根据彭阳县委统一部署，县委第一巡察组自2020年5月6日至6月6日对发改局进行了为期30天的集中巡察，2020年7月17日，巡察组向发改局反馈了巡察意见。全面客观、实事求是的指出了在贯彻落实党的路线方针政策、中央及区、市、县党委重大决策部署、贯彻落实全面从严治党战略部署、贯彻落实新时代党的组织路线3个方面存在的8个具体问题。针对巡察反馈的情况，我局高度重视，迅速行动，坚持问题导向，及时制定整改方案，先后召开3次党组会逐项进行研究，将8个问题细化为27个具体问题，逐条讨论整改措施，逐个狠抓整改，目前已整改完成25个，剩余2个正在整改，取得了一定成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

（一）贯彻落实中央及区市县党委重大决策部署方面有落差，理论学习不够扎实

1. 对习近平总书记的重要讲话及指示批示精神学的不深、悟的不透，不能很好指导发改工作实践。

（1）学用结合不够紧密，对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的理解不够深入，在指导具体工作的实际运用上做得不够好。

整改进展情况：已整改。一是8月19日召开党组会，传达学习了习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和《中共固原市委员会关于深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届十一次全会<决定>的实施意见》，研究制定发改系统学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神实施方案。二是在6、7、8、9、10月份党组中心组学习、“6+X”主题党日活动中对习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和重要会议、重大纪念活动讲话精神进行了持续深入学习。三是把学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神与当前发改业务工作紧密结合，高质量编制我县“十四五”规划，目前已形成初稿；加大对民营企业的支持力度，全面落实各项惠企政策，兑现非公、技改奖补资金950万元。

（2）对中心组学习重要性认识不够，缺乏规范管理、从严治学的精神，存在以会代学现象，学习心得、交流发言材料，照抄照搬。

整改进展情况：已整改。一是8月18日召开党组会，对规范党组中心组学习事宜进行了研究，各党组成员就如何规范开展党组中心组学习进行了研究部署，确保了我局在今后中心组学习上能够规范开展，取得实效。二是对《发展和改革局党组理论学习中心组学习制度》进行了修改完善，印发各党组成员，确保按制度规范开展中心组学习。三是印发《关于严肃党内政治生活，严禁党员心得体会、发言材料、研讨材料网上原文下载、照抄照搬的通知》，警示各党组成员、支部全体党员切实提高政治站位，本着对自己负责的原则，多学习、多思考，结合实际，有感而发，严禁照搬照抄网络下载。

（3）对企业负责人和主要从业人员政策性宣传教育不够。

整改进展情况：已整改。一是在彭阳县发展和改革局公众号设立政策解读和企业咨询栏目，对《彭阳县人民政府关于加快非公有制经济发展实施意见》等惠企政策进行宣传指导。二是将相关区市县惠企政策编印成册，向企业发放，帮助企业了解惠企政策。三是在政府网站发布《彭阳县人民政府关于加快非公有制经济发展实施意见》等惠企政策的政策解读，方便企业了解惠企政策的具体规定和申报条件。四是我局召开工贸企业经济运行和项目推进会，对现行惠企政策进行宣讲解读，并现场指导企业进行技改、非公奖补资金申报。五是我局联合园区管委会、税务局召开落实区市县惠企政策解读宣讲会，对非公、技改奖补以及减税降费政策进行了宣讲。

2.意识形态工作责任制落实有差距。意识形态工作制度不完善，没有把意识形态工作放在重要位置，思想重视还不够，发改局党组2017年未召开会议专题研究意识形态工作，未开展意识形态专题培训；2017至2019年未对下级党组织开展意识形态工作业务指导和督促检查。

整改进展情况：已整改。一是8月28日召开局党组中心组（扩大）学习会，下属各支部书记、各股室负责人参加，深入学习了《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》、《彭阳县意识形态工作责任制考核办法（试行）》，对各支部意识形态工作进行了培训。二是 9 月4日召开局机关（党委）党组会专题研究局机关、下属各支部意识形态工作，明确了今后抓意识形态工作的重点任务及方法。三是修改完善《发改局（党委）党组意识形态工作制度》，印发各党组成员、下属支部，要求认真学习领会，按制度抓好落实。四是印发《发改局机关党委关于进一步加强下属各支部意识形态工作的通知》，明确了各支部抓意识形态工作的要求、措施、重点工作。

