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彭阳县人民政府2018年履行教育职责情况自查报告

发表日期:2019-09-16作者: 来源:彭阳县人民政府办公室

根据《自治区人民政府办公厅关于印发对市、县级人民政府履行教育职责评价办法(试行)的通知》(宁政办发〔2019〕48号)和《自治区人民政府教育督导委员会办公室关于组织对市县级人民政府2018年度履行教育职责情况进行评价的通知》(宁教督导〔2019〕200号)要求,我县高度重视,及时组织相关部门,结合评价体系,就2018年度履行教育职责情况进行全面自查,现将自查情况报告如下:

一、基本情况

彭阳县位于宁夏东南部边缘,六盘山东麓,西连宁夏原州区,东、南、北分别环临甘肃省镇原县、平凉市和环县,现辖4镇8乡156个行政村6个居民委员会,户籍总人口25.03万人。共有各级各类学校222所(“空壳”64所,其中教学点62个,小学2所),其中高级中学2所,职业中学1所,初级中学8所,小学74所(“空壳”2所),教学点97个(“空壳”62所),幼儿园40所(民办6所);在校学生32538人(学前幼儿5487人,小学14248人,初中8287人,高中4516人),在编教职工2846人,其中专任教师2536人。。

二、履行教育职责情况

(一)贯彻执行党的教育方针情况

1. 全面贯彻党的教育方针。县委、县政府高度重视教育工作,坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把教育摆在优先发展的战略位置,认真贯彻落实全国、全区教育大会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,全面实施素质教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,先后出台了《彭阳县迎接国家县域义务教育均衡发展复检工作方案》《彭阳县贯彻落实全区教育大会精神主要任务分工方案》《彭阳县普及高中阶段教育实施方案(2018年—2020年)》《彭阳县教育扶贫基金实施方案》等系列文件,确保教育重大政策制定中贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党和国家各项方针政策,推动各级各类教育快速发展。同时,将全面贯彻党的教育方针工作纳入全县效能目标管理考核,列入全县督查检查考核计划,全力推动了各项教育工作落实。

2. 加强党对教育工作的领导。成立了由县委常委担任组长,政府分管领导任副组长的县委教育工作领导小组,确保党的教育方针政策及区、市教育决策部署落实落地,并定期研究解决全县教育热点难点问题。2018年以来,县委常委会先后研究教育相关工作4次,政府常务会研究教育相关工作14次,县委、政府主要领导多次就全县教育工作作出批示指示,并与宋庆龄基金会积极对接定点帮扶相关事宜,争取教师培训、青少年交流学习、体育赛事等方面支持与资助。

3. 加强和改进教育系统党的建设。印发《关于加强全县中小学校党的建设工作的实施意见》,成立了县教育体育工委、县教体局党组,全面加强和改进教育系统党的建设。每年召开教育系统党建工作专题会议、年中推进会、年底述职会,建立党建述职评议考核工作机制,对各基层党组织履职情况进行全面考核,考核情况纳入学校年度综合考核,推动了教育系统党建各项工作任务落实落地。成立63个党总支(支部),并配齐配强中小学党组织领导班子,积极组织党务干部参加各级各类党务培训,着力提高工作履职能力。严格党组织设置,将党组织建在年级组、教研组上,在民办学校设立党建指导员,对于党员人数较少、农村偏远学校建立联合党组织,设立德育、安全等功能型党小组130余个,实现了教育系统党组织全覆盖。制定了《彭阳县共青团改革方案》,成立了县教育体育团工委,充分发挥学校共青团、少先队的积极作用,进一步加强党的学校共青团、少先队的工作领导。

4. 落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。严格落实党风廉政建设责任制,强化“党政同责”和“一岗双责”,把全面从严治党和党风廉政建设同业务工作同部署、同安排、同落实。年初召开党风廉政建设工作会议,层层签订责任书,强化问责追责,把反腐倡廉建设的落实情况纳入教育系统各单位领导班子、领导干部考核之中,作为工作业绩和干部奖惩、任用的重要内容。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,加强廉政风险防控,及时查找教育廉政风险点并制定详细防控措施。从严从紧抓好作风建设,扎实开展“干部作风转变年”活动和“四风问题”“三不为”等专项整治,积极开展群众评议机关作风活动,着力改进工作作风,努力营造风清气正良好教育政治生态。2018年教育系统未发生违法违纪现象。

