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彭阳县巩固拓展脱贫攻坚成果解决相对贫困问题的思路举措

发表日期:2020-11-19作者: 来源:彭阳人民政府办公室

十三五以来,彭阳县深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和视察宁夏重要讲话精神,把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和一号工程来抓,坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,按照四个切实”“六个精准”“五个一批要求,在精准、稳定、可持续上下功夫,强产业稳增收,夯基础补短板,建机制兜底线,形成全县上下聚焦脱贫攻坚主战场、落实脱贫攻坚责任制、啃下脱贫攻坚硬骨头的发展格局,顺利退出贫困县序列。

一、十三五脱贫攻坚总体情况

坚持精准扶贫、精准脱贫,以一收入两不愁三保障为核心,全县动员、全员参与、全面推进,打响决战决胜脱贫攻坚战,群众生产生活条件全面改善,脱贫攻坚各项工作取得了显著成效。

(一)交出了优异的“脱贫答卷”。紧盯贫困人口脱贫退出、贫困村脱贫出列目标任务,在精准、稳定、可持续上不断用功,在责任、政策、工作落实上持续发力,形成了全县上下聚焦脱贫攻坚主战场、落实脱贫攻坚责任制、啃下脱贫攻坚硬骨头的发展格局,于20194月正式退出贫困县序列,一举摘除戴了三十多年的贫困县帽子。2019年底,全县两不愁三保障全面达标,122个贫困村全部脱贫出列,群众认可度达到97.1%截至目前,1514254030人建档立卡贫困户全部脱贫退出2014年、2015年荣获全区重点贫困县扶贫开发工作一等奖,2016年荣获二等奖,2017年、2018年荣获全区贫困县扶贫开发工作考核优秀等次。

(二)筑牢了脱贫的坚实基础。坚持夯基础、优服务,补短板、强弱项,全面补齐基础设施建设短板,着力提升基本公共服务水平。截止2019年底,全县156个行政村实现100%通硬化道路、100%通客车;自来水入户率达到99.8%、农村饮水保障率达到100%、供水水质达标率100%;所有行政村通动力电、宽带信息,村文化体育活动场所、综合服务网点和标准化卫生室全覆盖,村集体有稳定的经济收入来源,全县农村发展面貌和群众生产生活条件发生了翻天覆地的变化。

(三)健全了合力攻坚的工作体系。严格落实党政一把手负总责工作责任制,建立年度重点工作“4+1”责任清单和脱贫攻坚任务清单,成立9个专项工作组,统筹推进脱贫攻坚工作。实行县级领导干部联系乡镇包抓重点贫困村脱贫销号责任制,四大机关主要领导、分管领导和县委常委联系包抓12个重点贫困村,97个帮扶单位结对帮扶156个行政村,3420名帮扶责任人包抓到户,实现所有贫困村、贫困户帮扶全覆盖。成立2个巡查组、12个督查组、7个专项工作组,倒逼责任落实。

(四)形成了脱贫攻坚的产业机制。建立精准扶贫产业政策体系,形成了政策上普惠+特惠、路径上有土+离土相结合的扶持机制。有土产业上累计整合财政涉农资金8亿元,采取龙头企业+合作社+基地+贫困户的模式,实施贫困户产业增收项目产业富民全覆盖项目,扶持14260户贫困群众发展多元化致富产业,实现有发展生产能力的建档立卡贫困户户均有1-2个脱贫产业。全面落实金融小额信贷扶持政策,全县累计发放扶贫小额贷款15.28亿元,累计受益贫困户11563户,户均贷款4.87万元,扶贫保实现全覆盖。离土产业上,建成扶贫车间29个,吸纳1151名群众就近就业,开展订单式、定向式、定岗式技能培训34818876转移劳动力286643,创劳务收入55亿元公益性岗位安置贫困人口10152,实现就业一人、脱贫一户。

(五)凝聚了扶贫的强大合力。坚持发挥政府投入的主体和主导作用,凝聚起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的强大合力,2016年以来共整合财政涉农资金26.43亿元,实施扶贫项目351个。深入推进闽宁扶贫协作、中央定点帮扶和社会帮扶工作,累计投入帮扶资金20618.96万元形成了全社会参与扶贫、助力扶贫、攻坚扶贫的良好局面。