3.落实主责主业不够到位。

（1）建设项目重审批轻管理，项目统计脱节，投资数据入统不及时。彭阳县发展和改革局2017年—2019年批复项目724个，总投资60.24亿元。已建成项目687个，总投资55.55亿元（其中：已竣工验收369个，总投资21.01亿元；未完成结算、决算等318个，总投资34.54亿元），正在建设项目30个，总投资4.19亿元，未开工项目7个，总投资0.5亿元。已建成项目的竣工验收仅有53.71%，结算审核、财务决算不及时（46.29%），监督检查和督促落实还存在弱项和短板（以上数据在巡察时，发展和改革局才收集统计相关数据）。

整改进展情况：已整改。一是全面开展全县政府投资项目竣工验收工作。2020年7月21日，印发了《关于全面开展全县政府投资项目竣工验收工作的通知》（彭发改发〔2020〕191号），加大项目竣工验收工作力度，做细做实各环节工作，严格按照程序开展项目竣工验收。自巡察组反馈问题后，已验收项目23个，分别为：彭阳县“四个一”（一棵树）引种试验示范项目、彭阳县“四个一”（一枝花）引种试验示范项目、彭阳县2019年“四个一”林草产业试验示范工程彩叶树种育苗基地项目、彭阳县2019年“四个一”林草产业试验示范工程花椒基地新建项目、彭阳县2019年“四个一”林草产业试验示范工程优质苹果育苗基地项目、彭阳县2019年“四个一”林草产业试验示范工程油用牡丹种植项目、彭阳县2019年闽宁协作发展项目（饲草配送中心）、彭阳县陶涂流域发展林下经济朝那鸡养殖鸡圈舍建设项目、彭阳县2019年退牧还草工程、彭阳县2017年退牧还草工程、彭阳县城阳乡杨塬村幼儿园项目、彭阳县城阳乡韩寨村幼儿园项目、彭阳县王洼镇杨寨村幼儿园项目、彭阳县古城镇挂马沟村幼儿园项目、彭阳县新集乡大火村幼儿园项目、彭阳县交岔乡关口村幼儿园项目、彭阳县白阳镇崾岘小学和城阳乡涝池小学教师周转宿舍项目、彭阳县2018年水毁受灾学校（南片区）维修改造工程、彭阳县2018年水毁受灾学校（北片区）维修改造工程、彭阳县第一中学等5所（城区）水毁受灾学校维修改造工程、彭阳县2018年农村社区服务站、彭阳县广播电视台制播能力建设项目、彭阳县智慧旅游大数据平台建设项目。二是加强业务指导。整理了《政府投资项目管理政策法规汇编》并发项目单位，收录70份政策文件，分为综合管理、前期工作、招标投标、财务管理、竣工验收5类，加强建设项目规范管理。

（2）自己实施项目合同管理、验收制度落实不到位。2016年电子商务进农村综合示范项目根据合同应按进度付款，但项目验收资料不完善，无有关工程、财务佐证资料，无法核实工程进度。2018年11月支付靖边县银龙电子科技有限公司彭阳分公司进度款870000元，所附进度申请表为2019年房租、服务费等，后附发票全部为办公家具、电子设备发票，与申请表项目不符。且靖边县银龙电子科技有限公司彭阳分公司合同签订日期为2017年4月，前期已付两年房租，依据合同，2019年房租费应在2019年支付，但2018年11月已支付2019年房租，与实际进度不符。

整改进展情况：已整改。一是彭阳县2016年电子商务进农村综合示范项目主要建设内容为公共服务体系、物流服务体系、人才培训体系、特色品牌培育体系建设等服务型内容，于2017年3月3日通过公开招标方式确定靖边县银龙电子科技有限公司为项目承办企业，双方签订彭阳县电子商务进农村综合示范项目合同，约定运营期限5年（2017年4月-2022年4月），前2年为项目建设期，后3年为运营服务提升期。二是项目实施过程中我局定期跟进项目实施进度，按照分项实施内容确定的建设进度和完成时限，督促项目承办企业倒排工期，加快推进项目建设。按照阶段性验收要求，及时组织相关单位和专家通过听取建设单位汇报、查看资料、核实工程量等形式对项目进度进行验收，验收通过后及时拨付进度资金，并将相关资料装订成册归档备查。三是2018年3月商务部项目绩效评价组对彭阳县电子商务进农村综合示范项目进行绩效评价时反馈未将服务中心办公家具等列入固定资产入库登记，由于已兑付的进度款发票为服务型发票，无法入账固定资产，所以我局及时在新完成项目进度验收时将87万的服务发票补开为前面的固定资产发票，将办公家具等固定资产及时入库。同时，对后面新形成的固定资产及时做好登记入库工作，对已形成的固定资产委托运营企业靖边县银龙电子科技有限公司进行管理，并与实际使用人签订管理协议，定期组织督查检查，确保电商主体运营和资产发挥效益。四是关于靖边县银龙电子科技有限公司房租拨付问题我局2019年委托第三方审计机构进行了自查，列明问题及时进行了整改，要求相关业务人员严格按照时限拨付房租，2020年4月-2021年4月房租于2020年4月26日拨付。同时，要求相关项目管理人员在后续项目实施过程中进一步提高项目管理和业务能力，规范项目管理，加快推进项目建设。五是7月13日-14日成功承办全区电子商务进农村工作现场会，彭阳电商物流发展经验受到了区、市政府及业务主管部门的肯定。