5. 维护教育系统安全稳定。坚持党管意识形态原则,认真履行意识形态工作责任制,制定了《中共彭阳县教育体育工作委员会意识形态工作实施细则》,明确了责任,细化了措施,全面加强了教育系统各类论坛、讲坛、讲座、报告会、研讨会等意识形态阵地管理,强化课堂、学生读本、校本课程的政治审核把关,确保了方向正确,工作平稳,成效明显。建立健全学校安全风险与安全稳定责任体系、防控体系,形成学校安全长效机制和预警与应对机制,坚持召开每学期开学和每月一次安全工作专题会议,各乡镇、教体、公安、交通、综治、卫生、安监、市场监管等单位各负其责、统筹联动,对校园及周边进行专项综合排查整治,确保了教育系统安全稳定。坚持督导检查,每学期开学县教体局都组织开展开学安全工作专项督导检查,2018年以来,全县未发生校园重大安全事故、无校园宗教渗透现象。

6. 综合防控儿童青少年近视。建立健全教育行政部门和学校综合防控青少年近视防控体系,印发了《彭阳县综合防控儿童青少年近视实施方案》,明确责任主体和工作措施,形成近视防控工作的长效机制和问责机制。及时协同卫健等单位,通过举办专题讲座、定期监测等方式,加强儿童青少年防近视教育,确保全县青少年儿童近视率逐年下降。

(二)落实教育法律法规规章和政策情况

7. 落实国家教育法律、法规、规章。按照区市县的安排部署,依法制定并公布教育行政职权清单,建立了重大教育决策事项民意调查制度,确保决策的科学性和规范性。成立了学校章程工作领导小组,指导各中小学建立健全学校章程建设,并将学校履行章程情况,纳入教育督导机构对学校的督导评估,保障学校章程的有效实施。按照政府依法行政、学校依法办学,教师依法执教和社会依法支持和参与教育治理的原则,建立健全教育行政执法体制机制,依法查出违法违规行为,妥善处置教育领域纠纷,2018年以来,有效处置教育领域纠纷10余起,有力维护了学校和师生合法权益。严格落实国家、自治区重大教育政策、工程和项目规定的地方配套政策与经费保障政策,将教育经费纳入财政重点保障范围优先安排,建立全覆盖、全过程、全方位的教育资金监管体系,加大教育经费使用的监督力度,切实提高了财政资源配置效率和使用效益。严格规范学校办学行为,认真落实教育部等九部门下发的《中小学生减负措施》等相关规定,严禁学校和教师乱收费、有偿补课、滥订教辅材料、报刊杂志和课外读物,同时有效控制中小学生作业总量。全面深化教育体制机制改革,按照中央和区市教育工作精神,制定了《关于推进教育改革发展的实施方案》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》,狠抓常规管理、落实课程、教研工作、注重评价监测、规范办学行为,促进义务教育均衡发展全面推进。

(三)各级各类教育发展情况

8. 鼓励和支持普惠性学前教育发展。严格落实城镇居住区配套建设幼儿园政策,规划配套建设小区幼儿园5所,按照自治区统一安排,制定了《彭阳县城镇小区配套幼儿园治理工作方案》,扎实开展城镇居住区配套建设幼儿园专项治理,目前,已建成的5所小区配套幼儿园中,3所移交县教体局委托办成普惠性民办幼儿园,1所办成普惠性民办幼儿园,剩余1所因小区周边幼儿园已覆盖,能够满足片区学前教育需求已销售。全县12个乡镇均建成公办中心幼儿园,规模较大的20个村建成了村级幼儿园,其它村级小学附设了学前班,实现了农村学前教育资源全覆盖。制定并严格落实《彭阳县学前教育三年行动计划(2018—2020年)》,各类幼儿园均达到国家要求,并加强督导评估,确保了幼儿园办园行为规范。积极落实公办幼儿园教师编制标准,22名幼儿园编制教师全部在公办幼儿园任教,公办学前教育经费按照300元/生·年列入部门财政预算。以政府购买方式招聘持有教师资格证的幼儿教师213名,县聘幼儿教师工资待遇和社会保障全部落实到位。