(六)建立了完备的制度体系。加强党对脱贫攻坚全面领导,建立了县委总揽全局、协调各方,党政一把手负总责,县扶贫开发领导小组各成员单位各负其责、各司其职的责任体系。严格落实五级书记抓扶贫责任,建立了县委、政府主要领导靠前指挥,示范带动全县各级干部一线落实,县乡村三级领导干部包抓三类户的工作体系。建立起了多渠道全方位的监督体系和最严格的考核体系。通过因地制宜、因村因户因人施策,形成了广泛参与、合力攻坚的帮扶体系。全县上下齐心协力、尽锐出战,肩负时代使命,发扬三苦作风,翻越了脱贫路上的六盘山

(七)激发了群众的内生动力。发挥基层党组织战斗堡垒作用,持续深化三大三强”“两个带头人工程,带动贫困群众自力更生、脱贫致富。深入开展移风易俗树乡风强民风活动,所有村全部建立一约四会制度,高价彩礼、大操大办等陈规陋习得到有效遏制。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,表彰奖励宣传脱贫光荣户”“优秀致富带头人等先进典型,有效激发贫困群众的内生动力。

(八)打造了可推广可复制的典型经验。狠抓党建强堡垒是打赢脱贫攻坚战的坚强组织保障。始终坚持把党的领导和依靠群众相结合,围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫,形成了一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜、一项产业一条路子、一套机制一项保障的良好局面,实现了党建工作最大政绩和脱贫富民首要政治任务同频共振。智慧水利破解了农村饮水难题。20199月全国农村饮水安全工作现场会在彭阳召开,互联网+人饮建管模式在全国推广,2020911日《人民日报》头版头条刊载报道。互联网+医疗让群众享受优质医疗资源。构建起便捷高效的县域医疗卫生服务体系和智慧医疗解决方案,推动优质医疗资源有效下沉,有力提升了基层医疗卫生服务水平,群众足不出县便能享受优质医疗资源。电商扶贫让农副产品搭上云端快车打通县域物流双向流通的高速路走出了一条电商与物流协同发展的新路子,实现山区群众从挑担卖、进城买到网上销购的革命性转变。光伏扶贫让贫困群众端上了铁饭碗不仅壮大了村集体经济实力,更解决了深度贫困人口无产业、无稳定增收渠道难题。生态扶贫让山绿与民富双赢成功实践。让绿水青山成为彭阳的靓丽名片,让生态扶贫成为贫困群众增收的重要途径,实现了生态保护和脱贫富民双赢。

二、稳定可持续脱贫的困难及制约因素

虽然我县已脱贫退出,但是对标稳定可持续高质量脱贫还存在着困难和风险。一是致贫返贫风险依然存在。截至目前,边缘易致贫户 293  户、系统标注消除风险194户占66.21%,脱贫不稳定户323 户、消除风险259户占80.18%,稳定脱贫户1843户,占全部建档立卡户的10.85%,脱贫不享受政策全县标注清退26户,农村还有个人或家庭收入生活水平虽然已脱离了绝对贫困,但与其他社会成员相比,收入水平仍然较低的困难群体存在。二是产业扶贫成果不稳固,带动可持续增收能力弱。虽然设施养殖、设施农业、旱作农业等先进实用技术得到全面推广,全县建档立卡贫困户户均有1—2项持续稳定增收的产业,但传统种养方式与现代农业要求还有很大差距,围绕优势特色产业引进培育的农业产业化龙头企业少,草畜等主导产业发展层次较低、组织化程度弱、产业链条短、产业附加值提升有限。三是移民后续扶持产业结构单一。县内劳务移民搬迁工作完成后,虽然在产业发展、就业和社会管理等方面做了许多卓有成效的工作,但后续扶持发展能力依然较弱。近年来,我县在移民安置点积极扶持发展一村一品产业,建设扶贫车间取得了一定成效,但仍处于起步阶段,全县从事有土产业移民1718户,占县内总搬迁量的36.2%,产业发展受土地面积少、产业结构单一等因素影响严重;从事离土产业移民3033户,占县内总搬迁量的63.8%,务工就业受文化素质低、劳动技能差等因素影响较重,移民增收缓慢。四是村集体经济发展不平衡不充分。发展壮大村集体经济机制建设不完善,经营能力弱,缺乏管理经验,部分项目选择不精准或方式单一,发展后劲不足。截至2019年底,156个行政村中:村集体收入未达到5万元的9个,5-10万元的109个,10万元以上的38个,最高43万元。五是非贫困村帮扶力度不够,基础设施建设相对滞后。脱贫攻坚战以来,集中资金集中力量,持续加大对贫困村基础设施补齐短板项目建设,忽视了非贫困村基础设施建设的投入,致使非贫困村基础设施远落后于贫困出列村。内生动力不足仍然存在,自我发展意识还不强。个别未脱贫户因受文化程度低的影响,主动脱贫致富意识不强,加之部分贫困户年龄偏大,大多数都是小学文化程度或文盲,文化层次普遍较低,适应发展能力较差,等靠要思想仍然存在。

