精准、群众自治能力明显增强、群众安全感明显提升、警民关系更加和谐,实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。 

  三、工作措施 

  (一)构建城乡社区警务体系 

  1建立社区警务“1+X+N”模式。派出所所长、社区民警在所在乡(镇)党委或政府、村(居)委会党组织兼任副职,分管或协管社会治安综合治理工作,协助党委政府研究推动社区警务工作。以推进城乡社区综治中心建设为契机,整合各种资源,建立由公安机关牵头,社区民警负责、辅警和各种社会综治力量分工协作、共同参与的“1+X+N”城乡社区警务工作模式。通过社区民警专职化、社区警务精细化、基础工作信息化、治安防范社会化、群众工作便民化、社区管理队伍规范化“六化”建设,做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创,改变社区警务与社区管理“双轨制”的体制缺陷,筑牢社会治安综合治理根基。 

  2建成规范化社区警务室。按照区、市党委政府要求,根据我县财力、村委会用房等实际情况,在每个建制乡划分2个警务区,每个建制镇划分3个警务区,每个警务区设立1所规范化城乡社区警务室。把警务室建设纳入城乡建设和乡村振兴总体规划,由政府主导,统筹协调公安、财政、民政、建环、国土等部门协调配合,通过改造、整合等方式,解决警务室办公用房。警务室应与村(居)委会与城乡社区服务中心合署办公,保证警务室有单独和足够的办公场所。未建警务室的村(社区)设立警务工作站或警民联系点。公安机关按照《宁夏城乡社区警务规范》(宁公通2017〕36号的规定,规范全县警务室(站、点)外观标识和内部配置。 

  全县建制乡8个、建制镇4个,共划分28个警务区,除已建成规范化警务室3个外,新建25个警务室,按照《宁夏城乡社区警务工作规范》有关警务室配备标准,并将村(居)委会的电子政务外网也接入警务室所需费用由县财政统筹安排,其中网络租费纳入部门年度预算 

  3建强专职化社区警务力量。坚持警力向基层倾斜下沉,进一步充实和相对固定城乡社区警力,确保1个警务区至少配备1名专职社区民警。全区招录的基层一线警务工作人员,优先解决城乡社区民警警力空缺问题。并为每名城乡社区民警调配1-2名辅警。全面建立农村警务专干制度。2017年,选聘的156个警务助理(根据上级文件,今后统称为“警务专干”),协助社区民警开展信息采集、人口管理、安全防范、治安管理、服务群众等工作。2018年,各乡(镇)党委、政府要健全警务专干退出机制,保持警务专干队伍相对年轻,对于年龄超过60岁的警务专干,要实行调整退出。此外,根据工作情况,对素质不高,利用警务专干身份以权谋私,群众反映强烈的;责任心不强,发挥作用不好,所管辖行政村连续出现治安问题或治安状况没有明显改观的;业务能力不强,特别是不能熟练运用手机APP等现代科技手段开展工作的等情况,也要进行适当调整。调整过程中,注意工作方式方法,做好解释工作,并寻找替代人员,有序衔接,防止出现问题。2018年底,专职城乡社区民警、辅警配备率达到100%,农村警务专干配备率达到100%。为保证工作的连续性、稳定性,专职城乡社区民警原则上在同一村(社区)工作不少于5年。 

  4建设智慧社区工作平台。推行互联网+社区警务,依托“政法云”搭建集社区警务管理、基础要素采集、社情民意互动、公共服务代办、便民利民服务为一体的智能化社区工作平台,打通综治、公安、民政、卫计、建环、人社、供水、供电、供气、电信等部门之间资源共享、数据流通渠道,按照一个平台支撑各部门所有社区业务工作全流程运转的思路,推动社区民警和网格员等基层综治力量在同一平台各司其职,全面推进“核查即录入”工作模式,实现“一站式采集录入、全平台自动关联、多系统共享应用”。加快“雪亮工程”建设,推广智慧小区、人脸识别、家用天网等视频应用,加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度,逐步实现城乡视频监控一体化。 

  5建立社区警务保障机制。加大财政对城乡社区警务建设的投入力度,将警务室建设、装备配备、辅警人员经费、农村警务专干补贴等所需相关经费纳入县级财政预算,统筹安排,以适应城乡社区警务建设工作实际需要2017年我县出台的《彭阳县“一村双助理和一乡(镇)一义务巡防队”工作实施方案》(彭政办发〔2017〕165号)中规定警务助理每月400元标准。“指导意见”中要求:全区农村警务专干补贴标准,按照不低于上一年度本地农村居民人均可支配收入核定,并根据全区各地经济社会发展情况、财政状况等因素动态调整。我县根据财力情况,可适时提高警务专干补助标准,激发其工作积极性。 