9. 促进义务教育均衡发展。严格落实特殊教育、进城务工人员随迁子女、留守儿童的相关规定,印发了《关于做好2018年幼儿园、小学和初中招生工作的通知》《关于下达2019年高中阶段学校招生计划暨普通高中招生计划指标到校的通知》等系列文件,确保了义务教育学校免试就近入学、划片对口招生,不设重点班、班额符合自治区标准,进城务工人员随迁子女、留守儿童入学等平等对待,优质高中招生“指标到校”。全县义务教育学校建设标准达到自治区标准化学校建设标准,生均公用经费基准定额和基本装备配置实现了城乡统一。印发了《彭阳县迎接国家县域义务教育均衡发展复检工作方案》等文件,指导各义务教育阶段学校继续做好义务教育均衡工作,确保各项指标不下滑。制定了《彭阳县义务教育阶段控辍保学摸底排查和劝返复学工作实施方案》《彭阳县辍学学生复学巩固安置方案》等文件,建立了控辍保学“三包三保”和“五长制”双线控辍责任体系,确保义务教育阶段适龄儿童少年进的来,留得住,学得好。目前,全县义务教育阶段无辍学学生,大班额现象已全部消除。

10. 推进高中阶段教育普及。坚持公平、公正、公开的原则,贯彻落实自治区有关招生规定,印发了《关于彭阳县2018年高中阶段学生招生录取结果的通知》等文件并认真执行,确保了高中阶段毛入学率达90%以上,普通高中和中等职业学校招生比例大致相当。全面建立和落实高中阶段生均公用经费拨款制度,目前,普通高中生均公用经费按照400元/生·年列入财政预算,职业高中按照免学费政策学生人数和免学费标准2000元/生·年予以全额补助。扎实推进普通普通高中、职中标准化建设,2018-2019年普通高中共投入资金2663万元,新建了县一中学生食堂、风雨操场,维修改造了县三中部分校舍,为2所普通高中配备了部分教学仪器设备。建成职业中学实训基地,根据我县产业发展情况开设13个特色专业,助推职业教育特色发展。

11. 加快发展现代职业教育。围绕构建现代职业教育体系的要求,指导彭阳县职业中学制定了《彭阳县职业中学“十三五”发展规划(修订)》,推动职业教育有序发展。科学设置职业教育专业,注重学生技能培养,在校生巩固率达到85%,就业率达90%以上。扎实推进职业中学标准化建设,投入1599万元,建设实训基地、购置教学仪器设备,职业中学办学基础和办学条件得到有力改善,职业教育生均教学仪器设备值达到要求。加强教师队伍建设,加强“双师型”教师队伍技能和业务能力培训提升,县编办核定职业中学教师编制100名,以适应职业教育发展需要,社会化招聘教师7名,目前,职业中学专业课教师中“双师型”教师达到了64.7%。

12. 促进和规范民办教育发展。严格落实《中共彭阳县委 县人民政府 <关于努力办好人民满意教育的实施意见>》文件中关于民办教育发展的相关规定,建立了彭阳县民办教育管理联席会议制度,大力扶持民办教育发展,健全部门协调配合工作机制和民办教育监督管理体制,开展校外培训机构专项治理,将民办学校纳入责任督学挂牌督导范围,强化对民办教育监督和指导。

13. 加快发展民族教育。认真贯彻落实民族教育“优先发展 重点扶持”的方针,改善民族乡镇办学条件,继续做好“三区”人才支持计划教师专项计划工作,实施少数民族女生加分政策,切实提高少数民族人口受教育水平。扎实开展民族团结教育,深化“两个共同”“三个离不开”“五个认同”,打造了县职业中学、县三小等民族团结示范校。目前,全县各级各类学校少数民族在校生比例和本县少数民族人口自然比例相当。

14. 办好特殊教育。印发了《彭阳县第二期特殊教育工作实施方案》,对在校残疾学生5人以上的义务教育阶段学校建设随班就读资源教室(中心),采取残疾儿童随班就读,送教上门等有力措施,确保了残疾儿童受教育权利。目前,我县残疾儿童少年义务教育入学率达到自治区规划的目标值,已建成县二中、县四中和县一小特殊教育资源教室3个,县五小和王洼镇中心学校特殊教育资源教室、县四中特殊教育资源中心正在建设当中。