三、十四五巩固拓展脱贫攻坚成果,解决相对贫困问题的思路和举措

党的十九届四中全会决定明确指出,要坚决打赢脱贫攻坚战,巩固脱贫攻坚成果,建立解决相对贫困的长效机制。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》提出十四五时期经济社会发展主要目标,在民生福祉达到新水平内容中提出脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进的目标任务。这是党中央作出的重大战略部署和新时期的行动指南,推动全面脱贫与乡村振兴的有效衔接,是巩固拓展脱贫攻坚成果,不断提升脱贫质量,建立解决相对贫困长效机制的重要举措和现实需要。我们要深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,牢固树立和践行新发展理念,围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区战略任务,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕20字总要求,十四五时期着力推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,为促进农业强、农村美、农民富打下坚实基础。

(一)基本思路:实现一个目标全面推进巩固脱贫与乡村振兴有效衔接实现高质量可持续发展目标建立健全两个机制(建立健全防止返贫致贫和农村低收入人口的动态监测预警和精准帮扶机制、建立以四查四补为抓手的常态化查补机制);紧盯类户消除脱贫不稳定户返贫风险、消除边缘易致贫户致贫风险、实现脱贫户逐年稳定脱贫重点抓好三个方面工作筑牢致贫返贫严密防线破解移民后续扶持关键命题、做好乡村振兴衔接文章

(二)目标任务:在乡村振兴战略框架下,设立5年的脱贫攻坚过渡期,以巩固拓展脱贫成果和提升脱贫质量为主线,推动集中式扶贫政策向普惠性乡村振兴政策的转变,着力解决相对贫困问题,设立农村脱贫人口巩固率农村脱贫人口收入增幅的指导性指标,2021-2025年期间,农村脱贫人口巩固率保持在98%以上,每年农村脱贫人口可支配收入增幅比全国农村居民可支配收入增幅高出2个百分点左右。2025年,脱贫成果有效巩固,农村居民收入差距进一步缩小,基础设施和基本公共服务均等化水平进一步提升,现代产业体系基本形成,发展动力活力进一步增强,乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善。