  6建立考核评价机制。将城乡社区警务工作情况纳入乡(镇)综治考评,各乡(镇)要根据各自辖区实际同步制定城乡社区民警、农村警务专干和其他城乡社区综治人员考评办法。把源头信息采集、实有人口管理、群众见警率、情况熟悉率、辖区可防性案件发案率、群众满意率等作为考评主要内容,考评结果与评先评优、立功受奖、经济待遇直接挂钩。建立健全社区信息采集、报送、处置、反馈考核机制,对疏于源头防范管理,对社会稳定造成不良后果的,要倒查追责。彻底改变以往干与不干、干多干少、干好干差、干快干慢一个样吃大锅饭的现象,提升治安队伍整体战斗力。 

  (二)提升城乡社区治理能力 

  1强化情报信息采集预警。把情报信息的采集、搜集和预警作为城乡社区警务工作的基础。做实基础信息采集工作,以标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位基础信息采集工作为重点,建立以网格员为基础信息采集主体、城乡社区民警负责信息核查和数据质量监测的工作机制。按照2018年全面采集完成为要求,在任务完成的基础上确保信息数据鲜活和及时更新。做精情报信息收集工作,对辖区出现的关注人员、可疑人员、影响社会治安的矛盾纠纷、重大舆情、安全隐患和风险等情况,要及时收集、及时上报,分类处置。提升情报信息预警能力,对搜集到的情报信息要第一时间进行核查、比对,对有价值的情报信息要及时上报乡(镇)综治中心、派出所,或推送到相关行政责任部门,为做好各项预警防范工作提供决策依据。落实重大问题线索举报收集奖励机制,奖励资金纳入公安专门工作经费予以保障。 

  2强化重点人员管控。依托统一的城乡社区工作信息平台,对各类重点人员逐人建立电子台账,对管控过程进行全流程记录。建立健全重点人员分级管理和动态管控机制,对有重大现实危害的重点人员和关注人员,应按照“一人一策、专班管控”的要求进行重点监控;对情绪不稳定或有危害社会苗头的重点人员,应经常见面联系,主动贴近工作,及时稳控情绪、化解矛盾,防止产生现实危害;对失控重点人员和扬言极端行为人员,应当及时上报、落地查找、妥善稳控。全面开展精神障碍患者普查登记、评估定级、随访服务等工作,落实严重精神障碍患者监护责任和以奖代补政策,对家庭困难和其他原因不做鉴定的精神障碍患者,要主动上门评估定级、救治救助,落实村(社区)“五位一体”监督责任制,从源头上预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸案(事)件发生。 

  3强化重点行业管控。综合运用社会化、阵地化、信息化等手段,加强旅馆、旧货、娱乐服务、寄递物流、危物品等重点行业和各类新兴行业的管理服务工作,落实法人责任、实名制登记制度,完善分级分类管控机制,实现“底数清、情况明、管控牢”。建立重点行业场所雇聘人员报备制度,24小时内录入信息平台。建立重点行业场所涉稳涉安涉外信息、事件即时报告制度,1小时内将相关信息录入信息平台。要督促特种行业、危险物品从业单位建立完善安全防范制度和内部治安保卫组织,开展经常性安全检查。 

  4强化治安防范。加强居民小区治安防控,完善安防设施运维,视频监控设施有效率应达到95%以上,广泛开展安全防范宣传教育,2020年前全面完成老旧小区综合治理,健全完善规范化小区物业公司治安责任追究机制。加强对城乡结合部等社会治安重点地区、重点部位和各类社会治安突出问题的排查整治,提高对黄赌毒黑拐骗、“藏污纳垢”、滋生违法犯罪活动“黑窝点”的发现和防控能力。充分利用社会资源和市场力量参与城乡社区治安防控,积极探索新形势下治保会、保安服务、义务巡逻队、治安志愿者等群防群治工作新机制、新模式,以政府购买服务、发现举报线索兑现奖励、社会组织赞助等方式建立相应工作报酬和奖励机制。 