15. 保障困难群体受教育权利。认真落实学前教育、义务教育阶段、普通高中阶段、职业教育和高等教育等各学段的在园在籍建档立卡幼儿“一免一补”、学前两年家庭经济困难幼儿政府助学金、“三免一补”、营养改善计划、生源地助学贷款等各项学生资助政策,实现家庭经济困难学生资助全覆盖,有力保障困难群体受教育权利。发挥学校“留守儿童之家”等平台作用,落实心理健康教育课程设置和应用,加强心理健康教师专兼职教师配备,切实提高全体学生的心理素质和心理健康水平。

(四)统筹推进教育工作情况

16. 建立教育工作决策管理机制。严格落实《彭阳县人民政府重大行政决策程序规定(试行)》等规定,制定并印发《彭阳县教育体育局党委(党组)议事规则》,健全教体局党委(党组)决策机制,完善议事决策程序,推进决策科学化、民主化、规范化。印发了《彭阳县人民政府重大行政决策专家咨询论证制度(试行)》,建立文化教育专家库,在重大教育决策中全面落实公众参与,专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

17. 制定教育事业发展规划。认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的战略部署,《全县“十三五”发展规划(2016-2021年)》和每年政府工作报告中均明确提出教育事业优先发展,并制定了《彭阳县教育事业“十三五”发展规划》,实施科教兴县和人才强县战略,建立了规划实施的监测、评估、督察和问责机制,逐步构建更加符合人民需求、更加适应现代社会发展的现代化教育体系。

18. 优化教育结构和学校布局。制定了《彭阳县乡村振兴战略规划2018-2022年》《彭阳县教育事业十三五发展规划》《彭阳县中小学布局发展规划》,将县教育行政部门纳入县级城乡规委会成员单位,着力优化教育结构和学校布局,适应经济社会发展的需要。

19. 强化教育督导。成立由政府分管副县长为主任,县教体局局长为办公室主任的县人民政府教育督导委员会,独立行使教育督导职能,并将教育督导工作经费列入部门财政预算,严格按照预算内容执行。落实督导队伍编制标准,加强督学队伍建设,聘任责任督学29名,坚持每学期开学对全县各学校进行专项督导,分片区对我县教育工作进行督导,强化教育督导力量,提升教育督导质量,进一步加强了学校管理,规范办学行为。

(五)加强教育保障情况

20. 落实教育投入。优先保障教育资金,每年在部门预算编制中,对教育方面资金按政策足额纳入预算,全力保障教育事业优先发展,实现教育投入的逐年增长。2018年,我县财政预算教育投入70740.21万元,同比增长3.47%,占GDP的12.79%,其中,学前教育4812.89万元、小学教育30553.58万元、初中教育13809.49万元、高中教育8548.1万元、职业高中教育3771.84万元、其他教育管理支出9244.79万元,比2017年相比,一般教育公共预算、生均公用经费预算均有不同程度增长。截止2019年8月底,我县已安排教育支出72144.31万元,已超出2018年总投入。建立完善各级各类学校生均公用经费拨款制度,将公办幼儿园、义务教育阶段、高中阶段生均公用经费列入部门预算,年初予以下达,年末进行调整。其中,公办幼儿园生均公用经费每生每年300元,义务教育阶段生均公用经费小学每生每年680元,中学每生每年900元,高中阶段生均公用经费每生每年400元。完善学生资助体系,健全资助制度,能够足额落实各项资助资金,实现了县域内各学段学生资助全覆盖,2018年发放各类资助资金156160人(次)11736.69万元。

21. 加强教师队伍建设。制定并认真贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》《彭阳县教体系统师德师风建设年活动实施方案》,全面加强师德师风建设,着力提升教师思想政治素质和师德涵养,将师德师风建设纳入学校和个人年度考核,对违反师德行为的教师进行严肃处理。结合我县农村学校点多面广的实际,实行统一的城乡编制标准,统筹配备城乡师资,将编制总数和岗位总量向农村学校倾斜,并根据实际变化及时调整编制和岗位设置。统筹全县师资力量,建立片区校长、教师交流机制,2018-2019学年度交流校长14人、教师157人。全面提升教师培训能力素质,加大教师培训力度,教师培训向农村薄弱学校倾斜,全县所有学校按照不低于学校年度公用经费总额的5%安排教师培训经费。依法依规落实教师工资待遇,全县教师平均工资水平高于当地公务员平均工资水平;农村教师补贴按距离县城远近分750元、550元、400元三个标准拉开档次随工资按月发放,全部兑现到位。对教师职称评聘方面,对论文、计算机等不做要求,乡村教师满15年、25年,可不受职数限制,评聘一级和高级教师职称,切实为教师减负,让教师一心一意搞好教育教学工作。