（3）彭阳县价格监督检查所2018年3月支付价格调节基金20000元，所附彭阳县生活必需品市场价格定点监测协议书（10份）约定，一次性补贴标准2000元/年，有效期为2018年1月5日至2018年12月31日，根据协议每漏报一次扣除60元，扣完为止。但3月份已全额付款，后续价格监测效果无从保证。

整改进展情况：已整改。一是分管领导针对当时经办人员进行了谈话提醒，并要求本人全面分析错误原因，加强对协议合同有关法律法规的学习，坚决杜绝此类问题的再次发生；二是经办人员在8月28日的主题党日活动中，因为工作中粗心大意造成失误，给单位带来的不良影响作深刻检查；三是经办人对照问题查阅并认真学习了《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国民法典》相关内容。

（二）党风廉政建设工作不够严格，工作作风不严谨，财务管理不规范

4.党风廉政建设工作不够扎实。

（1）2017年、2018年、2019年、2020年党组未专题研究党风廉政建设工作；

整改进展情况：已整改。一是2020年6月8日，召开党风廉政专题会议，研究了下半年党风廉政重点工作，明确下半年要集中精力全力做好巡察反馈问题整改工作，建立台账式管理，确保逐条整改到位，同时要针对2019年营商环境第三方测评反馈问题，发挥好牵头作用，协调各相关部门尽快补齐短板弱项，营造让企业满意的优质“营商环境”。二是2020年8月17日，召开党风廉政专题会议研究了扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，针对我局实施的光伏扶贫和优质粮食工程两个扶贫项目，要进行全面自查，重点检查在项目实施过程中是否存在虚报冒领、挤占挪用、截留滞留、贪污侵占等现象，同时加快剩余资金拨付进度，确保扶贫项目尽快发挥效益；三是2020年10月27日，召开党组会议，专题研究党员干部职工酒驾、赌博等违纪违法事宜，会上宣读了彭纪通〔2020〕13号《关于党员干部和公职人员酒驾、赌博等违纪违法典型案例的通报》，会议决定，各党组成员要切实加强分管领域干部职工党风廉政工作，经常提醒谈话，确保我局干部都能够遵纪守法，做好本职工作。

（2）单位内控制度不健全，资料零乱、档案存放不规范，会议室内文件资料乱堆乱放；

整改进展情况：已整改。一是对单位内控制度进行了修改完善; 二是巡察结束后加快档案资料整理进度，于2020年8月30日完成了单位的档案资料整理装订工作；三是将装订好的档案资料第一时间按年度存放在我单位档案室，并安排专人管理。

（3）项目建设未设立廉洁风险点，项目建设重审批、轻监管，两个责任落实有差距；

整改进展情况：已整改。一是印发《县发改局关于建立工程建设项目廉政风险告知书制度的通知》，加强发改系统工程建设领域廉政建设，对工程建设领域重点部位、关键环节的监督管理，进一步规范约束党员领导干部公务行为，促进工程建设规范、高效、安全、廉洁，有效预防腐败问题的发生。二是对今年实施的对正在实施的非公经济奖补、技改兑现，商城维修改造、电商公共服务中心搬迁、2019年电子商务进农村升级版尽快建立项目建立廉政风险点，与项目分管股室负责人签订了工程建设项目廉政风险告知书，切实加强项目经办人员廉政教育，风险防范，确保规范有序实施。

（4）粮食购销公司、孟塬粮库、恒泰公司党支部无党风廉政资料，烟叶公司、白阳粮库党支部会议记录不规范。

整改进展情况：已整改。一是印发《关于进一步规范党支部等各类会议记录的通知》，明确了各类会议记录的规范标准，确保各党支部在今后的会议记录中严格做好规范记录。二是下发《关于进一步加强党风廉政工作的通知》，明确各支部书记党风廉政工作责任，党工作重点，确保在今后工作中，狠抓党风廉政建设，营造风清气正工作环境。