  5强化矛盾纠纷排查化解。建立动态化、滚动式排查机制,对辖区出现的可能引发治安、刑事案(事)件的重大家庭矛盾、邻里纠纷,以及拆迁、环境、劳资、医疗、教育、涉众型犯罪等各领域各种类矛盾纠纷,底数清、情况清、动态清、化解责任清。建立清单制、多元化调解机制,疏通“大调解”工作主渠道,按照“属地管理”“谁主管谁负责”的原则,建立由基层综治部门牵头,相关责任部门参与的人民调解、行政调解、司法调解与行业调解、专业调解相结合的矛盾纠纷调解联动工作机制。建立健全矛盾纠纷化解建账、督办、调处、反馈等工作流程和规范,落实有关部门和单位矛盾纠纷化解责任。对一些化解难度较大的矛盾纠纷,由县综治中心负责督办,相关党政领导和责任单位主要领导包案调处 

  四、明确职责 

  (一)县(乡、镇)党委、政府。按照属地管理原则,抓好城乡社区警务的统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查。把城乡社区警务工作纳入本级党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系。建立以居民群众安全感和满意度为主要衡量标准的城乡社区警务评价体系和评价结果公开机制。 

  (二)综治部门。推进县、乡综治中心实战化建设,组织协调综治成员单位,整合城乡社区各方力量,形成齐抓共管、共同推进的工作机制,将城乡社区警务建设落实情况纳入各部门(单位)综治工作和平安建设考核。依托“政法云”搭建城乡社区综治工作平台 

  (三)民政部门。加强基层政权和社区建设,统筹推进城乡社区治理,深化社区网格化服务管理。将警务室建设纳入城乡社区服务站建设,同部署、同规划、同实施,完善相应基础设施和功能。对全县街(路、巷)、农村道路的名称进行规范,推广二维码智慧门牌管理。 

  (四)财政部门。将警务室建设、装备配备、辅警人员经费、农村警务专干补贴等纳入县级财政预算,加强财政对社区警务建设的投入和保障。 

  (五)宣传部门。负责做好城乡社区警务宣传工作,挖掘先进经验,树立先进典型。 

  (六)发改部门。加强顶层设计,打破信息壁垒,依托全区电子政务外网、公共云平台、政务大数据服务平台等信息基础设施平台,推进信息互通共享和协同应用,为提升社区警务和社区治理智能化水平提供服务支撑。 

  (七)国土资源、住房城乡建设部门。把城乡社区警务室建设纳入城市和乡村建设发展规划,并与土地利用规划相衔接。按照居住区公共服务设施配置标准,配置警务室办公、服务用房。推进老旧小区改造,切实落实人防、技防、物防等措施。健全完善规范化小区物业公司治安责任追究制度。 

  (八)公安部门。城乡社区警务建设作为深化公安改革的重要内容全面推进,大力加强城乡社区民警队伍正规化、专业化、职业化建设,制定实施警务室建设和设施设备配备标准及城乡社区警务工作规范,落实城乡社区警务各项工作。 

  (九)其他各有关部门。卫生计生、司法、城管、残联、团委、妇联、信访等各部门在职责范围内,加强矛盾纠纷源头治理,加强精神障碍、刑满释放、社区矫正、扬言报复社会、涉邪教、易感染艾滋病病毒危险行为等特殊人群的服务管理工作,加强农村留守儿童等未成年人关爱保护和预防青少年违法犯罪工作 

  五、工作要求 

  (一)提高思想认识,推动工作落实。各乡(镇)党委、政府要高度重视城乡社区警务工作,根据方案确定的目标任务,制定具体实施方案,明确路线图、时间表,加强督促检查,抓好工作落实。各责任部门(单位)要按照意见的责任分工,制定推进方案,加强工作指导,强化协作配合,及时研究解决城乡社区警务建设中的体制机制和政策性问题,全面推动落实。综治、公安部门要及时协调解决部门联动中的具体问题,不断完善工作推进机制。 

  (二)总结工作经验,推进创新发展。积极推动城乡社区警务建设理念、制度、机制创新,推动设施联通、信息互通,力量统筹、资源共享,形成社区工作合力。要充分发挥居民自治、良性互动、协商民主重要作用,破解社会治安难题。注重科技创新,提高社区警务智能化水平和工作实效。鼓励、支持基层大胆探索、积极创新,并及时发现、总结、提炼,把有效经验做法上升为制度,形成推进社区警务建设的长效机制。 

  (三)加强宣传引导,营造良好氛围。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用,及时宣传城乡社区警务创新做法、先进典型和突出成效,营造全社会关心、支持、参与城乡社区警务的良好氛围。发挥城乡社区警务建设工作典型示范引领作用,关心、关爱城乡社区民警和其他警务工作者,树立重视基层、服务基层的正确导向。 

    

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