22. 改善学校办学条件。2018年我县“全面改薄”项目总投资4608万元,改造薄弱学校61所,同时,积极争取项目资金,对校园进行绿化亮化美化,配置教学仪器设备,学校办学条件得到有力改善。全县中小学无超大规模学校和大班额现象。

23. 推进教育信息化建设。认真贯彻《宁夏回族自治区“互联网+教育”示范区建设规划(2018年-2022年)》文件精神,制定了《彭阳县“互联网+教育”实施方案》《彭阳县中小学网络升级改造方案》《彭阳县“互联网+教育”工作进程表》《彭阳县教育体育局关于推进宁夏教育云资源应用的规定》等文件,成立彭阳县推进“互联网+教育”组织机构,统筹推进教育信息化建设。全面开展教师信息技术应用能力培训,将教师信息技术应用能力作为教师资格认定、资格定期注册、职称评聘和考核奖励等的必备条件,将信息化工作纳入学校办学水平和校长考评指标体系。每年,组织教师开展教育信息技术应用能力和宁夏教育云专题培训,提升教师信息化教学水平。实现“人人通空间”教师、适龄儿童开通率达到100%。依托宁夏教育云促进优质数字教育资源共建共享成效明显。“在线互动课堂”应用和“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”模式已常态化制度化。全县所有学校宽带网络全覆盖,带宽达200Mpbs以上,班级教学终端配备率达到100%,基本实现“数字校园”应用覆盖所有学校,“在线互动课堂”覆盖所有农村学校。

(六)规范学校办学行为

24. 坚持正确办学方向,落实立德树人根本任务。坚持正确政治方向,扎实推进社会主义核心价值观进机关、进校园、进课堂、进教材、进师生头脑,开展了“社会主义核心价值观,伴随我成长”等主题活动,成效明显。研究制定《彭阳县教育教学质量综合奖励办法》等系列文件,不断健全立德树人落实机制,坚决克服“五唯”问题,扭转不科学的教育评价导向,着力构建德智体美劳全面培养的教育和教育评价体系。严格执行国家和自治区招生政策,制定出台了《关于做好2018年幼儿园 小学和初中招生工作的通知》《关于做好2019年幼儿园 小学和初中招生工作的通知》《关于下达2019年高中阶段学校招生计划暨普通高中招生计划指标到校的通知》等文件,切实做到义务教育学校免试就近入学、划片对口招生,普通高中无超范围、计划招生现象。

25.完善学校管理制度,促进教育公平。严格执行国家和自治区有关招生政策,义务教育阶段公办学校免试就近入学。制定出台了《关于2018年初中毕业暨高中招生考试及录取工作相关事宜的通知》《关于彭阳县2019年普通高中学校招生计划分配情况的报告》等文件,规范招生考试流程,按指标划片区就近入学,无超范围、超计划招生。

三、存在问题

(一)教育投入距优质教育发展需求有一定差距,办学条件有待进一步提高。

(二)因地域、移民搬迁等原因造成教育资源分配不平衡,小规模、“空壳”学校数量较多,学前教育保教力量薄弱。

(三)教育信息化应用能力和“三通两平台”使用率较低,教育督导信息化建设有待加强。

四、整改措施

(一)切实加大教育投入。增加教育经费投入总量,提高生均教育经费标准,落实普惠性幼儿园的生均公用经费,改善办学条件,推动城乡一体化改革发展,建成新四小和县六幼,并尽快投入使用,着力解决“县城挤”和“乡村弱”问题。

(二)强化教育保障。全力以赴做好教育项目的组织实施工作,将教育“工程”项目作为一项重大政治任务来抓,优化资源结构,采取全县小规模学校集中整合办学模式,切实提高教育资源的利用率。

(三)加快教育信息化建设。加大“互联网+教育”的培训力度,采取“走出去,请进来”的方式,提升应用能力,采取多部门联动,护航教育。进一步强化教育督导能力,规范教育督导的人员配置,提升对教育的监管,推动优质教育发展。

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