5.工作作风不严谨。

（1）2017、2018、2019年发文管理不规范，存在空号、预留文号现象。其中2017年预留文件号25个，2018年空号、预留文件号17个，2019年预留文件号27个。

整改进展情况：已整改。一是在2020年8月3日周一干部例会上，对巡察反馈近三年预留文件号问题进行了通报批评，要求各股室要切实加强公文起草管理，及时完成相关文件起草编号印发，杜绝预留文号；二是下发《关于进一步加强发文工作管理的通知》，明确业务公文由各股室起草，其他公文由办公室起草，分管领导审核，规范性文件经政策法规规范性审查后，根据文件类别分别报局长、书记签发，签发后的公文，未经审核人和签发人同意不得随意改动；发文登记严格由办公室统一登记，坚决杜绝空号、预留文号。

（2）烟叶公司将涉密文件存放在党建资料中，不符合涉密文件管理制度。

整改进展情况：已整改。一是2020年9月7日，烟叶公司召开党员大会对保密文件管理人员进行了批评教育。二是保密文件管理人员对《保密法》加强了学习，提高了保密意识。三是制定完善了烟叶公司保密工作管理制度。四是9月8日联系购置了保密文件专用存贮柜，将涉及文件统一存放在保密文件柜内，做到了涉密文件规范存放。五是建立了保密文件登记台账、做到了分类存放。

6.财务管理不规范。

（1）用退耕还林管理费用于列支公务费，支付2017年2月20日至3月17日公务费（差旅费）3453元。

整改进展情况：已整改。一是2018年4月11日，县纪委给予分管财务副局长韩钊党内警告处分；二是2018年5月2日，在全体干部职工周一例会上，当事人针对违纪问题作出了深刻检查；三是当事人受处分后，能够放下包袱，加强财务管理方面法律法规的学习力度，认真推动各项工作落实。

（2）用项目前期工作费列支办公费等其他费用。2017年1月28日至2018年12月27日县发改局在基本账户用项目前期工作费列支办公费等其它费用共计815555.94元。

整改进展情况：已整改。一是2020年7月下旬对发改局2017-2018年在基本账户用前期工作费用列支的办公费等再次进行查找、标记。二是翻阅2018-2020年预算编制资料及登录预算编制系统，在2018-2020年预算编制中，发改局项目前期工作经费在项目预算中编制，未在基本支出中进行预算；三是2020年10月26日对2021年项目预算进行申报，发改局项目前期工作经费在项目预算中编制，将“项目前期工作经费”改为“发改业务工作经费”；四是在今后的财务管理过程中，我局将进一步严格资金管理使用，按照相关规定，规范用途及支出范围。

（3）项目支出未形成资产或形成的资产未纳入固定资产管理。县发改局负责实施的彭阳县电子商务进农村综合示范项目支出形成的资产，未及时计入固定资产管理；如：靖边县银龙电子科技有限公司彭阳分公司合同金额8980000元，已开发票金额6139964元，其中：计入固定资产金额870000元，已开发票金额5269964元直接列支项目支出而未形成资产；

整改进展情况：已整改。一是彭阳县2016年电子商务进农村综合示范项目主要建设内容为公共服务体系、物流服务体系、人才培训体系、特色品牌培育体系建设等服务型内容，于2017年3月3日通过公开招标方式确定靖边县银龙电子科技有限公司为项目承办企业，双方签订彭阳县电子商务进农村综合示范项目合同，约定运营期限5年（2017年4月-2022年4月），前2年为项目建设期，后3年为运营服务提升期。二是项目实施过程中我局定期跟进项目实施进度，按照分项实施内容确定的建设进度和完成时限，督促项目承办企业倒排工期，加快推进项目建设。按照阶段性验收要求，及时组织相关单位和专家通过听取建设单位汇报、查看资料、核实工程量等形式对项目进度进行验收，验收通过后及时拨付进度资金，并将相关资料装订成册归档备查。三是2018年3月商务部项目绩效评价组对彭阳县电子商务进农村综合示范项目进行绩效评价时反馈未将服务中心办公家具等列入固定资产入库登记，由于已兑付的进度款发票为服务型发票，无法入账固定资产，所以我局及时在新完成项目进度验收时将87万的服务发票补开为前面的固定资产发票，将办公家具等固定资产及时入库。同时，对后面新形成的固定资产及时做好登记入库工作。四是关于靖边县银龙电子科技有限公司房租拨付问题我局2019年委托第三方审计机构进行了自查，列明问题及时进行了整改，要求相关业务人员严格按照时限拨付房租，2020年4月-2021年4月房租于2020年4月26日拨付。同时，要求相关项目管理人员在后续项目实施过程中进一步提高项目管理和业务能力，规范项目管理，加快推进项目建设。五是7月13日-14日成功承办全区电子商务进农村工作现场会，彭阳电商物流发展经验受到了区、市政府及业务主管部门的肯定。