(三)主要措施

1.筑牢致贫返贫严密防线一是建立健全防止返贫致贫和农村低收入群体的动态监测预警和精准帮扶机制。集监测、预警、扶持、保障于一体,建立从源头上解决相对贫困问题的长效机制,把防止返贫致贫放在主要位置,按照村组监测、乡镇研判、县级审批的程序和缺什么补什么的原则,紧盯三类户稳定脱贫和可持续增收,严格落实四个不摘要求,继续实行联系乡镇县级领导、乡镇领导和包村干部、村干部和驻村工作队三级包抓三类户三包一责任制,聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户和脱贫户,以及特殊群体,包括一些存在致贫返贫风险的自主迁徙农户,实现应纳尽纳”“应帮尽帮,坚持精准帮扶,因户施策、确保责任、工作、政策措施落实到位,及时化解隐患、消除风险,实现应消尽消二是建立以四查四补为抓手的常态化查补机制。聚焦巩固脱贫成果和高质量发展,坚持问题导向,围绕务工就业、产业发展、基础设施、公共服务、基层治理、乡村建设、可持续增收、因疫因灾因突发事故影响等方面,持续开展四查四补工作,坚持实地查补与数据比对相结合,查找损失、漏洞、短板和弱项,及时发现问题,整改问题,通过建台账拉清单,实现项目化补齐短板弱项、清单化解决群众实际困难。三是建立分类帮扶的政策体系。对稳定脱贫户不享受政策应该聚焦社会保障兜底类的政策不享受,产业就业方面的特惠政策不享受,但是促进产业发展、充分就业以及金融等方面的普惠政策要给予支持;对脱贫户保持政策的连续性和相对稳定性,确保5年之内逐年实现稳定脱贫对脱贫不稳定户侧重内生动力和社会综合保障帮扶的同时,一户一策精准施策,从产业就业促增收方面加大力度,确保实现稳定脱贫。

2破解移民后续扶持关键命题。紧盯十二五十三五县内移民在后续产业发展、就业和社会融入三个方面存在的突出问题,研究制定移民后续扶持发展配套政策,有效提升移民自我发展能力,切实做好移民后续服务管理,彻底解决移民后顾之忧,确保实现移民稳得住、能致富一是加强移民产业培育。鼓励社会企业、合作社、家庭牧场、农家乐、个体经营户等经营实体,在县内生态移民安置点或县内劳务移民安置点周边就近从事种养殖业生产经营或加工,吸纳移民就业,特别是县城南门工业园区及县内工业企业、王洼镇矿区吸纳县内劳务移民就近就地就业,合理制定补贴政策,促进移民进工厂”“进企业,增加工资性收入。二是积极鼓励县内劳务移民自主创业。对自主创业的县内劳务移民,可享受金融贴息政策支持,凡在县内银行(农商行、农行、建行、村镇银行)依法人身份申请的银行贷款,每户移民给予5万元以下银行基准利率全额贴息(与扶贫小额信贷贴息不能重复)。三是积极鼓励移民参加就业培训。广泛开展宣传发动和摸底调查,建立移民培训库,按照移民意愿,对生态移民进行新技术、新品种、新成果先进专项技术技能培训重点强化产业发展关键环节关键技能的培训,提升其生产服务能力;对劳务移民分批次开家政服务、车辆运输、餐饮服务、针织刺绣等专题培训,提高移民就业能力和水平。同时积极打造移民就业示范基地,鼓励优先吸纳移民就业,确保移民有稳定收入来源。四是推进移民社会融入构建社区网格化管理模式,建章立制,向移民开展政策宣传和教育,提供法律援助、扶贫帮困、环境整治、社区管理、治安防控等各项公共服务。按照移民自愿原则,积极稳妥做好移民户籍迁转,对于自愿迁转户籍的移民,办理房屋产权证书,符合城镇低保申请条件的移民,按照应保尽保原则,全部纳入城市最低生活保障范围;对不属于多人多代人均住房保障面积不达标的问题,纳入城镇住房保障体系,通过公租房优先解决;对于不愿意核转户籍的劳务移民,全部办理暂住证,加强管理。