（4）未上缴且坐支职工违反八项规定精神整改资金，县发改局收回职工违反中央八项规定整改资金累计19866元并直接坐支1287元，未及时上缴财政专户。

整改进展情况：已整改。一是2020年8月10日发改局存量资金明细表（其中包括未上缴且坐支职工违反八项规定精神整改资金）报财政局预算股；二是2020年10月29日经财政局同意上交未上缴且坐支职工违反八项规定精神整改资金总计20640.00元；三是2020年11月2日将未上缴且坐支职工违反八项规定精神整改资金上交国库总计20640.00元。

（三）党组抓党建工作力度不够，组织建设基础不牢，党内政治生活不严肃

7.基层党建不够深入、具体。党组对下属支部党建工作指导不够，没有抓在经常的韧劲，导致粮食购销公司、恒泰公司等企业党支部党建工作与组织要求差距较大，资料严重缺失，孟塬粮库党支部只有党费收据，无其他任何党建资料。

整改进展情况：已整改。一是2020年6月8日，召开党组会专题研究下半年党建工作，明确要对照今年基层党建工作重点任务督促各支部落实到位。二是制定《关于深入开展“六项行动”暨进一步加强局机关下属各支部党建工作的通知》，督促各下属支部发挥战斗堡垒作用，严格落实“三会一课”、组织生活制度，切实推动“六项行动”。三是印发《关于建立局机关党委成员包抓党建、党风廉政联系点工作制度的通知》，结合局领导分工情况，每位机关党委成员分别确定1-2个基层党支部作为联系点，切实加强对下属支部党建工作的督促指导。

8.“三强九严”工程不强不严，党内政治生活不严肃。

（1）会议记录不规范，党员学习培训考勤表人数和会议记录人数不符；“三重一大”事项决策记录模糊，无党组成员表态记录。

整改进展情况：已整改。一是8月28日印发了《关于进一步规范党支部等各类会议记录的通知》，明确了各类会议记录的规范标准，确保各党支部在今后的会议记录中严格做好规范记录。二是局办公室党务工作者定期深入各支部对相关会议记录进行了业务指导。

（2）组织生活会不严肃，少数党员组织生活会发言提纲内容存在雷同现象。

整改进展情况：已整改。一是8月20日印发《关于严肃党内政治生活，严禁党员心得体会、发言材料、研讨材料网上原文下载、照抄照搬的通知》，督促教育党员个人提高政治站位，本着对自己负责的原则，多学习、多思考，结合实际，有感而发，严禁照搬照抄网络下载， 要求各支部书记要切实履行主体责任，提前预审，严格把关，确保不再发生类似问题。二是督促各支部对近三年组织生活会相关发言材料进行全面自查，对发现的问题，对当事人进行批评教育，再次学习后重新撰写发言材料

（3）发展党员资料不全、程序不规范。2018年经发改局自查，自2013年以来发展的党员中有5名党员资料不全，其中1名党员在被接受为预备党员时，发展对象本人记录支部会议记录，不符合规定。

整改进展情况：已整改。一是局党委对各支部党务工作者进行了发展党员工作专题培训，严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，规范党员发展程序，保存好会议记录等资料；坚持以“6+X”主题党日活动为载体，严格落实“三会一课”等党建基本制度，坚持提前安排，按时落实，规范会议记录。二是在全体党员大会上对原分管党建工作党委副书记王志成、机关支部书记王志武进行通报批评；三是加强督查检查，局党委将各支部落实“三会一课”制度等事项列为重点督查内容，坚持至少每半年督查一次，确保落实到位。

（4）党内教育不扎实，部分党员对党内学习教育敷衍了事，心得体会、发言提纲、研讨材料网上原文下载，照抄照搬。

整改进展情况：已整改。8月20日印发《关于严肃党内政治生活，严禁党员心得体会、发言材料、研讨材料网上原文下载、照抄照搬的通知》，督促教育党员个人提高政治站位，本着对自己负责的原则，多学习、多思考，结合实际，有感而发，严禁照搬照抄网络下载，要求各支部书记要切实履行主体责任，提前预审，严格把关，确保不再发生类似问题。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向发改局党组反映。

联系电话：0954-7012495    邮政信箱：彭阳县悦龙山行政中心201室  电子邮箱：nxpyxfgjbgs@163.com

                                    彭阳县发展和改革局党组

                                        2021年2月25日