3做好乡村振兴衔接文章。把巩固脱贫成果与实现乡村振兴的组织领导、政策举措、重点工作有效衔接起来,同部署、同规划、同落实,全面改善提升贫困群众生产生活条件,推进乡村振兴战略实施。一是提升基础设施和公共服务水平。建设乡镇互联互通、村庄广覆深达四好农村路,推进自然村通硬化路建设、窄路改扩建、白改黑改建以及林杨林区公路建设项目,到2025年,全县乡村道路得到全面提升;全面提升安全饮水质量,应用推广互联网+人饮建管服模式,重点补齐返乡户饮水和发展产业用水短板,全面建成城乡同源、同质、同网、同价的智能化供水管网体系,提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质达标率。到2025年末,农村饮水安全覆盖率100%,水质达标率100%,自来水入户率100%,供水保障率96%。城镇管网漏失率降至10%;强化住房保障措施,坚持即增即改、应建即建的原则,解决返乡贫困户住房安全,同时结合习惯居住窑洞的实际,对新增危窑进行全面加固,确保住房安全有保障;按照高质量发展要求,全面提升基层医疗卫生、文化场所、教育、体育、通信领域基础设施和电商平台服务能力,为乡村振兴保驾护航。二是优化升级富民增收产业以规模化、标准化、专业化、集约化为目标,立足本地产业种植养殖实践,加快农业发展方式转变,提高农业综合产出效益,为促进农民收入持续稳步增长奠定中长期基础;努力实现卖原料卖产品、小产业向全链条转变,加快推进农业高质量发展。着力构建以草畜产业为主导,以林果、蔬菜、小杂粮特色产业为支撑,以生态鸡、中华蜂、中药材等板块产业为补充的1+3+X立体生态农业体系,围绕一村一品,一乡一业,南抓牛果菜,中抓牛林药,北抓牛草鸡,全力打造草畜产业带、特色产业带和冷凉蔬菜产业带。力争到20251+3+X现代农业产业体系基本健全。做大做强草畜产业推进北繁南育”“北草南用”“北扩东进出户入园战略布局,到2025年,全县常住人口户均饲养肉牛达到10头以上。做精做靓特色产业推进彭阳辣椒由红茹河流域向长城塬、孟塬、安家川流域和王洼等库坝灌区推进,由鲜椒向线椒、朝天椒等多元化专用品种拓展,推进荞麦向中蜂养殖区集中。到2025年,全县建成四好设施农业园区10个,培育蔬菜家庭农场或合作社50个,发展优质杂粮6万亩,全县发展生态鸡150万只、中华蜂2.2万群。三是全面提升就业创业能力。进一步细化精准转移就业政策措施,通过劳务中介(劳务经纪人)组织引领等方式,用好就业政策工具箱,打好减、免、降、缓、补等组合拳,到2025年实现全县转移劳动力29万人次,创劳务收入58亿元。主动对接用工企业,有效推行订单、定向、定岗培训,加大对产业工人技能培训,把技能培训办到企业生产线上、技术岗位上,真正做到培训与就业紧密结合、无缝对接,确保到2025有劳动能力的农村家庭有1-2个稳定就业岗位四是构建农村普惠金融服务体系。全面推行信用+产业+金融三位一体的金融扶持政策模式,聚焦特色优势产业,扩大产业担保基金投入力度,支持新型农业经营主体做大做强;积极开展农村三权抵质押贷款业务,盘活农村存量资产,放大补贴资金效益,缓解农村抵押物不足难题;优化金融环境,积极推进整村授信工作,开展信用农户、信用村、信用乡镇、信用合作社、信用企业创建,实行差别化信贷支持政策,推广创新针对小微企业、农户、特殊群体以及精准扶贫对象的小额贷款。2025年建成县乡村三级联动、政银保担协同、广覆盖可持续的金融扶持服务体系,全面激活农村金融服务链条。五是发展壮大村集体经济,提升村集体自我造血能力。把扶持壮大村集体经济作为实施乡村振兴战略的重要内容,因地制宜,统筹谋划,创新集体经营模式,以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,通过产业联营、利益联结,多形式多层次多渠道发展壮大农村集体经济,让广大农民群众共享农村改革和村集体经济发展成果,提高农村基层党组织领导基层治理的能力和服务群众的实力。六是持续实施扶志扶智工程。充分发挥新时代文明实践中心的作用,通过党员干部讲、致富带头人讲、道德模范讲,强化思想、政策和感恩奋进教育,营造不养懒汉、致富光荣的鲜明导向,推动要我富我要富转变。继续采取以工代赈、生产奖补、劳务补助、金融贷款、财政贴息等方式,形成 大干大支持、小干小支持、不干不支持良性引导和激励机制,充分调动贫困群众发展的积极性,倒逼勤劳致富。坚持扶贫同扶志扶智扶技相结合,围绕扶贫车间、公益性岗位、劳务输出等开展订单式培训,认真开展调查研究,根据农民生产需求和市场需求等要素,提高农民职业技能培训的针对性、实用性,使贫困群众通过自己的劳动就业脱贫致富。

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